張良+冉婷婷+段曉梅

摘 要：在對石林縣城園博園5個(gè)備選地塊現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，通過與上位規(guī)劃的銜接、對園博園建設(shè)面積的要求、對增加公園服務(wù)半徑覆蓋面積的貢獻(xiàn)，并且在提高公園布局的均衡性、近期使用效率、投資規(guī)模等方面進(jìn)行分析，確定19個(gè)量化打分的比選因子和打分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各地塊的量化評價(jià)，選出最佳地塊，并對各地塊的建設(shè)順序作了排序。

關(guān)鍵詞：公園綠地；主題公園；選址分析；云南石林

石林彝族自治縣位于云南省東部，因擁有世界唯一位于亞熱帶高原地區(qū)的喀斯特地貌風(fēng)景區(qū)、石林世界自然遺產(chǎn)、石林世界地質(zhì)公園、國家AAAAA級旅游景區(qū)而著稱，屬亞熱帶低緯度高原山地季風(fēng)氣候，年平均溫度約16℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季如春。根據(jù)《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快建設(shè)世界知名旅游城市的決定》，為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)石林縣在昆明市公園建設(shè)的帶頭示范作用，提高縣城人居環(huán)境質(zhì)量，在石林縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選擇了五個(gè)不同的地塊，分別是清香湖地塊、馬鞍山地塊、紫玉山地塊、大屯片區(qū)地塊及白龍?zhí)兜貕K，作為石林?jǐn)M建的園博園備選地塊。在對各地塊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后，從公園建設(shè)和園博園建設(shè)的相關(guān)要求等諸方面對每個(gè)地塊進(jìn)行綜合分析和量化比選分析，選定一個(gè)地塊作為石林縣第三輪園博園建設(shè)的最佳用地，以期對城市公園綠地的建設(shè)時(shí)序提供參考。

一、各塊地現(xiàn)狀分析

（一）地塊周邊現(xiàn)狀居民分布情況及規(guī)劃建設(shè)用地

紫玉山地塊地處老城區(qū)邊緣，緊鄰老城區(qū)居住用地，周邊現(xiàn)狀居住人口多，規(guī)劃用地為居住、商業(yè)、文體科技用地；馬鞍山地塊地處西城區(qū)新建和在建范圍內(nèi)，周邊目前已有少部分新建居住小區(qū)有居民入住，與該地塊緊鄰的縣人民醫(yī)院新址已投入使用，規(guī)劃用地以居住、文體科技、商業(yè)、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施用地為主，兼有行政辦公和商業(yè)用地；清香湖地塊地處工業(yè)園區(qū)，周邊目前無人居住，大屯片區(qū)規(guī)劃以工業(yè)用地為主，兼有商業(yè)、居住用地。白龍?zhí)兜貕K位于大小山溝村、白龍?zhí)洞迮c堡子村之間，邊現(xiàn)狀居住人口為三個(gè)自然村落居民，規(guī)劃用地以居住及村居住用地為主，兼有少量商業(yè)和旅館業(yè)用地。

（二）地形地貌及水系

備選的五個(gè)地塊中，馬鞍山地塊和紫玉山地塊為山地，其中，馬鞍山地塊緩坡山地，山勢地形起伏有致，南側(cè)山形不完整，形成陡坡面，紫玉山地塊山勢地形起伏有致，山形完整；兩個(gè)地塊范圍內(nèi)均無水系，但馬鞍山地塊范圍外東西兩側(cè)各有一條水系，紫玉山地塊山頂建有蓄水池。清香湖地塊、大屯片區(qū)地塊和白龍?zhí)兜貕K地勢較平坦，其中清香湖地塊部分區(qū)域坡度大于25%。兩個(gè)地塊內(nèi)均有地表水系貫穿，其中貫穿整個(gè)縣城建成區(qū)的主要河流景觀廊道巴江河從清香湖地塊穿過；白龍?zhí)兜貕K內(nèi)有多條自白龍?zhí)读鞒龊笙嗷ソ诲e(cuò)形成網(wǎng)格狀貫通的水渠，水量豐沛，水質(zhì)良好，同時(shí)場地內(nèi)分布有較多的坑塘。

（三）場地現(xiàn)狀植被

清香湖地塊現(xiàn)狀以水田、旱地為主，兼有少量菜地和苗圃；馬鞍山地塊現(xiàn)狀植被覆蓋率約60%，北側(cè)以菜地為主，散落柏樹、火棘等；紫玉山地塊現(xiàn)狀主要是枇杷、桃樹、火棘等人工種植經(jīng)濟(jì)林植被，植被覆蓋率大于80%；清香湖地塊植物稀少，大屯片區(qū)地塊基本無植被覆蓋。白龍?zhí)兜貕K現(xiàn)狀以苗圃、農(nóng)田、菜地、經(jīng)濟(jì)果木為主，有少量水域植被為荷花。農(nóng)居點(diǎn)周邊植被由龍柏、桉樹、火棘等植物構(gòu)成。

（四）場地可達(dá)性

五個(gè)地塊中除紫玉山地塊因地處老城區(qū)，道路交通系統(tǒng)雜亂，可達(dá)性差；其余四個(gè)地塊周邊路網(wǎng)建設(shè)完善，交通便利，可達(dá)性較好。

（五）歷史文物古跡

五個(gè)備選地塊僅有紫玉山地塊范圍內(nèi)有縣級文物保護(hù)單位一處，即普魯海牙將軍墓。

（六）選址搬遷地表構(gòu)建物成本

馬鞍山地塊和紫玉山地塊選址范圍內(nèi)存在私人墳地，可能為公園建設(shè)增加搬遷墳地的經(jīng)費(fèi)。

二、各地塊比選因子分析

主要從與上位規(guī)劃的銜接、園博園建設(shè)面積的要求、對增加公園服務(wù)半徑覆蓋面積、提高公園布局的均衡性、近期使用效率、投資規(guī)模等方面進(jìn)行分析[1-3]。

（一）與上位規(guī)劃的銜接

備選的五個(gè)公園選址地塊均屬現(xiàn)行石林縣城總體規(guī)劃、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃及所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃為公園綠地的地塊，五個(gè)地塊的建設(shè)都符合上位規(guī)劃的要求。

（二）園博園建設(shè)面積的要求

按昆明市園林綠化局關(guān)于園博園建設(shè)的要求，石林縣需新增不小于150畝園博園公園綠地，備選的五個(gè)地塊中，除大屯片區(qū)面積近3.5公頃，達(dá)不到面積的最低要求外，其余四個(gè)均符合最低面積要求。

（三）對增加公園服務(wù)半徑覆蓋面積的貢獻(xiàn)

在現(xiàn)行的國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)中，縣城2000平方米以上、城市5000平方米以上的公園綠地的公園服務(wù)半徑均按500米劃定，服務(wù)半徑覆蓋面積僅計(jì)算覆蓋居住用地的面積[4]，因此公園選址應(yīng)考慮周邊居住用地多的地塊優(yōu)先建設(shè)，也就是方便居民出行，步行3～5分鐘可以達(dá)到一塊公園綠地。按這一原則，備選的五個(gè)地塊按500米服務(wù)半徑覆蓋居住用地的面積從大到小依次是紫玉山地塊、馬鞍山地塊、白龍?zhí)兜貕K、大屯片區(qū)地塊、清香湖地塊，其中清香湖地塊東南側(cè)的居住區(qū)被現(xiàn)狀公園綠地服務(wù)半徑覆蓋的面積已達(dá)到34.8公頃，建設(shè)清香湖公園并不能增加對居住用地的服務(wù)半徑覆蓋面積。

（四）對縣城公園綠地布局均衡性的貢獻(xiàn)

在城市綠地系統(tǒng)中，公園綠地的均衡布局是針對周邊居住的人口密度，而不是針對整個(gè)建成區(qū)范圍。因此，均衡是相對于服務(wù)居住用地而言的，五個(gè)備選地塊除清香湖地塊對提高整個(gè)縣城公園綠地分布的均衡性沒有貢獻(xiàn)外，其他四個(gè)地塊建設(shè)后都能進(jìn)一步提高縣城公園綠地分布的均衡性。

（五）近期使用效率

按石林縣城分區(qū)建設(shè)的時(shí)序，清香湖地塊周邊雖為近期建設(shè)區(qū)域，但公園服務(wù)半徑范圍內(nèi)規(guī)劃的居住用地極少，且該地塊東南側(cè)在建的居住區(qū)北側(cè)已建有濱河帶狀公園，因此該地塊建成公園后近期使用效率最低；馬鞍山地塊周邊為新建和在建區(qū)域，紫玉山地塊緊鄰老城區(qū)，現(xiàn)狀居住人口較多，目前正在進(jìn)行舊城改造建設(shè)，大屯片區(qū)地塊及白龍?zhí)兜貕K周邊為近期和中期建設(shè)區(qū)域，這四個(gè)地塊如果建成公園，近期使用效率從高到低分別是紫玉山地塊、馬鞍山地塊、白龍?zhí)兜貕K、大屯片區(qū)地塊。

（六）投資規(guī)模

根據(jù)擬建公園地塊面積、地表構(gòu)建物補(bǔ)償、公園定位及功能分區(qū)等綜合考慮，估算四個(gè)公園的建設(shè)投資規(guī)模分別是清香湖地塊1.16億元、馬鞍山地塊7738萬元、紫玉山地塊9106萬元、大屯片區(qū)地塊2592萬元、白龍?zhí)兜貕K58325萬元。

（七）資金籌措情況

五個(gè)備選地塊中，除清香湖地塊資金已撥款到位之外，其余四個(gè)地塊的資金籌措均未落實(shí)。

（八）征地難度

在五個(gè)備選地塊中，清香湖地塊的征地拆遷工作已經(jīng)完成，而其余四個(gè)地塊的征地拆遷工作還未開展，尤其是紫玉山與馬鞍山現(xiàn)場內(nèi)存在大量的私人墳地及散落其他私人建筑物，為公園規(guī)劃建設(shè)帶來一定的阻礙，征地及拆遷將導(dǎo)致公園規(guī)劃建設(shè)時(shí)間被迫延長，公園建設(shè)的投資也會(huì)相應(yīng)增加。

三、各地塊規(guī)劃構(gòu)思對比

根據(jù)政府對公園的建設(shè)要求、場地地形、土壤、水系、植被、地表建構(gòu)物、交通狀況、周邊規(guī)劃用地性質(zhì)以及上位規(guī)劃對地塊的定位等因素，從性質(zhì)定位、公園特色、公園功能等方面對五個(gè)地塊進(jìn)行初步規(guī)劃構(gòu)思[5]，具體如下表：

四、各地塊比選量化評價(jià)分析

基于城市視角進(jìn)行公園選址評價(jià)分析，以公園規(guī)劃和建設(shè)在城市中的合理性為側(cè)重點(diǎn)，優(yōu)先考慮。根據(jù)以上分析，具體選場地現(xiàn)狀、周邊用地現(xiàn)狀及規(guī)劃用地性質(zhì)、交通狀況、與上位規(guī)劃的銜接、對縣城公園綠地布局均衡性的貢獻(xiàn)以及建設(shè)成后預(yù)計(jì)的公園性質(zhì)特色、投資規(guī)模等影響公園建設(shè)的因子構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行量化打分。

（一）打分標(biāo)準(zhǔn)

園博園選址的最終總分為各地塊現(xiàn)狀比選分?jǐn)?shù)與必選因子分?jǐn)?shù)相加而得的綜合分?jǐn)?shù)；地塊現(xiàn)狀比選滿分為130分，比選因子滿分為90分，綜合滿分為220分。

總分=地塊現(xiàn)狀比選分?jǐn)?shù)+比選因子分?jǐn)?shù)

1.面積因子：滿分10分

用地面積滿足石林縣第三輪園博園要求得10分，地塊面積不滿足園博園建設(shè)要求則不得分。

2.地理位置

滿分10分；地理位置優(yōu)越、周邊交通便捷、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r成熟者得10分，條件狀況遞減者分?jǐn)?shù)依次遞減2-6分。

3.地形地貌

滿分10分；地勢平坦地塊得10分，或山體地塊地形完整得10分，山體完整性被破壞者依次遞減1-3分。

4.水系情況

滿分10分；地塊內(nèi)擁有水量充沛水系良好者得10分，依水系情況遞減而分?jǐn)?shù)依次遞減，場地內(nèi)無水系者不得分。

5.現(xiàn)場植被

滿分10分；現(xiàn)狀植被覆蓋良好，擁有喬木+灌木+地被構(gòu)成的復(fù)層植被，形成植物群落者得10分，依植被覆蓋情況遞減而分?jǐn)?shù)依次遞減。

6.周邊現(xiàn)狀居住情況

滿分10分；地塊周邊居住用地面積較多，居住人口密度較高者得10分，依居住情況遞減而分?jǐn)?shù)相應(yīng)遞減，現(xiàn)狀周邊無居住用地者不得分。

7.歷史文化古跡現(xiàn)狀

滿分10分；若周邊擁有文化歷史古跡者得10分，無此用地則不得分。

8.公園交通可達(dá)性

滿分10分；周邊道路路網(wǎng)完善，交通便利者得10分，依地塊周邊交通便利情況遞減而分?jǐn)?shù)相應(yīng)遞減。

9.滿足石林縣城總體規(guī)劃

滿分10分；滿足此條件者得10分，不滿足條件者不得分。

10.滿足石林縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃

滿分10分；滿足此條件者得10分，不滿足條件者不得分。

11.滿足區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃

滿分10分；滿足此條件者得10分，不滿足條件者不得分。

12.對增加服務(wù)半徑覆蓋面積的貢獻(xiàn)

滿分10分；提高服務(wù)半徑水平較高者得10分，依提高服務(wù)半徑水平遞減而分?jǐn)?shù)遞減，不滿足條件者不得分。

13.對縣城公園綠地布局均衡性的貢獻(xiàn)

滿分10分；周邊90%以上為居住用地者得10分，周邊居住用地占50%左右者得5分，居住用地低于20%者不得分。

14.周邊規(guī)劃用地類型：

（1）居住用地：滿分10分

周邊居住用地面積較多者得10分，依居住用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（2）商業(yè)用地：滿分10分

周邊商業(yè)用地面積較多者得10分，依商業(yè)用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（3）文體科技用地：滿分10分

周邊文體科技用地面積較多者得10分，依文體科技用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（4）醫(yī)療服務(wù)用地

滿分10分；周邊醫(yī)療服務(wù)用地面積較多者得10分，依醫(yī)療服務(wù)用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（5）行政辦公用地

滿分10分；周邊行政辦公用地面積較多者得10分，依行政辦公用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（6）工業(yè)用地

此項(xiàng)為減分項(xiàng)；若場地周邊無工業(yè)用地則不減分，若場地周邊擁有工業(yè)用地則相應(yīng)減去2到10分，工業(yè)用地越多，減去分?jǐn)?shù)越多。

15.公園性質(zhì)：

綜合公園10分，居住區(qū)公園7分，專類公園5分。

16.投資規(guī)模：

此項(xiàng)為減分項(xiàng)；以5000萬為一個(gè)梯度，投資規(guī)模每增加5000萬則減去4分，投資越高，相應(yīng)減去分?jǐn)?shù)越多。

17.近期使用效率：滿分10分

近期使用效率最高者得10分，使用效率降低依次降低分?jǐn)?shù)，沒有使用效率的為0分，依次按10分、6分、3分、0分計(jì)。

18.資金籌措：滿分10分

資金籌措已到位者得10分，資金籌措還未到位者則不得分。

19.土地權(quán)屬：滿分10分

政府征地任務(wù)已完成者得10分，未完成征地拆遷者依據(jù)征地拆遷難度相應(yīng)分?jǐn)?shù)相應(yīng)遞減，拆征地拆遷越難者分?jǐn)?shù)越低。

（二）綜合評價(jià)結(jié)果

選擇現(xiàn)狀比選因子與必選因子進(jìn)行評價(jià)體系構(gòu)建，具體選場地面積、場地現(xiàn)狀、周邊用地現(xiàn)狀及規(guī)劃用地性質(zhì)、交通狀況、與上位規(guī)劃的銜接、公園服務(wù)半徑增加覆蓋居住用地的面積、對縣城公園綠地布局均衡性的貢獻(xiàn)以及建設(shè)成后預(yù)計(jì)的公園性質(zhì)特色、投資規(guī)模等影響公園建設(shè)的19項(xiàng)重要因子構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行量化打分，得出以下結(jié)果：清香湖地塊78分、馬鞍山地塊154分、紫玉山地塊157分、大屯片區(qū)地塊103分、白龍?zhí)兜貕K88分。由此可見，公園建設(shè)的先后順序可按以下安排：紫玉山地塊、馬鞍山地塊、大屯片區(qū)地塊、白龍?zhí)?、清香湖地塊。具體見表4：

五、結(jié)論與建議

通過以上五個(gè)地塊以公園規(guī)劃和建設(shè)在城市中的合理性為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析。從各地塊所在位置、面積、地形地貌、植被水系、歷史文化、周邊規(guī)劃用地類型等方面的逐一比選，上述5個(gè)地塊得分為紫玉山選址總分157、馬鞍山選址總分154分、大屯片區(qū)選址總分為103分、白龍?zhí)兜貕K88分、清香湖選址總分為78分，因此建議建設(shè)順序?yàn)樽嫌裆?、馬鞍山、大屯片區(qū)、白龍?zhí)?、清香湖?/p>

紫玉山地塊區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境良好，擁有濃厚的歷史文化線（普魯海牙將軍墓），周邊用地規(guī)劃多為居住用地及商業(yè)用地，并且緊鄰無公園綠地的老城區(qū)，亟需公園綠地均衡城市公園布局，用地條件滿足園博園建設(shè)要求，整個(gè)項(xiàng)目投資估算在可以承受范圍內(nèi)，具有較高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，因此，選擇紫玉山作為園博園建設(shè)項(xiàng)目排名第一的地塊。

馬鞍山地塊位于石林縣西城區(qū)，適宜作為公園用地，整個(gè)馬鞍山區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境良好，其周邊配套設(shè)施也達(dá)到建設(shè)公園的條件；特別是新建石林縣人民醫(yī)院緊鄰地塊，迫切需要一塊公園綠地來改善周圍區(qū)域小氣候與為周圍人們提供一塊休閑的公園綠地。因此，馬鞍山公園建設(shè)能夠配合西城新區(qū)的整體建設(shè)，馬鞍山地塊建設(shè)順序排名第二。

大屯片區(qū)地塊由于面積不能滿足園博園建設(shè)要求，因此不能作為園博園的建設(shè)地，但此地塊的區(qū)位、現(xiàn)狀及周邊用地規(guī)劃布局條件等均滿足公園綠地的建設(shè)需求，能優(yōu)化縣城公園布局，填補(bǔ)現(xiàn)狀大屯片區(qū)該區(qū)域無公園綠地的空白。因此，結(jié)合場地區(qū)位、周邊用地性質(zhì)、項(xiàng)目用地規(guī)模大小、滿足居民游憩的服務(wù)半徑等綜合因素，建議將大屯片區(qū)地塊建設(shè)為居住區(qū)公園，建設(shè)順序排名第三，建設(shè)時(shí)間可放寬至周邊各類用地建設(shè)之后。

白龍?zhí)兜貕K位于石林大道兩側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境良好，水系水量豐沛，其周邊配套設(shè)施也達(dá)到建設(shè)公園的條件，是城市建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的濕地公園理想場所。整個(gè)項(xiàng)目社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯，可大大提升石林縣城品位和形象，填補(bǔ)石林縣城尚無濕地公園的空白，同時(shí)可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公園建設(shè)能夠配合石林縣城的整體建設(shè)，但投資估算費(fèi)用較高，建設(shè)順序排名第四。

清香湖地塊位于工業(yè)園區(qū)，地塊內(nèi)自然景觀形態(tài)良好，巴江河貫穿場地中部，但因太多綠地將擠占工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)土地利用率，從某種意義上不符合城市公園布局的要求；同時(shí)，公園選址周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)沒有規(guī)劃居住用地，建成公園后近期內(nèi)使用率不高，反而造成資源的浪費(fèi)，這一個(gè)地塊更適合建設(shè)成為生態(tài)防護(hù)綠地。因此，建議將該地塊建成生態(tài)防護(hù)型專類公園或防護(hù)綠地，建設(shè)順序排名第五。

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[5]中華人民共和國城鄉(xiāng)建設(shè)部.公園設(shè)計(jì)規(guī)范，中國建筑工業(yè)出版社.北京：2016.

作者簡介：

張良，西南林業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在讀碩士研究生。研究方向：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

通訊作者：段曉梅，西南林業(yè)大學(xué)，碩士，教授、博士生導(dǎo)師，主要從事園林植物和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究工作。