林建慧

淺談地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建
——以廊坊市地震安全示范社區(qū)為例

林建慧

林建慧，河北省廊坊市地震局助理工程師，主要從事地震應(yīng)急救援、震害防御、地震科普宣教等工作。先后參加“廊坊市防震減災(zāi)監(jiān)測體系研究”等項目研究工作，參與制作《廊坊市2014 年地震應(yīng)急救援演練》《廊坊市2015 年中小學(xué)地震應(yīng)急疏散示范演練》宣傳光盤，策劃“廊坊市防震減災(zāi)文化作品征集活動” 頒獎儀式，編輯出版《中小學(xué)生地震演練指導(dǎo)手冊》《燕南詩詞——廊坊市防震減災(zāi)文?；ㄔO(shè)刊》等。先后發(fā)表《廊坊市積極構(gòu)建防震減災(zāi)社會宣傳工作大格局》《創(chuàng)新突破 務(wù)實擔(dān)當(dāng) 全力打造“地震安全城鄉(xiāng)”》《廊坊市地震臺站現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展機制探索》等論文。

社區(qū)是社會的“細(xì)胞”，是應(yīng)對地震等突發(fā)事件的基本單元。建設(shè)地震安全社區(qū)，提升社區(qū)防御地震災(zāi)害的綜合能力，提升社區(qū)居民的防災(zāi)意識和自救互救技能，是有效減輕地震災(zāi)害傷亡與損失的重要途徑，也是地震部門服務(wù)社會的重要方式與內(nèi)容。近年來，廊坊市地震局以創(chuàng)建地震安全城鄉(xiāng)為平臺，借力政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、內(nèi)強外聯(lián)四個工作機制，積極探索地震安全示范社區(qū)建設(shè)的途徑與模式，在地震安全示范社區(qū)的組織與工作機制、居民教育與應(yīng)急演練、安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展了卓有成效的工作，積累了有效的經(jīng)驗。

理念先行，夯實創(chuàng)建工作思想基礎(chǔ)

廊坊市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地處首都圈地震重點監(jiān)視防御區(qū)腹地，歷史上曾發(fā)生過1679年三河—平谷8.0級大地震，地震形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，防震減災(zāi)工作任重道遠。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又給防震減災(zāi)工作提出了新的要求。社區(qū)作為城鄉(xiāng)基本組成單位，不但是我們賴以生存和生活的重要環(huán)境，同時也是應(yīng)對突發(fā)事件的基本單元。創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)，強基固本提升基層應(yīng)急管理水平和震災(zāi)防御能力，是預(yù)防和減輕地震災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要途徑。

思想決定行動。廊坊市地震局始終將各級政府部門和人民群眾對防震減災(zāi)工作的認(rèn)知、轉(zhuǎn)變、提升作為創(chuàng)建工作的“先導(dǎo)工程”，通過廣泛宣傳發(fā)動，樹立防震減災(zāi)工作新認(rèn)識、新理念，不斷夯實創(chuàng)建工作思想基礎(chǔ)。幾年前，通過對基層進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多街道社區(qū)工作人員、居民地震安全意識淡薄，對創(chuàng)建示范社區(qū)積極性不高，創(chuàng)建形式單一，走過場。在這種情況下，我們一是結(jié)合公務(wù)員培訓(xùn)、“三網(wǎng)一員”培訓(xùn)，加大針對街道、社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育，讓他們認(rèn)清地震形勢和安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動對防震減災(zāi)的意義，以及對城鄉(xiāng)建設(shè)與和諧社會建設(shè)的重要性，調(diào)動他們的積極性，使之能夠主動參與到創(chuàng)建活動中來。二是結(jié)合防震減災(zāi)知識進社區(qū)，廣泛宣傳地震安全示范社區(qū)理念，營造全民關(guān)注、全員參與的地震安全氛圍。三是借助新聞媒體擴大宣傳效果，幾年來，新華社、中央電視臺、中新社、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)相繼報道了應(yīng)急演練、示范學(xué)校、社區(qū)建設(shè)等廊坊防震減災(zāi)工作的舉措、經(jīng)驗和典型事例，央媒、省媒共播發(fā)刊登消息30余條，既擴大了防震減災(zāi)工作的影響，也提升了廣大居民對地震工作的認(rèn)知，全市營造起濃厚的防震減災(zāi)輿論氛圍，調(diào)動了街道社區(qū)參與創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的主動性和積極性。

政府主導(dǎo)，統(tǒng)攬創(chuàng)建工作全局

2012年，廊坊市政府提出建設(shè)“地震安全城鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，圍繞防震減災(zāi)“3+1”工作體系，提出了12項主體工作和54項重點任務(wù)，并按年度細(xì)化分解到各級政府有關(guān)部門。地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建作為重點任務(wù)之一，明確了“各縣（市、區(qū)）每年要建成2所以上地震安全示范社區(qū)，到2017年，全市30%以上社區(qū)達到省級地震安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)。

以“地震安全城鄉(xiāng)”建設(shè)為平臺，防震減災(zāi)工作全面提升到政府層面，部署工作、出臺政策和督導(dǎo)考核都以政府名義進行，各級政府承擔(dān)起防震減災(zāi)的主體責(zé)任，推進工作充分運用了政府行政資源，增強了防震減災(zāi)工作和地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建的推動力和執(zhí)行力。一是明確責(zé)任分工，每年將防震減災(zāi)年度任務(wù)作為市政府的一項重要工作分解到各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門，提出工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、責(zé)任單位，以政府文件的形式下發(fā)。二是強化督導(dǎo)檢查，每年由市政府應(yīng)急辦、市地震局等相關(guān)單位組成市政府聯(lián)合督導(dǎo)組，對各縣（市、區(qū)）政府和市直重點部門進行督導(dǎo)檢查，與各單位一把手交換意見提出整改要求，并由市政府辦印發(fā)督查通報。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核，年底按照年初下發(fā)的考核標(biāo)準(zhǔn)進行量化考核，參評部門背靠背評價、實名制打分，依次評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，并由市政府進行通報。地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建作為“地震安全城鄉(xiāng)”建設(shè)的重點工作內(nèi)容，由市政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一考核，有了政府這個更高的平臺，工作的推動力和嚴(yán)肅性愈加彰顯，創(chuàng)建各項工作開展更加順暢，更加有力度。市縣地震部門更是充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)制訂創(chuàng)建計劃，落實專項經(jīng)費，鼓勵有條件的街道社區(qū)參與創(chuàng)建活動，在業(yè)務(wù)上加強指導(dǎo)，在人、財、物上提供必要的支持幫助，有力地促進了創(chuàng)建各項工作的開展。

部門協(xié)同，形成創(chuàng)建工作合力

廊坊市將創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)與綜合減災(zāi)示范社區(qū)、平安示范社區(qū)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動相結(jié)合，整合多方資源，打造綜合性精品社區(qū)。地震局利用防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這一平臺，每季度召開一次聯(lián)絡(luò)員會議，協(xié)調(diào)、通報創(chuàng)建進展，落實部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立示范社區(qū)聯(lián)手共創(chuàng)組織機構(gòu)，組織開展重大防震減災(zāi)活動，實現(xiàn)了各部門防震減災(zāi)、應(yīng)急保障優(yōu)勢資源的有效整合，發(fā)揮“集群效應(yīng)”，形成創(chuàng)建合力。

按照《河北省創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)工作實施意見》與《河北省地震安全示范社區(qū)管理辦法》，參考綜合減災(zāi)示范區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，地震局與民政局、社區(qū)辦聯(lián)合制定了《廊坊市地震安全示范社區(qū)考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，明確了8類15項主要任務(wù)、考核指標(biāo)。與市文廣、科協(xié)等部門合作，結(jié)合社區(qū)文化宣傳網(wǎng)絡(luò)、科普畫廊建設(shè)地震科普宣傳網(wǎng)點，今年，印制地震科普掛圖400套，4800張，在全市400個社區(qū)科普畫廊張貼。與民政部門合作，推進地震災(zāi)情速報網(wǎng)與民政災(zāi)情速報系統(tǒng)的融合，建立了災(zāi)情會商通報機制，明確了3100多名地震災(zāi)情速報員，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)渠道共享、信息無縫對接。與商務(wù)、衛(wèi)生、供銷社等部門合作，完善社區(qū)地震應(yīng)急物資儲備體系，每個社區(qū)都建立了應(yīng)急物資儲備庫，社區(qū)簽訂代購代儲協(xié)議1500多份。與團市委合作，開展社區(qū)志愿者征集、招募，全市共有社區(qū)志愿者隊伍100多支，近3000人。與人防部門協(xié)調(diào)，推進人防工程地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，截至2015年認(rèn)定掛牌125個，總建筑面積45168.5平方米。與教育部門合作，在中小學(xué)開展“小手拉大手，減災(zāi)跟我走”活動，形成了以學(xué)生帶動家長、家長帶動社區(qū)居民共同參與創(chuàng)建的良好格局。與消防、國土、民政等部門協(xié)調(diào)合作，進行安全隱患排查、組織科普宣傳活動、開展應(yīng)急疏散演練，2015年市級部門共組織社區(qū)安全知識培訓(xùn)講座75場，疏散演練167次，形成指導(dǎo)、支持社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作合力，切實提高了社區(qū)各類自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

公眾參與，打造創(chuàng)建工作亮點

街道社區(qū)是一個小舞臺，社會才是一個大舞臺。創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)，涉及千家萬戶，只有調(diào)動引導(dǎo)廣大社區(qū)居民積極參與，變“被動配合”為“主動要求”，才能事半功倍取得實效。廊坊市地震局以“科普宣傳”和“文化建設(shè)”為抓手，廣泛宣傳地震科普知識，努力提高地震安全意識，有效擴大了防震減災(zāi)工作的影響力，以迫切的現(xiàn)實需求推動示范社區(qū)的創(chuàng)建。

一是建設(shè)地震流動科普館，送“館”進社區(qū)。為加強社區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳，廊坊市先后建成了南苑社區(qū)、新境界社區(qū)等地震科普展館或展室。但是，科普展室形式單一、互動體驗差、吸引力不強，科普館也普遍存在著位置固定、輻射范圍小、受眾有限的問題。于是，我們提出地震流動科普館建設(shè)理念，既保留固定科普館聲光電一體，形象生動、互動體驗豐富的優(yōu)點，又突出搬運輕便、布展快捷、模式靈活的特點，采取流動布展方式，送“展館”進社區(qū)。這樣就突破了位置限制，避免了重復(fù)建設(shè)或閑置浪費，經(jīng)過在2個社區(qū)的試運行，居民參與熱情很高，宣傳效果良好。

二是成立社區(qū)志愿者藝術(shù)團，打造流動宣傳隊。2013年，以龍河盛都社區(qū)“夕陽紅藝術(shù)團”，康樂社區(qū)“彩霞宣傳隊”“康樂藝術(shù)團”等文藝宣傳隊伍為基礎(chǔ)，組織成立了“廊坊市防震減災(zāi)社區(qū)志愿者藝術(shù)團”，現(xiàn)有團員500余人，平時分布在多個社區(qū)的活動場所里進行排練，不定期聚在一起切磋節(jié)目創(chuàng)作感受。建團至今，團員們共編排了幾十個防震減災(zāi)文藝作品，深入社區(qū)、學(xué)校及其他公共場所，為群眾演出40余場次。今年，市地震局又聯(lián)合電視臺、報社、詩詞學(xué)會、曲藝家協(xié)會等單位，開展了防震減災(zāi)文化作品征集活動，收到各類作品2100余件，涌現(xiàn)出了歌曲《防震減災(zāi)有信心》、詩歌《為地球把脈的人》、相聲《討教》、快板《防震減災(zāi)很重要》等眾多優(yōu)秀防震減災(zāi)題材的文藝作品，為藝術(shù)團演出增添了新的高水平的節(jié)目作品。

突出特色，提升創(chuàng)建工作水平

每個社區(qū)的經(jīng)濟條件、人員構(gòu)成、整體環(huán)境都不同，地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建的要求和重點也不盡相同，要結(jié)合實際，找準(zhǔn)定位，突出特色。在開展創(chuàng)建示范社區(qū)活動之初，市地震局多次組織市縣地震部門、社區(qū)工作人員，先后前往北京西城區(qū)、大連、蘇州、銅陵等先進市、區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊了眼界，拓寬了思路，梳理出了不同類型社區(qū)創(chuàng)建工作重點，具體指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)建工作，提升了整體創(chuàng)建水平。

康樂社區(qū)以管道局離退休職工為主，常駐中省直單位3家，社區(qū)圍繞“共治共建、共享服務(wù)”，以“三聯(lián)兩服務(wù)”（兩服務(wù)：志愿者服務(wù)和便民服務(wù)），構(gòu)建社區(qū)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)”，推行“網(wǎng)格化管理、智能化服務(wù)”，將社區(qū)劃分為多個應(yīng)急責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)以樓棟為主體，配置志愿者信息報導(dǎo)員、轉(zhuǎn)移疏散引導(dǎo)員和應(yīng)急搶險救助員組成的應(yīng)急小分隊，由黨員志愿者、青年志愿者、物管志愿者組成，各樓道單元在顯著位置設(shè)置“地震應(yīng)急疏散須知”，標(biāo)明疏散路線圖、避震須知，以及網(wǎng)格員姓名、照片、聯(lián)系方式等，方便群眾緊急情況下聯(lián)系。南苑社區(qū)相對老舊，地域狹窄，居民年齡偏大，社區(qū)依托“好鄰居公社”鄰里互助小組，對社區(qū)里的兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體進行了全面摸底，逐一登記造冊，在預(yù)案中制訂了一對一、多對一的應(yīng)急幫扶措施，建立居民聯(lián)絡(luò)卡，確保震情信息有效落實到每家每戶，地震發(fā)生時，這些弱勢群體能夠得到迅速有效的救助。龍河盛都社區(qū)是一個新小區(qū)，年輕人居多，新媒體使用廣泛，社區(qū)重點拓寬新型宣傳交流媒體，建立社區(qū)QQ 群、微信群，70%以上的社區(qū)居民加入其中，既有了一個平時地震知識宣傳載體，又有了一個緊急情況發(fā)生后快捷的告知平臺。今年2月28日，廊坊永清縣發(fā)生2.8級地震，廊坊有震感，雖然震后廊坊出現(xiàn)了地震謠傳，由于及時利用信息溝通網(wǎng)絡(luò)發(fā)布最新地震情況和辟謠信息，做好了安撫工作，轄區(qū)居民情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)生活未受影響。