曾征

摘要： 目的：了解我國高校二級學院黨政聯(lián)席會議制度的研究現(xiàn)狀、研究熱點及研究趨勢，為高校教育改革發(fā)展、完善內部管理機制、促進高?？茖W化管理提供參考。方法：以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中2000-2016年高校黨政聯(lián)席會研究文獻為材料，運用文獻計量學方法進行分析。結果：共檢出421篇有效文獻，文獻內容以高校二級學院管理機制存在的問題和決策機制研究為主；中文核心期刊《學校黨建與思想政治教育》發(fā)表文獻數(shù)量最多；文獻作者主要來自于高校黨務工作者；基金支持的文獻數(shù)量較低。結論：經過高校管理者和研究者的共同努力，高校二級學院黨政聯(lián)席會制度研究取得了一定發(fā)展，但研究深度及廣度不夠，文獻質量還需進一步提升，核心作者隊伍還沒有形成，高校管理者和研究者應開拓管理思路，通過多角度的研究，提升高校二級學院管理水平和辦學能力。

Abstract： Objective： to understand the research status research focus and research trend of the joint conference system between the Party and the government in China's subordinate colleges， so as to provide reference for the development of higher education reform， improvement of the internal management mechanism and promotion of the scientific management of colleges and universities. Methods： to use Bibliometrics to make a analysis based on 2000-2016 research literature materials of the joint conference system between the Party and the government from CNKI database. Results： there were 421 valid literatures， mainly focusing on the problems existing in the subordinate college management mechanism and decision making mechanism research； the largest number of published literature are all in Chinese core journal "School Party Building and Ideological and Political Education；the authors are mainly from the Party work group in universities； the number of fund support is low. Conclusion： through the joint efforts of managers and researchers， the system has achieved a certain development， but the research depth and breadth is not enough， and the quality needs to be further improved， the core author team has not formed. So college administrators and researchers should explore management ideas and carry out multi-angle research to enhance the college management level and teaching ability of subordinate colleges.

關鍵詞： 黨政聯(lián)席會；文獻計量學；知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫；文獻分析；研究現(xiàn)狀

Key words： joint conference between the Party and the government；Bibliometrics；CNKI database；literature analysis；research status

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0182-04

0 引言

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學規(guī)模不斷擴大，管理重心逐漸下移，在2000年前后大部分綜合類高校進行了內部機構調整，撤系建院，學院逐漸成為了高校辦學實體，是高校內管理中心和資源配置中心，高校院級單位相繼成立了黨委或黨總支，在高校黨組織結構中處于承上啟下的關鍵位置，是團結廣大師生員工的政治核心[1]。國家高度重視教育事業(yè)，2010年出臺了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，明確規(guī)定高校二級學院級黨組織“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項”，以制度形式正式將黨政聯(lián)席會確立為高校二級學院的工作體制和決策方式。因此進一步完善高校內部管理機制，明晰二級學院黨政班子職責定位，健全二級學院民主決策機制已經成為當前高等教育事業(yè)改革發(fā)展研究的一個重大課題。文獻計量學理論認為，科學文獻與科學知識量，一般來說具有正相關趨勢，增長規(guī)律也有一定相似性。文獻數(shù)量、研究層次、被引用等規(guī)律反映了相應研究領域的特征，因此，可以通過文獻計量來反映和預測某一學科研究的現(xiàn)狀、熱點和趨勢[2]。文獻計量學研究方法目前已廣泛應用于生物、醫(yī)學、工程、經濟、農業(yè)等自然學科[3]，針對社會科學的文獻計量學研究相對較少，通過CNKI數(shù)據(jù)庫檢索，沒有發(fā)現(xiàn)有關高校黨政聯(lián)席會的文獻計量學論文。因此，本文利用文獻計量學方法，以高校院系黨政聯(lián)席會為研究對象，通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索相關文獻，對其進行統(tǒng)計分析，最終準確把握高校二級學院黨政聯(lián)席會研究現(xiàn)狀、研究趨勢和研究熱點，為進一步貫徹落實高校二級學院黨政聯(lián)席會制度，加強高校基層黨建工作，完善高校二級學院民主及監(jiān)督機制提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

文獻數(shù)據(jù)庫來源以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）為基礎，檢索時間跨度為2000年1月至2016年12月，選用高級檢索方式，檢索主題詞：高校黨政聯(lián)席會。排除通知、短訊、動態(tài)消息以及信息來源不清、主要數(shù)據(jù)不完整的文獻，利用EXCEL工具對相似文獻進行辨析后，保留內容較詳實的文獻，最后獲得有效文獻421篇。文獻來源于CNKI中的中國學術期刊數(shù)據(jù)庫、特色期刊數(shù)據(jù)庫、優(yōu)秀碩士學位論文數(shù)據(jù)庫、重要報紙數(shù)據(jù)庫、會議論文數(shù)據(jù)庫等。利用文獻計量學方法對獲得的有效文獻進行分析，分析類目為文獻發(fā)表時間及類型、來源數(shù)據(jù)庫、研究層次、發(fā)文期刊、研究內容、作者隊伍、單篇文獻被引頻次、文獻發(fā)表數(shù)量居前10位的機構、獲基金資助等。

2 檢索結果和研究分析

2.1 文獻逐年變化及發(fā)表類型情況

2000年1月至2016年12月，CNKI中收錄有關“高校黨政聯(lián)席會”可納入統(tǒng)計的文獻共421篇。從文獻檢索結果看，2000年發(fā)表的文獻量最少，僅有4篇，2007年以前，文獻年平均發(fā)表量為9篇，2007年以后，文獻年平均發(fā)表篇數(shù)為35篇。從表1、圖1可以看出，研究“高校黨政聯(lián)席會”的文獻呈逐年上升趨勢，2011年達到峰值，但文獻量沒有出現(xiàn)猛增的情況，而是維持在一個較穩(wěn)定的水平。從文獻發(fā)表類型看，政策研究361篇，占85.7%；綜述49篇，占11.6%；報紙評論8篇，占1.9%；調查報告3篇，占0.7%。在CNKI數(shù)據(jù)庫中關于高校二級學院黨政聯(lián)席會的研究文獻最早出現(xiàn)在上世紀90年代，《中國高等教育》期刊在1990年11月刊登了上海農學院操榮庚的《充分發(fā)揮高校系黨總支的政治核心作用》一文。文章主要圍繞同年7月中共中央印發(fā)的《關于加強高等學校黨的建設的通知》中提出的：“二級學院黨委（黨總支）是政治核心，參與和配合行政工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用”。黨政聯(lián)席會議制度推行之前高校二級學院普遍實行院長負責制，隨著我國高等教育改革發(fā)展，高校規(guī)模擴大，撤系建院，很多二級學院師生規(guī)模、辦學能力和自主權都遠遠超過了過去一所大學的規(guī)模[4]，因此2000年以后，陸續(xù)有高校管理者和研究人員開始探索既能體現(xiàn)黨政分工，又能促進合作的高校二級學院管理決策機制。2010年 8 月新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中規(guī)定黨政聯(lián)席會議制度是高校院級黨組織參與本單位工作運行和決策的機制，是討論和決定本單位重要事項的方式和途徑[5]。因此在2010年至2014年，文獻年平均發(fā)表數(shù)量都超過了30篇，5年共發(fā)表207篇，占文獻總量的49.2%，是文獻發(fā)表量最多的時期。

2.2 文獻來源數(shù)據(jù)庫及研究層次分析

通過CNKI分析工具檢索到的421篇文獻，主要來源于8個重要文獻數(shù)據(jù)庫中的5個數(shù)據(jù)庫，其中中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫的文獻361篇，占文獻發(fā)表總量的85.7%；中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫文獻51篇，占12.1%；特色期刊文獻6篇，占1.4%；中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫2篇，占0.5%；中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫文獻1篇，占0.2%，見圖2。文獻研究層次主要涉及基礎研究（社科）210篇、政策研究（社科）97篇、行業(yè)指導（社科）36篇、高等教育32篇、基礎教育和職業(yè)指導23篇、黨的建設和黨員教育2篇等，見表3。檢索到的文獻主要發(fā)表在學術期刊上，以基礎研究和政策研究為主，體現(xiàn)了研究人員對高校二級學院議事和決策制度的高度關注，研究主要圍繞對政策的解讀和理論研究，對黨政聯(lián)席會議制度的運行和落實情況的研究和探討較少，調查和分析報告僅有3篇，同時系統(tǒng)深入的研究上也存在一定不足，來自學位論文的文獻僅有1篇。

2.3 文獻發(fā)表期刊及研究內容

CNKI收錄的有關高校二級學院黨政聯(lián)席會的研究性論文載文數(shù)量居前十位的期刊及發(fā)表數(shù)量的檢索結果見表3、圖3。中文核心期刊《學校黨建與思想教育》的文獻發(fā)表數(shù)量最多，為45篇，占文獻總量的10.7%；《學習月刊》文獻量為11篇，占2.6%；《思想理論教育》、《中國高等教育》、《北京教育（高教版）》文獻量分別為6篇，各占1.4%。文獻數(shù)量居前十位的期刊中文獻發(fā)表在教育類專業(yè)期刊上的數(shù)量最多，文獻總量為75篇，說明教育類期刊已成為該學科研究的重要情報源。文獻數(shù)量居前十位的期刊中中文核心期刊有5個，發(fā)表文獻64篇，占文獻總量的15.2%，說明高質量的特色文章不多，文獻質量還需提高。

2.4 文獻研究內容

對CNKI檢索到的421篇文獻進行逐一分析，統(tǒng)計出文獻主要研究內容，見表4。高校黨政聯(lián)席會的研究內容主要分為10個方面：存在問題和對策研究、黨政共同負責制、決策機制研究、發(fā)揮教授委員會作用、基層民主機制研究、工會參與黨政聯(lián)席會、會議議事規(guī)則、發(fā)揮基層黨組織作用、加強黨政聯(lián)席會內涵研究、民辦高校二級學院黨政聯(lián)席會等，其中涉及存在問題和對策研究的文獻最多，有265篇文獻進行了相關闡述。將文獻研究內容與研究層次相結合分析，現(xiàn)階段對高校二級學院黨政聯(lián)席會的研究熱點是高校二級學院決策機制存在問題和對策研究?！稐l例》已實施6年，如何完善高校二級學院黨政聯(lián)席會運行機制和加強民主監(jiān)督方面的研究還不太多，同時關于教授治學和工會監(jiān)督的專題研究文獻有102篇文獻中有提及。高校改革重心下移，學院辦學自主權增強，因此教授治學、發(fā)揮教授委員會在學院決策中的作用將是未來的研究重點和熱點。

2.5 文獻被引用頻次

根據(jù)CNKI檢索結果，本文列出了高校二級學院黨政聯(lián)席會領域被引用頻次排名前十位的文獻，具體見表5。文獻的被引用頻次是文獻計量學理論中的重要指標，被引用頻次越多，說明該文獻參考價值越高，在該研究領域的影響力越強，同時也可以反映出文獻的質量和熱點程度[7]。從文獻的被引用頻次看，2011年發(fā)表在《思想理論教育》期刊上劉宏艷的題為“創(chuàng)新高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度研究”的文獻被引用頻次最多，共17次；2009年發(fā)表在《遼寧行政學院學報》期刊上黃士華的題為“完善黨政聯(lián)席會議制度增強高校二級學院領導班子的活力”的文獻被引用頻次共15次；2012年發(fā)表在《學校黨建與思想教育》期刊上楊露的題為“高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的認識與探討”的文獻被引用頻次共12次。由此可見，隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的學生規(guī)模、師資結構、科研模式、教學方式等都發(fā)生了巨大變化，高校管理重心下移，校院實行兩級管理體制，二級學院作為高校重要的教學主體，具有教學、科研和行政管理自主權[8]。我國高校二級學院不僅設置了行政機構，同時還設置了黨的組織，兩者都有各自的職責和分工，相互不能替代，兩者的目標一致。因此從高被引用文獻的情況看，促進高校黨政領導班子的活力，在高校教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，創(chuàng)新完善黨政聯(lián)席會議制度是目前研究的熱點和重點，受到了高校管理者和研究人員的較高關注。

2.6 文獻發(fā)表數(shù)量機構排名

經CNKI數(shù)據(jù)庫文獻發(fā)表機構統(tǒng)計，文獻發(fā)表數(shù)量超過6篇的研究機構有8個，見表6、圖4。分析顯示，高校是黨政聯(lián)席會的研究主導力量，文獻發(fā)表量占比為95.2%，其中南京師范大學、武漢大學、蘇州大學、渤海大學、福建師范大學、揚州大學等高校對二級學院黨政聯(lián)席會關注高，文獻量發(fā)表42篇。從文獻機構所在省份發(fā)現(xiàn)，江蘇、湖北、遼寧、浙江、北京、福建6個省份的該領域研究人員發(fā)表的文獻最多，文獻量達89篇。這與所在省份的重視、結合地方實際情況制定具體措施，以及各省和高校設立人文社科基金、開展黨建課題研究分不開。另外，文獻發(fā)表量居前十位的機構中，中組部干部第二局發(fā)表文獻量為8篇，說明中共中央對高校二級學院管理機制的高度重視，并以文獻形式進行制度解讀和執(zhí)行引導，有利于高校黨政聯(lián)席會制度的貫徹落實。

2.7 文獻作者情況

本文通過對CNKI檢索到的421篇文獻逐一進行統(tǒng)計，其中414篇文獻有具體署名，有7篇文獻署名為單位或課題組。對414篇署名文獻進行分析，發(fā)表文獻1篇的第一作者人數(shù)為385人，占比92.3%；發(fā)表2篇的人數(shù)為24人，占比5.8%；發(fā)表3篇的人數(shù)為4人，占比0.97%；發(fā)表4篇的人數(shù)為1人，占比0.24%。文獻計量學認為文獻發(fā)表數(shù)量與作者撰寫文獻能力之間存在一定關系，分析某一學科領域中作者研究能力的強弱，可以通過該學科領域撰文者發(fā)表的文獻量多少來進行判斷[9]。因此本文對作者撰寫文獻數(shù)量結果可以看出，高校二級學院黨政聯(lián)席會研究領域的研究者研究能力有限，還沒有形成一個比較成熟的作者隊伍。

2.8 基金資助情況

CNKI檢索到的研究文獻或基金資助情況，見表7。從文獻獲得的基金資助可以看出國家對該領域的研究支持力度最大，是課題研究的主要支持力量。其次地方上，江蘇省對該領域的支持力度最大，共設立了兩個基金支持該領域研究，從文獻發(fā)表數(shù)量看，江蘇省也是文獻發(fā)表量最多的省份。從基金資助情況分析，國家、地方和高校均有相應的基金支持，但是從對應的文獻發(fā)表情況看，文獻發(fā)表數(shù)量較少，僅有15篇；文獻發(fā)表質量不高，基金支持的文章僅有5篇發(fā)表在中文核心期刊上。因此隨著高校教育改革的不斷深入，二級學院被賦予越來越多的權利，承擔越來越多的責任，高校學院黨政領導班子成員和學院學術委員會成員對科學、民主、公平的管理運行和決策機制應投入更多的精力和關注，以健全完善的機制提高學院辦學能力和決策能力。

3 討論

3.1 學術期刊是研究成果展示的重要載體，是學科發(fā)展的重要標志。通過本文的分析，可以發(fā)現(xiàn)高校黨政聯(lián)席會研究文獻主要集中發(fā)表在教育和黨建類期刊，高校學報收錄較少；非核心期刊發(fā)文數(shù)量遠遠高于核心期刊；文獻年平均發(fā)表數(shù)量為35篇，研究熱度不明顯。高校是規(guī)模龐大的社會組織，高等教育管理體制是一個復雜系統(tǒng)[10]，隨著高校教育改革的不斷深入，在加快建設現(xiàn)代大學的新形勢下，高校內部管理機制需要進一步完善，因此高校二級學院的決策機制、黨政聯(lián)席會運行情況、民主監(jiān)督等研究內容仍將是研究熱點和難點，各種社科研究類核心期刊應多關注此類研究成果，發(fā)揮核心期刊在學術交流、引導、創(chuàng)新等方面的作用。

3.2 從文獻作者的工作崗位進行分析，大多數(shù)研究者是高校黨務工作者，一般是黨委組織部部長或二級學院黨委（黨總支）書記，另一部分是研究高校思想政治教育的專職教師。作為黨政聯(lián)席會另一重要主體——行政負責人對該領域的研究較少；另外，自然學科領域的教授作為高校重要的學術力量，在二級學院的管理中也將越來越多的被賦予責任，這部分研究人員對該領域目前的關注度較低。因此，高校應積極動員更多的跨學科、非管理人員參與到內部管理機制的研究中，通過多角度的研究，開拓管理思路，促進高校教育改革和發(fā)展。

黨政聯(lián)席會議制度是二級學院管理體制順應歷史發(fā)展的正確選擇、是中國特色現(xiàn)代大學制度的有機組成部分、是完善現(xiàn)代大學制度的科學實踐、是提高黨建工作科學化水平的有效措施。因此，本文利用文獻計量學的方法對CNKI數(shù)據(jù)庫中高校院系黨政聯(lián)席會的研究現(xiàn)狀進行了全方位展示，分析了該領域的研究熱點和發(fā)展動態(tài)，為該領域研究者的后續(xù)研究工作提供科學的、客觀的研究材料，并使高校管理者和研究者能夠在此基礎上不斷完善內部管理和決策機制，促進高校教育改革發(fā)展。

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