“降成本”是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作的重要一環(huán)。2016年以來(lái)，我省相繼出臺(tái)了3個(gè)“降成本”文件，實(shí)際效果如何，“降成本”又該從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

“降成本”是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。2016年以來(lái)，我省相繼出臺(tái)了3個(gè)“降成本”文件，企業(yè)有哪些獲得感？企業(yè)成本高在哪里，“降成本”組合拳又該如何出招？

2017年2月下旬，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省人大財(cái)經(jīng)委與省級(jí)相關(guān)部門(mén)組成調(diào)研組，赴衢州市及下屬的縣市區(qū)開(kāi)展企業(yè)“降成本”專項(xiàng)調(diào)研。

找到企業(yè)“痛點(diǎn)”，方能找準(zhǔn)減負(fù)重點(diǎn)。調(diào)研組一行瞄著企業(yè)的“痛點(diǎn)”查，盯著減負(fù)的困難找，共調(diào)研各類企業(yè)133家，其中實(shí)地走訪企業(yè)57家，收集各類意見(jiàn)400多條。

成本偏高問(wèn)題仍然突出

衢州市2016年為企業(yè)降低成本58.09億元，超額完成減負(fù)30億元的年度目標(biāo)任務(wù)。雖然成績(jī)斐然，但是，談起降成本工作時(shí)，很多企業(yè)仍覺(jué)得“不解渴”。

——用工成本偏高。首先是社保繳費(fèi)偏高。企業(yè)普遍反映，衢州很多地方的企業(yè)嚴(yán)格按工資總額繳納保費(fèi)，企業(yè)感覺(jué)與周邊地區(qū)按平均工資甚至最低工資、員工人數(shù)打折上繳的方式相比，負(fù)擔(dān)過(guò)重。

如衢州華友鈷業(yè)新材料有限公司，與其在桐鄉(xiāng)的基地相比，衢州社保費(fèi)用占職工工資總收入的26.5%，桐鄉(xiāng)占22.3%；醫(yī)療保險(xiǎn)衢州占8%，桐鄉(xiāng)占6.5%；工傷保險(xiǎn)衢州占3%，桐鄉(xiāng)占0.8%；失業(yè)保險(xiǎn)衢州占1%，桐鄉(xiāng)占0.5%，而且桐鄉(xiāng)還有40%的社保費(fèi)用返還，而衢州享受不到這樣的政策。

用工成本高還表現(xiàn)在超額繳納社保費(fèi)?！昂芏喔咝饺瞬胖怀袚?dān)社會(huì)平均工資300%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而超過(guò)300%的個(gè)人部分，需由其所在企業(yè)繳納，企業(yè)感到十分不合理。”此外，在職工退休后，企業(yè)每年還需繳納5%的醫(yī)保費(fèi)，有的企業(yè)如巨化集團(tuán)退休人員數(shù)量大，每年需補(bǔ)繳資金3億多元，負(fù)擔(dān)十分沉重。

——稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。物流、貨運(yùn)、金融和農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)的一些企業(yè)反映，難以取得增值稅抵扣專用發(fā)票，這給企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅造成一定難度。雖然很多企業(yè)在實(shí)施“營(yíng)改增”后稅負(fù)下降，但有的行業(yè)稅負(fù)不降反升，與“稅負(fù)普遍下降”的初衷不相符。還有企業(yè)反映，財(cái)政部門(mén)為支持企業(yè)發(fā)展給予了財(cái)政補(bǔ)助，但這筆財(cái)政補(bǔ)助還要上繳一定比例的所得稅。

——用地成本偏高。調(diào)研中反映，一是使用稅提價(jià)快。衢州市土地使用稅從2013年的6元/平方米，提高到12元/平方米，3年內(nèi)翻番，企業(yè)明顯感到用地壓力加大。二是土地使用稅不夠合理。企業(yè)普遍反映，在支付土地出讓金后，每年還需再行繳納土地使用稅，雖然合法但不合理。三是用地優(yōu)惠享受面小。衢州市規(guī)定了土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)返還政策，但由于對(duì)畝產(chǎn)稅收有較高的要求，且衢州企業(yè)大多為傳統(tǒng)企業(yè)，能夠享受稅收減免的企業(yè)較少。還有企業(yè)提出，技術(shù)改造前期投資大，建設(shè)和產(chǎn)出周期長(zhǎng)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)很難取得獎(jiǎng)勵(lì)。四是房產(chǎn)稅有重復(fù)征收的問(wèn)題。企業(yè)反映，目前在征收房產(chǎn)稅時(shí)要疊加土地費(fèi)用，存在重復(fù)征稅的問(wèn)題，同時(shí)房屋每年都在折舊，但房產(chǎn)稅還是按原價(jià)在計(jì)稅，認(rèn)為不夠合理。

——用能成本偏高。首先是熱能價(jià)格高。特種紙行業(yè)是衢州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)蒸汽需求量大。但蒸汽價(jià)格從2016年初的119元/噸左右上漲到170元/噸左右，一些用能大戶如維達(dá)紙業(yè)，年用蒸汽量約2.5萬(wàn)噸，需要多支付1200多萬(wàn)元。特別是在2016年11月份煤價(jià)走平的情況下，熱能價(jià)格還在不斷上漲，企業(yè)意見(jiàn)很大。

另外，企業(yè)反映，供電公司需要收容量費(fèi)作為“最低消費(fèi)”，在春節(jié)等生產(chǎn)淡季還要交納一定數(shù)量的電費(fèi)，不是很合理。另有一些企業(yè)反映，電費(fèi)每10天收一次，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

——財(cái)務(wù)成本偏高。這是衢州市企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展面臨的又一大難題。如，商業(yè)銀行實(shí)行名單管理制，對(duì)造紙等行業(yè)不允許新增貸款，對(duì)一些技術(shù)先進(jìn)的造紙行業(yè)造成較大影響。小微企業(yè)貸款難度仍然很大，貸款利息一般都在基準(zhǔn)利率上浮20%—30%。

降成本政府需對(duì)自己“動(dòng)刀”

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，回應(yīng)企業(yè)呼聲。

其實(shí)，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就制定了幫企業(yè)降成本的“組合拳”，從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等6個(gè)領(lǐng)域朝著為企業(yè)減負(fù)這個(gè)方向共同發(fā)力。

專家們普遍認(rèn)為，六大舉措的重中之重，是降低制度性交易成本。

“制度性交易成本，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是由體制機(jī)制問(wèn)題而造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，降低制度性成本不僅關(guān)乎企業(yè)成本，還直接影響企業(yè)發(fā)展。

降低制度性交易成本，簡(jiǎn)政放權(quán)是核心。

在衢州的調(diào)研顯示，該市通過(guò)深化行政審批制度改革，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但一些問(wèn)題不容忽視。

首先是審批事項(xiàng)取消后的配套措施不完善。一個(gè)典型例子是，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，而配套政策卻出現(xiàn)“脫節(jié)”。元立集團(tuán)反映，其投入巨資建設(shè)了利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓及廢氣回收自發(fā)自用電廠項(xiàng)目，企業(yè)只要通過(guò)認(rèn)證審批，就能享受國(guó)家的減費(fèi)政策。但2015年5月國(guó)務(wù)院取消了“資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認(rèn)定”的審批事項(xiàng)，相關(guān)優(yōu)惠政策無(wú)法執(zhí)行。

“國(guó)家取消行政審批的目的是為了方便企業(yè)、降低費(fèi)用，但由于沒(méi)有配套措施，企業(yè)難以繼續(xù)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)資源綜合利用的積極性?！痹⒓瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱。

同時(shí)，政府職能部門(mén)的事中事后監(jiān)管方式也亟需改進(jìn)。一些企業(yè)表示，政府專項(xiàng)資金的中期檢查，存在政府請(qǐng)專家檢查、企業(yè)買(mǎi)單現(xiàn)象?！吧a(chǎn)許可證分批到期后，專家就分批來(lái)評(píng)審，吃住行費(fèi)用全部企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/p>

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)勢(shì)在必行。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衢州的一些中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。目前，衢州市只有2家圖審機(jī)構(gòu)，企業(yè)必須從下屬縣市跑到衢州市才能辦理圖審，辦理流程多、時(shí)間長(zhǎng)。一些企業(yè)反映，有的中介機(jī)構(gòu)打著政府部門(mén)的旗號(hào)來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，服務(wù)態(tài)度很不好。

另外，中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。浙江通天星集團(tuán)股份公司反映，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般在3萬(wàn)—10萬(wàn)元左右，公司2015年、2016年各類中介收費(fèi)分別為135萬(wàn)元和148萬(wàn)元。

有的中介服務(wù)不合理。有公司反映，該公司職工一共250多人，其中涉及職業(yè)病崗位約40個(gè)，每年職業(yè)病體檢費(fèi)用為200多元/人，但是企業(yè)本來(lái)就是醫(yī)療藥品行業(yè)，所有員工每年按要求進(jìn)行體檢，現(xiàn)在40多人又要按照職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行體檢，存在重復(fù)體檢的情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)企業(yè)還存在一些隱性的收費(fèi)項(xiàng)目，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。很多企業(yè)反映，從中央到縣，每一級(jí)都有各種協(xié)會(huì)，每年繳納的會(huì)費(fèi)很多，但是對(duì)企業(yè)實(shí)際的幫助卻不大。

如，浙江天際互感器有限公司參加了15個(gè)協(xié)會(huì)，共交了8萬(wàn)多元會(huì)費(fèi)。浙江通天星集團(tuán)股份有限公司共參加30余個(gè)協(xié)會(huì)，最低的收費(fèi)2000元，最高的收費(fèi)5萬(wàn)元，2016年共繳納各類協(xié)會(huì)費(fèi)用20余萬(wàn)元。

“為企業(yè)降低成本，從很大程度上說(shuō)，需要政府轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能?！眳⑴c調(diào)研的相關(guān)同志表示。

正如一些學(xué)者所指出的那樣，幫助企業(yè)降成本“六大招”，招招直擊企業(yè)困難，同時(shí)也招招直指政府權(quán)力?！盀槠髽I(yè)降低成本，從很大程度上說(shuō)，也是政府對(duì)自己‘動(dòng)刀的過(guò)程。”李錦說(shuō)。

應(yīng)由臨時(shí)性工作向長(zhǎng)效機(jī)制深化

“有些費(fèi)用現(xiàn)在暫時(shí)取消，明后年會(huì)不會(huì)又重新收??？”“企業(yè)有了減費(fèi)政策，還能支撐一陣子，沒(méi)有政策優(yōu)惠怎么辦？”調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)家急切的心聲，也折射了對(duì)減負(fù)工作的殷切希望。

“降成本”組合拳怎樣進(jìn)一步打?qū)?？省人大?cái)經(jīng)委調(diào)研組給出了相關(guān)建議。

“在政府推動(dòng)的‘降成本相關(guān)改革中，包括稅收、社保收費(fèi)和部分政府性基金等政策由中央制定，所降的成本往往占大頭。從衢州情況看，下降的稅務(wù)成本占總量的78.7%，下降的融資成本占12.5%?！睘榇?，省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)同志表示，省有關(guān)部門(mén)要積極向中央建議，繼續(xù)加大減稅、降息力度，繼續(xù)深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高政策的差異性。“由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，成本構(gòu)成和問(wèn)題不同，省里制定政策時(shí)要分類指導(dǎo)，切實(shí)把降成本與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同行業(yè)實(shí)行差異化的政策，避免‘一刀切?！?/p>

精準(zhǔn)施策，方能善作善成。省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告提出，要圍繞當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的成本偏高領(lǐng)域，出臺(tái)更精準(zhǔn)、更有效的政策措施。

在用能方面，繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)工作；進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)電網(wǎng)公司服務(wù)，完善收費(fèi)方式；盡快指導(dǎo)各地完善煤熱聯(lián)動(dòng)定價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整蒸汽價(jià)格。

在用工方面，統(tǒng)一全省社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)企業(yè)“機(jī)器換人”進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，降低人工成本。

在融資方面，鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新還款方式，推廣無(wú)還本續(xù)貸等還款方式，切實(shí)降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本；繼續(xù)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)的清理規(guī)范和專項(xiàng)檢查；積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高直接融資比率。

在用地方面，針對(duì)不同行業(yè)實(shí)際情況，實(shí)行差別化調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大土地優(yōu)惠政策享受范圍；鼓勵(lì)各地利用“三改一拆”土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

在行政審批制度改革方面，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好審批事項(xiàng)取消和下放后的銜接配套工作；抓緊研究創(chuàng)新事中事后監(jiān)督方式。

在中介服務(wù)方面，全面清理和整合規(guī)范與行政審批相關(guān)的各類認(rèn)證、評(píng)估、檢測(cè)、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)，進(jìn)一步降低涉企費(fèi)用，如質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步培育壯大中介市場(chǎng)，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中介服務(wù)時(shí)間和收費(fèi)“雙下降”。

調(diào)研中，許多企業(yè)家還表示，“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，不是一個(gè)部門(mén)的事，也不能簡(jiǎn)單地把它理解為企業(yè)減輕費(fèi)用工作，而要把降負(fù)擔(dān)降成本政策措施置于“三去一降一補(bǔ)”的整體結(jié)構(gòu)中來(lái)把握，希望把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)推進(jìn)。

“目前省里‘降成本的政策空間已越來(lái)越小，降成本難度越來(lái)越大，關(guān)鍵是要做好現(xiàn)有政策的貫徹落實(shí)工作?；诋?dāng)前很多政策措施都是臨時(shí)性的規(guī)定，要認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，以制度的形式來(lái)保障‘降成本工作有序有效開(kāi)展?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人指出了下一步政府努力的方向。

財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，將把“降成本”調(diào)研督察作為貫穿全年的重點(diǎn)工作，督促各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，讓廣大企業(yè)輕裝上陣，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。