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        河長制推動河常治

        2017-06-07 12:11:11
        浙江人大 2017年5期
        關(guān)鍵詞:浙江

        目前浙江共配置了6萬多名各級河長,守護(hù)著13萬公里河道。不少人大代表擔(dān)任著“河長”職務(wù),按照治水的“作戰(zhàn)圖”“時間表”“任務(wù)書”,為保“一方水土”盡心盡責(zé),依靠智慧和毅力打好劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)。

        “省長村長,都是河長”。作為浙江綜合治水的創(chuàng)新之舉,河長制自2013年全面推廣以來,已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要抓手和信心來源。

        2016年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。標(biāo)志著河長制這一先行先試的浙江經(jīng)驗(yàn)正式走向全國。

        人大代表擔(dān)任“河長”,助力治水

        作為蒼南縣騰垟溪鎮(zhèn)級河長、橋墩鎮(zhèn)人大主席鄭加明基本每星期巡查一次河道,定期召開河長工作例會,研究解決河道整治中存在的問題。

        “五水共治工作開展以來,騰垟溪水質(zhì)也有了明顯的變化,河道內(nèi)的魚類增多,因此各類捕魚愛好者也變多了。為保護(hù)魚類品種的平衡,我們不斷地宣傳、勸阻、教育,阻止一切非法網(wǎng)魚、釣魚等捕魚行為。做到治水從源頭開始,治水須先治人心?!?/p>

        現(xiàn)在,在騰垟溪河長團(tuán)隊(duì)共同努力下,轄區(qū)內(nèi)的河道每天都在發(fā)生著變化,水流清潔暢通、兩岸綠樹蔥郁。現(xiàn)在,漫步河道邊,處處可見水清、岸綠、景美。

        鄭加明說:“不要含糊治污而要老百姓滿意,不只追求短時水清岸綠,更要長效保潔。雖然 ‘河長不是官職,但卻是一份沉甸甸的責(zé)任?!?/p>

        江南水鄉(xiāng),河湖縱橫。全省大大小小的8萬多條河,結(jié)成與每個百姓休戚相關(guān)的民生之網(wǎng)。率先發(fā)展,亦率先遇到與發(fā)展相伴生的問題。于是,浙江以治水為突破口“重整山河”,將“河長”這一角色推上時代舞臺。

        浙江是全國領(lǐng)跑河長制的地區(qū)之一。在“五水共治”推進(jìn)過程中,浙江初步形成了一套以河長制為核心的治水長效機(jī)制和責(zé)任體系,有力地推動了最嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)制度的落實(shí),促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善,營造了全民治水護(hù)水良好氛圍。

        2013年11月,浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”,進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》,到2013年底,省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級河道實(shí)現(xiàn)河長制全覆蓋;2015年5月,浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》,明確河長制的組織架構(gòu)、河長牌的設(shè)置、河長巡查制度。

        在浙江,人大代表擔(dān)任“河長”,助力治水已成常態(tài)。

        清明節(jié)后,紹興市越城區(qū)富盛鎮(zhèn)不少細(xì)心的村民們發(fā)現(xiàn),在原來的鎮(zhèn)、村兩級“河長牌”旁陸續(xù)又豎起了一塊新的河長牌,這個就是富盛的“代表河長”牌,標(biāo)有由全鎮(zhèn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表擔(dān)任河長等內(nèi)容的公示牌。

        每位富盛的“代表河長”有一段專屬的包干河道,主要職責(zé)就是進(jìn)行日常的河道巡查,監(jiān)督河道污染情況。由人大代表擔(dān)任河長,能更準(zhǔn)確地把握、監(jiān)督所包干河道的情況,更有效地提高所包干河道的日常保潔質(zhì)量。

        以清明節(jié)后第一周為例,根據(jù)人大代表上報(bào)的巡河記錄,共有17處河道存在雜草、菜葉等漂浮物,“代表河長”與村級河長反映情況后,漂浮物當(dāng)天就被打撈完畢;水質(zhì)較渾濁河道4條,經(jīng)了解其中兩條水質(zhì)變化是由早稻播種引起的,另兩條原因不明,但及時向村級河長反映,已開始進(jìn)行整改治理。

        截至目前,浙江共有6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、42120名村級河長,還有為數(shù)眾多的民間河長,形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的河長制體系,不僅實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,還將河長制延伸到了小微水體。這其中,不少人大代表擔(dān)任的河長發(fā)揮了重要作用。

        率先立法推進(jìn)河長制

        從2008年浙江省在湖州長興等地率先開展河長制試點(diǎn),到2013年全省范圍推廣,河長制如今在浙江省已探索實(shí)踐了近10年。這些年來,作為全國最早開展河長制試點(diǎn)的省份之一,河長制不僅讓浙江的河流重歸清澈,讓老百姓有了更好的生活環(huán)境,也讓更多人知道了浙江的這一探索創(chuàng)新。

        而對浙江來說,迫切需要的是全面深化河長制?!叭嫔罨娱L制實(shí)施,有必要通過立法將浙江省河長制有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法、政策、制度加以固化,并根據(jù)實(shí)踐中各方面反映的問題和提出的建議,對河長工作體制機(jī)制作進(jìn)一步補(bǔ)充完善。”浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年說。

        3月28日,省十二屆人大常委會第39次會議上,《浙江省實(shí)施河長制若干規(guī)定(草案)》(以下簡稱草案)首次提交審議。這是全國首個規(guī)范“河長制”內(nèi)容的地方性法規(guī),對浙江五級河長的職責(zé)、義務(wù)、獎懲等均作了細(xì)致規(guī)定。

        《草案》對我省不同級別河長的設(shè)置和職責(zé)作了明確規(guī)定,縣級以上河長主要承擔(dān)協(xié)調(diào)和解決責(zé)任水域治理與保護(hù)的重大問題,并組織建立區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等多項(xiàng)職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級河長主要承擔(dān)對責(zé)任水域進(jìn)行日常巡查,及時處理和解決巡查發(fā)現(xiàn)的問題,并對超出其職責(zé)范圍的問題履行報(bào)告等職責(zé)。

        除了明確河長的查河事項(xiàng)與職責(zé),浙江還對河長在巡河過程中發(fā)現(xiàn)問題如何處理、日常如何監(jiān)管等方面,建立了河長巡查發(fā)現(xiàn)問題的處理機(jī)制,河長巡查對主管部門履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)的推動機(jī)制等。

        《草案》還規(guī)定,相關(guān)主管部門接到河長報(bào)告不依法處理或者未按規(guī)定履行其他職責(zé)的,縣級以上河長可以約談該部門負(fù)責(zé)人。約談針對的主要問題、整改措施和整改要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

        此外,《草案》對我省河長的履職獎懲情況也予以明確。河長履職成績突出、成效明顯的,給予表彰,對村級河長還可以給予獎勵。河長如有未按規(guī)定進(jìn)行巡查、未及時發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)的問題等怠于履行河長職責(zé)行為,《草案》也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

        有專家認(rèn)為,浙江省人大常委會圍繞治水大局,主動作為,依法履職,運(yùn)用法治思維和法治方式,選取“河長制”這一有效的治水制度,通過法律的方式把它固定下來,作為全省上下一體遵循的地方性法規(guī),讓“河長制”這一生動的浙江經(jīng)驗(yàn)在今后的治水實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用,讓地方立法為“五水共治”作出更大貢獻(xiàn),這是把地方立法資源有效運(yùn)用的成功案例。

        “智慧河長”監(jiān)督履職

        在浙江大地上,每天有成千上萬名基層河長在巡河,責(zé)任是否落實(shí)到位了,如何實(shí)時監(jiān)管和考核?今年,將在全省覆蓋的河長制管理信息系統(tǒng),在一定程度上能解決這個難題。

        在河長制管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)推廣的義烏,基層河長只要打開手機(jī)APP,后臺的系統(tǒng)就會記錄下河長巡查河道的軌跡,平均每3秒鐘定位一次,開車和走路定位點(diǎn)的距離是有差別的。不管是管著幾公里河道的市級河長,還是管著一口小池塘的河道網(wǎng)格員、保潔員,每個人都要求安裝這一APP,每天上傳巡查軌跡和巡查日志,是否按要求巡查到位,后臺數(shù)據(jù)一目了然。

        在以前,巡河機(jī)制是大河道一天一巡,小河道三天一巡。過去河長們總是苦于每次巡河之后沒有任何記錄,如今每天早上醒來,大陳鎮(zhèn)鴿溪巡河員金為民都會習(xí)慣性地打開手機(jī)上的一個APP——“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”,看看自己巡查的河段有沒有被曝光或者被上級關(guān)注,然后開啟“巡河軌跡管理”功能,開始一天的例行巡河。

        “巡河軌跡管理”可以清晰記錄金為民一整天的巡查情況。在巡河時,他通過手機(jī)拍照或輸入巡河日志,將沿途所見所聞即時上傳,利用“曝光臺”解決所轄范圍內(nèi)需要上級主管部門協(xié)調(diào)解決的治水難題。與此同時,鎮(zhèn)級、市級、省級河長也都能通過手機(jī)查看鴿溪的即時情況,并作出批示。

        蘆圻蕩是長興縣洪橋鎮(zhèn)的一方水泊,水面清波蕩漾,岸邊綠樹成蔭。良好的生態(tài)環(huán)境,離不開洪橋鎮(zhèn)人大代表、蘆圻蕩河長劉亞利的全心守護(hù)。

        沿岸有沒有新增排污口?水面上有沒有垃圾、雜草?企業(yè)治污設(shè)施是否正常運(yùn)行?每次巡查,劉亞利都會將這些情況一一記錄在治水智能軟件“河長制”APP上。從APP的記錄上看到,從去年6月到現(xiàn)在,劉亞利已經(jīng)在蘆圻蕩巡查了92次,每一次記錄都有詳細(xì)的巡查路線、問題反饋,有時還有她拍攝上傳的水體照片。

        “人大代表擔(dān)任河長后,能更好了解基層生態(tài)環(huán)境,沉到一線幫助老百姓發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?!眲喞f。

        4月6日,省人大常委會副主任毛光烈來杭州調(diào)研治水及河長制信息化平臺建設(shè)情況。調(diào)研組現(xiàn)場觀看了“智慧河長”管理平臺暨APP現(xiàn)場演示、濱江區(qū)人大代表參與“智慧治水”情況演示。

        毛光烈認(rèn)為,下一步,要著力開展人大代表監(jiān)督剿滅劣V類水工作的信息化服務(wù)試點(diǎn)工作。要把人大代表水質(zhì)APP監(jiān)督體系建立起來,把代表分段分塊監(jiān)督組織起來,把人大與環(huán)境水質(zhì)實(shí)時檢測數(shù)據(jù)聯(lián)通起來,把代表手機(jī)APP履職水質(zhì)數(shù)據(jù)“智能推送服務(wù)”試起來,讓信息化為代表監(jiān)督添加“千里眼”。 有了這套系統(tǒng),等于多了無數(shù)雙監(jiān)視的眼睛,上至省里,下至鎮(zhèn)街,都可以看到當(dāng)前的水質(zhì)情況。

        “要把人大代表有效監(jiān)督水質(zhì)改善的工作機(jī)制建立起來,在高效使用APP上下功夫,做到與促進(jìn)河長履職相結(jié)合。” 毛光烈說,要把分批試點(diǎn)、分批推廣工作啟動起來,做到市級搞試點(diǎn),區(qū)縣出樣板,先試點(diǎn),后推廣,逐步完成,為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供信息化服務(wù)和保障。

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