總書記強調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是貫徹在新常態(tài)下秉持發(fā)展新理念的必然選擇，是應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨矛盾困難的有效良策，也是遼寧全面振興的必由之路。”總書記的重要講話為我們破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題開出了祛病良方。結(jié)構(gòu)性矛盾是老工業(yè)基地多年積累形成的，要想從根本上改變這一現(xiàn)狀，不能一蹴而就，關(guān)鍵就是要持續(xù)深入地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

——切實弄清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的

減少無效供給、擴大有效供給，是改革的主攻方向。我國經(jīng)濟歷經(jīng)幾十年高速發(fā)展，在取得顯著成績的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，原因在于很多地區(qū)和行業(yè)習(xí)慣于粗放經(jīng)營，什么見效快就上什么項目，只顧眼前不計長遠(yuǎn)的問題十分普遍。如一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)本來科技含量和技術(shù)水平較高，但是由于一哄而上、重復(fù)投資，導(dǎo)致供給過剩、經(jīng)營陷入困境；而一些本身科技含量低、高污染、高能耗的低端產(chǎn)業(yè)，不僅過剩，還對資源環(huán)境產(chǎn)生破壞。與此同時，我們在很多領(lǐng)域的有效供給依然不足，從關(guān)系國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重大裝備工業(yè)，到符合升級換代方向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及諸多消費品，供給能力都不盡如人意。因此，只有牢牢把握減少無效供給、擴大有效供給的主攻方向，才能確保改革沿著正確方向前進(jìn)，并逐步實現(xiàn)既定目標(biāo)。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是改革的主要目的。中央指出，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。因此，大力推進(jìn)供給側(cè)改革是我國提高社會生產(chǎn)力水平的重大契機，這也與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的社會主義根本任務(wù)相契合，是我們在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下建設(shè)小康社會的必由之路。同時，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力既是解決社會矛盾的根本手段，也是促進(jìn)社會進(jìn)步的根本動力，遼寧推進(jìn)新一輪全面振興只有深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高生產(chǎn)力水平，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好。

最大限度滿足人們多樣化需求，是改革的根本目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給側(cè)發(fā)力，激發(fā)各類市場主體活力，在市場競爭中適應(yīng)多樣化、服務(wù)化、高端化的需求變化趨勢，把資源高效配置到適應(yīng)市場需求變化的領(lǐng)域。從目前來看，國內(nèi)各類消費群體的需求并沒有得到充分滿足，一方面是中高收入群體對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求持續(xù)提高，我們的供給能力和水平難以滿足這些“新貴”階層；另一方面，我國還有相對龐大的中低收入群體和需要脫貧的群眾，這些階層需要的基本產(chǎn)品和服務(wù)是相對不足的。因此，我們必須通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富各類產(chǎn)品和服務(wù)供給，使所有群眾的需求都能得到最大限度滿足，為提高群眾生活水平創(chuàng)造更優(yōu)條件。

提高資源要素的配置效率，是改革的根本取向。黨的十八屆三中全會提出要適應(yīng)經(jīng)濟全球化形勢，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本取向與十八屆三中全會精神一脈相承，重點從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)上突出“市場化”導(dǎo)向，努力打破體制機制束縛，對資本、土地、要素等進(jìn)行再配置。由于供給側(cè)改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個行業(yè)和領(lǐng)域，并能促使各行各業(yè)的資源根據(jù)市場需求有序合理流動，因此必將對全社會產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級、服務(wù)升級起到推動作用。

解決供需失衡矛盾，實現(xiàn)供需平衡（平衡—不平衡—再平衡），是改革的最終取向。供給與需求是經(jīng)濟運行的兩翼，我國當(dāng)前經(jīng)濟的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。由于當(dāng)前供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”升級的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致出現(xiàn)供需失衡狀況。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，以適度擴大總需求穩(wěn)住經(jīng)濟運行，以加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，這樣才能保障經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)增長。

——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好五大關(guān)系

要處理好供需關(guān)系。早在19世紀(jì)初期，英國經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖在其著作《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》中，第一次系統(tǒng)提出了市場需求和供給理論。此后200年里，世界各國都把供給與需求作為研究經(jīng)濟與調(diào)控經(jīng)濟的重要切入點，我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要處理好的也是供需關(guān)系。從遼寧看，供需矛盾仍然比較突出，一方面是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩，“原”字號“初”字號產(chǎn)品過多；另一方面，很多工業(yè)制品和高質(zhì)量日用品，如電子芯片、電飯鍋、化妝品等每年還要大量外購。我省各類產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革，必須及時順應(yīng)此消彼長的供需結(jié)構(gòu)變化，做到因勢利導(dǎo)、順勢發(fā)展。

要處理好政府與市場的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，土地、人力、資本、政策這些要素都應(yīng)按市場規(guī)律配置，而不是靠政府的政令來調(diào)度。今天的過剩產(chǎn)能如鋼鐵、水泥、煤炭等，大都是以往審批的結(jié)果。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，關(guān)鍵是進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置效率和公平性。對于政府來說，要進(jìn)一步深化勞動力、資源、利率、匯率等要素價格的市場體制改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來充分釋放各類資源和要素的活力，同時給廣大企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，切實降低企業(yè)生產(chǎn)、運營和流通成本。

要處理好近與遠(yuǎn)的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近期任務(wù)就是“三去一降一補”，扎實推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從遠(yuǎn)期目標(biāo)看，通過持續(xù)推進(jìn)改革，全省要實現(xiàn)供給能力和供給質(zhì)量明顯提高，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)匹配，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境明顯改善、盈利水平大幅提高，新的經(jīng)濟增長點不斷形成。預(yù)計到2030年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量將達(dá)到4000家以上，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力。我們推進(jìn)實現(xiàn)各階段改革目標(biāo)要注重循序漸進(jìn)，腳踏實地抓好每項任務(wù)的分解落實，只要鍥而不舍地堅持下去，就會以短期目標(biāo)的量變積累促成長遠(yuǎn)目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

要處理好虛與實的關(guān)系。正如總書記所說：不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。遼寧作為老工業(yè)基地，就是依靠實體經(jīng)濟起家的，所以無論何時都不能“忘本”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要圍繞實體經(jīng)濟多做文章。從具體途徑上看，通過狠抓工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，可以為實體經(jīng)濟固本強基；通過努力擴大居民消費，可以為實體經(jīng)濟發(fā)展提供市場空間；通過轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，可以推動實體經(jīng)濟利用好國際國內(nèi)兩個市場；通過積極擴大有效投資，可以引導(dǎo)各類資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟是相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，但發(fā)展虛擬經(jīng)濟的前提是風(fēng)險可控，如使用網(wǎng)上支付、網(wǎng)上購物、掃描二維碼等，首先要確保消費者的個人信息安全和財產(chǎn)安全。

要處理好新與舊的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，勢必產(chǎn)生新的、更有效的產(chǎn)品和供給，淘汰舊的、已落后的產(chǎn)品和產(chǎn)能，這就需要處理好新舊動能轉(zhuǎn)換的問題。當(dāng)前我省培育新動能和新增長點，最大的制約因素是科技創(chuàng)新能力不強，尤其是科技人才流失、科研成果本地轉(zhuǎn)化率偏低的問題尤為嚴(yán)重，這也從源頭上束縛了企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新活力。因此，我省從去年開始大力推動教育科研領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過著力調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、科研模式等，使人才培養(yǎng)和科研工作能夠更好地適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新和老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要。同時，來自于供給側(cè)的新動能也將有效增加經(jīng)濟發(fā)展動力和核心競爭力，市場需求會隨之大幅增長，經(jīng)濟發(fā)展方式也將切換到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力提升和有效需求驅(qū)動的良性軌道上來。

——扎實推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年，我省以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺了推進(jìn)供給側(cè)改革實施意見，形成了“1+N”個政策體系，取得了初步成效。2017年，是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要把各項改革舉措一一落實到位，特別是要按照總書記的要求，抓住主要矛盾，明確主攻方向，多策并舉，“加減乘除”一起做，推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展。

全面落實“三去一降一補”五大任務(wù)。2016年，我省退出粗鋼產(chǎn)能602萬噸，一年就完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)；退出煤礦44處，化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，超額完成了國家下達(dá)的年度任務(wù)；全省商品房待售面積下降10.4%；降低企業(yè)用電成本37億元；全省27.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2017年，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推進(jìn)，重點是關(guān)閉落后產(chǎn)能低于9萬噸的煤礦179個。堅持分類指導(dǎo)、因城施策，將房地產(chǎn)庫存去化周期調(diào)整到合理水平。以降低企業(yè)杠桿率為重點，盤活存量資產(chǎn)，提高投資效益，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。要認(rèn)真落實國家減稅降費政策，降低制度性交易成本、中介評估費用、用能成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域補短板，重點在增強公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、支持企業(yè)技術(shù)改造、抓好精準(zhǔn)脫貧等方面狠抓落實。

推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，要深入貫徹實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，加速推進(jìn)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育壯大，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。在改造傳統(tǒng)工業(yè)方面，要促進(jìn)裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系。在培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面，要著力發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)民用航空、海洋工程裝備、燃?xì)廨啓C、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“百花齊放”的工業(yè)發(fā)展新局面。

深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我省服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，要以提高服?wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展；推動生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升，為經(jīng)濟平穩(wěn)增長注入持久動力。要抓好金融業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高金融業(yè)增加值占比，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量；抓好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，尤其抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式，支持快遞物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；抓好電子商務(wù)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和商品供給結(jié)構(gòu)，推動線上線下深度融合；抓好旅游業(yè)發(fā)展，推動旅游集團(tuán)加快組建運營，推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游強省建設(shè)目標(biāo)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，要進(jìn)一步做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積100萬畝以上，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需要，改種水稻、大豆、中藥材等作物，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，帶動農(nóng)民增收致富。還要大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。同時積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

深化科技、教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要通過深化改革，加快提升人才、科技供給質(zhì)量和水平，使高校人才培養(yǎng)與三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科研院所的科技成果與市場需求深度對接。一方面要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整設(shè)置學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加強高?！半p一流”建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平。另一方面要抓好省屬科研院所的資源整合，重點要抓好遼寧省工業(yè)創(chuàng)新研究院的組建，抓好農(nóng)、林、海洋水產(chǎn)科學(xué)院的改革重組，打造現(xiàn)代化的區(qū)域性骨干科研院所。還要以產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)供給側(cè)和需求側(cè)充分合作發(fā)展的校企聯(lián)盟，不斷提高學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的融合度，使供需雙方融合發(fā)展。

大力振興實體經(jīng)濟。2017年，要深入開展項目年活動，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃內(nèi)的重大項目。繼續(xù)幫扶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，針對骨干企業(yè)、中小企業(yè)做好分類施策，努力幫助解決市場、融資和人才等問題，使企業(yè)盡快釋放新的產(chǎn)能。重點實施企業(yè)幫扶“雙百”工程：即對全省工業(yè)100戶重點納稅大戶實行特派聯(lián)絡(luò)員制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)運營困難；對100戶具有代表性的困難企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)盡早實現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困。通過促進(jìn)盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股、加大股權(quán)融資力度等方式，降低企業(yè)杠桿率。進(jìn)一步加大減稅降費、降低要素成本力度，降低各類制度性交易成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。各級政府部門都要牢固樹立親商、清商的理念，增強服務(wù)意識，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實降低民間資本準(zhǔn)入門檻。落實好放寬民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會領(lǐng)域等市場準(zhǔn)入政策。抓好PPP項目建設(shè)，多推介有吸引力的PPP項目，完善財稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策。抓好民營工業(yè)企業(yè)“大做強”“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”三項工程，積極培育龍頭企業(yè)和“專精特新”自主品牌，擴大民營經(jīng)濟總量規(guī)模，加快形成大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)、民營經(jīng)濟鋪天蓋地的生動局面，推動民營經(jīng)濟、民營企業(yè)成為振興發(fā)展的生力軍。