周鴻

遂寧市著眼提高換屆后市委班子的運行績效和整體功能，注重思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，圍繞規(guī)范權(quán)力運行、完善責(zé)任體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行，進(jìn)一步完善以民主集中制為核心的運行機(jī)制，使新班子一開始就立好規(guī)矩、依制而行。

著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的分工機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)成員科學(xué)分工是確保班子有效有序運行的基礎(chǔ)。理順“三會”關(guān)系。制定《中共遂寧市第七屆委員會工作規(guī)則》，清晰劃分黨代表大會、全會、常委會職權(quán)，確保工作規(guī)范有效運行。健全“一個黨委、三個黨組”領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨委對同級人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委的主張通過“三個黨組”來實現(xiàn)，進(jìn)一步鞏固黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推行“兩張清單”。按照“充分授權(quán)，各負(fù)其責(zé)”原則，對常委進(jìn)行合理分工，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，推行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單與職責(zé)清單“兩張清單”制度，對班子成員該行使什么權(quán)力、承擔(dān)什么責(zé)任予以公開并明確規(guī)定，減少自由裁量權(quán)。規(guī)范權(quán)力運行流程。出臺《關(guān)于健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運行機(jī)制的意見》，明確黨委（黨組）7類52條權(quán)力事項，制作涵蓋權(quán)力事項、行使主體、行使要素、運行程序、投訴舉報等方面內(nèi)容的權(quán)力運行參考流程圖，向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，為規(guī)范干部選任工作，針對性制定動議、民主推薦、考察、討論決定、任職5張工作流程圖，細(xì)化為33個操作步驟，使之成為黨委（黨組）履行選任職責(zé)的明白卡、工具書、施工圖。

著力構(gòu)建科學(xué)民主的決策機(jī)制

議事決策是領(lǐng)導(dǎo)班子運行的核心。按照民主集中制原則，市委及時修訂《市委常委會議事決策規(guī)則》，推動科學(xué)決策、依法決策、民主決策。完善議題生成機(jī)制。建立常委會議題審批機(jī)制，堅持“五不上會”制度，凡屬重大決策，未經(jīng)調(diào)查研究、未經(jīng)專家論證、未經(jīng)風(fēng)險評估、未經(jīng)合法性審查、沒有預(yù)案的一律不上會、不討論、不決策，未經(jīng)書記、分管常委、市委秘書長、議題提出單位等相關(guān)主體簽字審批，一律不上會討論。配套建立市委常委聯(lián)系基層制度，組建由兩院院士、國務(wù)院參事組成的專家顧問團(tuán)，制定《遂寧市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作細(xì)則》 《市委文件、市委常委會會議議題材料等有關(guān)文稿合法性審查辦法》等措施，努力使決策符合政策法規(guī)、緊貼發(fā)展需要、順應(yīng)群眾期盼。規(guī)范審議決定機(jī)制。對干部事項實行無記名票決制；對貫徹中央、省委重要精神的政策意見、事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展包括黨的建設(shè)的方案措施等重大事項，實行記名票決，增強(qiáng)班子成員的責(zé)任意識，做到權(quán)責(zé)對等，有據(jù)可查。嚴(yán)格實行“一把手”末位發(fā)言制度，防止書記先發(fā)言“定調(diào)子”，防止會議討論不充分、集體決策走過場，從程序上對權(quán)力運行進(jìn)行制約。建立同級黨代表大會代表、群眾代表列席全會或者常委會會議等重要會議制度，擴(kuò)大決策過程公開。健全評估反饋機(jī)制。開通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“遂寧發(fā)布”政務(wù)微博等信息反饋平臺，及時了解決策執(zhí)行情況，定期開展效果評估。對需要調(diào)整修正的，由分管常委和責(zé)任部門及時提出意見和建議，市委根據(jù)實際情況適時調(diào)整和完善決策，確保決策始終沿著正確的方向運行。

著力構(gòu)建務(wù)實高效的執(zhí)行機(jī)制

抓落實既是工作要求更是政治要求，如果不落實，決策部署就是空中樓閣、一紙空文。實行目標(biāo)責(zé)任制。按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對市委決策進(jìn)行責(zé)任分解量化，落實到分管常委和責(zé)任部門。緊扣市第七次黨代會確立的“決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展主題，制定《富民強(qiáng)市“七大提升行動”責(zé)任分工方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確牽頭責(zé)任人，確定可操作、可檢驗的工作標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時限，推動決策落實。建立大督查機(jī)制。建立“每月督導(dǎo)反饋情況、季度評價量化排名、半年分析重點研判、年度考核逗硬獎懲”機(jī)制，對市委督查室、市目標(biāo)績效督查室進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，整合紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、組織部門干部監(jiān)督管理職能，對市委作出的重大決策部署實行項目化管理，形成“大督查”格局。組建由市委專職副書記任組長的市重大決策部署推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《遂寧市重大決策部署推進(jìn)辦法》，建立獎懲細(xì)則、整改落實、函詢提醒和責(zé)任追究程序等配套制度，對不作為、慢作為的，給予嚴(yán)肅處理。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立常委定期向書記和常委會匯報分管工作制度，充分發(fā)揮簡報、專報等信息渠道作用，全面了解決策落實情況和工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

著力構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)運行的重要保證。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督。嚴(yán)格實行“一把手”不準(zhǔn)直接分管財務(wù)、干部人事和工程項目，不準(zhǔn)未經(jīng)集體討論擅自對重大事項作出決定等“八不準(zhǔn)”制度；建立書記定期向上級黨委、全委會報告工作制度，自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格班子內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真落實民主生活會制度，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，強(qiáng)化班子成員相互監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹民主集中制情況的經(jīng)常分析和考核評估，提高班子運行規(guī)范化科學(xué)化水平。扎實開展巡察監(jiān)督。建立市縣黨委巡察制度，配強(qiáng)巡察工作力量，定期對黨委（黨組）開展巡察。目前，市委第二輪巡察工作已經(jīng)啟動，對三個園區(qū)黨工委開展為期1個月的巡察，充分發(fā)揮巡察的監(jiān)督震懾作用。積極拓展社會監(jiān)督。開展《陽光問廉》大型全媒體直播，公開曝光群眾反映強(qiáng)烈的問題和不正之風(fēng)，現(xiàn)場問事、問人、問責(zé)，拓寬監(jiān)督途徑，深受群眾好評。（作者系中共遂寧市委常委、組織部部長） （責(zé)編：史瑞）