洪治

未來3年是我國全面建成小康社會的決勝階段，進一步完善改革激勵機制，形成地方政府改革創(chuàng)新“想干事、能干事、干好事”的良好氛圍，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

“這次國務(wù)院對2016年真抓實干、成效明顯的地方給予比較系統(tǒng)的表揚激勵，是近年來的第一次?！?月5日上午，在國務(wù)院政策例行吹風會上，國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春在介紹國務(wù)院對2016年落實重大政策措施成效明顯地方予以表揚激勵的通報（以下簡稱為通報）時說道。

這次通報不僅標志著國務(wù)院層面初步建立起了以督查結(jié)果運用為基礎(chǔ)的正向激勵長效機制，從中也可以了解近年來各地方政府在落實有關(guān)重大政策措施過程中是如何真抓實干的。

二百余個市縣被“點贊”

本次通報是以去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的82號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（以下簡稱為《通知》）為依據(jù)，對2016年在落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等重大政策措施中真抓實干、取得明顯成效的省、市、縣進行表揚，并予以相應的激勵支持。

系統(tǒng)性是這次通報非常重要的特點?！锻ㄖ分芯拖到y(tǒng)地將表揚類型分為了24類，并逐條明確了激勵措施以及組織實施的部門。本次通報就以此為基礎(chǔ)，將表揚激勵的地方分為了24組。其中超額或提前完成年度重點量化任務(wù)的地方有4組;大力推動重大戰(zhàn)略和改革舉措落地生效的地方有4組;在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面積極主動作為、工作成效明顯的地方有5組;積極為轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境的地方有6組;圍繞保障和改善民生真抓實干、取得突出成效的地方有5組。共有26個?。▍^(qū)、市）、90個市（地、州、盟）、127個縣（市、區(qū)）得到了表揚，并相應有24條具體措施予以激勵支持。

“近年來，我國經(jīng)濟增長面臨下行壓力，有周期性因素，更有結(jié)構(gòu)性因素。為此，中央提出加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從現(xiàn)實問題來看，《通知》中的24條是當前重大結(jié)構(gòu)性矛盾的集中反映，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更需要盡快取得實質(zhì)性突破。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林分析道，“落實好這24項改革，對創(chuàng)造良好經(jīng)濟預期，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級十分關(guān)鍵，對于全面實現(xiàn)小康社會目標具有重大促進作用?！?/p>

遲福林進一步指出，這次表揚激勵的通報有十分重要的意義。他表示，改革開放近40年的實踐證明，改革需要頂層設(shè)計，也需要基層創(chuàng)新。尤其是當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入“深水區(qū)”、攻堅期，在中央層面改革思路比較明確、要求比較明確的條件下，改革更需要調(diào)動地方積極性。本次獎勵，對于調(diào)動地方政府改革積極性，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神將會起到重要的激勵作用。

值得關(guān)注的是，在通報中獲得表揚的不僅有?。▍^(qū)、市），更涌現(xiàn)出了一大批敢于真抓實干并取得了明顯成效的市（地、州、盟）以及縣（市、區(qū)）。

這些地區(qū)的工作為什么能如此有成效以至于得到國務(wù)院的表揚？在遲福林看來，有兩方面因素很重要：一方面，這些地區(qū)對中央精神吃得比較透徹，認識比較到位，因此，措施比較得力，效果比較好;另一方面，這些地方過去在一些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上有重要的基礎(chǔ)，以更大的決心和魄力推進，也更容易取得突破。

遲福林舉了一個例子：本次通報表揚中，海南省在優(yōu)化營商環(huán)境方面得到了表揚，這與其“法人承諾制”的全面推行分不開?！昂Ｄ鲜∏皫啄暝谑称匪幤繁O(jiān)管領(lǐng)域全面推行‘法人承諾制，行之有效，進一步加以推廣，就容易在優(yōu)化營商環(huán)境上取得突破?！边t福林說道。

重獎改革創(chuàng)新“標桿”

本次通報的激勵措施力度之大是空前的。對于受表揚的地方，國務(wù)院相應部署實施了24條含金量很高的激勵措施，由國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等18個部門承擔表揚激勵工作。其中，直接給予資金、土地指標獎勵的有5條;在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條;在改革試點、功能區(qū)升級、融資發(fā)債等方面予以優(yōu)先支持的有8條。

參與激勵的部門之多也是空前的。“此次表揚激勵工作由國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，18個國務(wù)院部門參與組織實施?！饼彺貉嗾f道。其中國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部3個部門承擔的表揚激勵工作占了“大頭”，國家發(fā)展改革委承擔7項牽頭任務(wù)，4項配合任務(wù);財政部承擔了5項牽頭任務(wù)，5項配合任務(wù);國土資源部則承擔了激勵措施較重且受關(guān)注度很高的一項任務(wù)。

國家發(fā)展改革委承擔的7項牽頭任務(wù)中有2項涉及到了資金獎勵。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民介紹，對于全社會固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，中央預算內(nèi)投資項目開工率、完成率及地方投資到位率高的?。ㄊ校?017年在中央預算內(nèi)投資既有專項中，統(tǒng)籌安排約20億元，主要用于獎勵支持補短板、惠民生項目建設(shè)。

此外，對首批17個區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺項目給予中央預算內(nèi)投資補助資金支持，在對各區(qū)域示范基地補助資金5000萬元的基礎(chǔ)上，對獲得激勵表彰省市中的區(qū)域類示范基地，分別增加2000萬元補助資金。

財政部則將安排6億獎勵資金對財政執(zhí)行管理工作表現(xiàn)突出的地方予以資金獎勵。為此財政部會同地方財政部門進行了認真研究，制定了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。

財政部部長助理許宏才介紹，財政部考核的重點指標包括8個方面：預算執(zhí)行進度、財政收入質(zhì)量、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、地方政府債務(wù)管理、預算公開情況、推進財政資金統(tǒng)籌使用、與督查相關(guān)的扣減指標等。

根據(jù)得分情況，對于排名靠前的北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳等10個省區(qū)市給予獎勵。然后，由這10個省區(qū)市推薦本地區(qū)財政管理工作的先進典型市縣，每個省原則上推薦1個市、3個縣。獎勵資金主要通過督查收回的專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金等渠道安排，也就是把做得不好地區(qū)的資金收回來，獎勵給能干事創(chuàng)業(yè)的地區(qū)。

許宏才表示，今年根據(jù)考核等情況，最終確定獎勵范圍是7個市、24個縣，按照東部地區(qū)每個市獎勵2500萬、每個縣獎勵1500萬，中西部地區(qū)每個市獎勵3000萬、每個縣獎勵2000萬的標準，總體安排獎勵資金約6億元。

除了資金獎勵，還有土地指標激勵。對土地集約節(jié)約利用成效較好、閑置土地較少的市（盟）、縣（市、區(qū)），給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。每個市（盟）獎勵用地計劃指標5000畝，每個縣（市、區(qū)）獎勵用地計劃指標1000畝。

國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示，經(jīng)國務(wù)院審定以后，最終確定今年有10個市（盟）、44個縣（區(qū)、市）獲得獎勵，計劃獎勵指標共計達9.1萬畝。目前，獎勵指標已經(jīng)隨《2017年全國土地利用計劃》下達。為了及時將土地指標撥付到受表揚地區(qū)，國土資源部還明確要求有關(guān)的?。▍^(qū)、市）將獎勵指標單獨列增。

“這些獎勵措施有助于激勵各個地區(qū)推進改革創(chuàng)新試點?！边t福林分析道，“一方面，對于受到表揚的地區(qū)來說，是對它們因地制宜、大膽探索、銳意改革創(chuàng)新的充分肯定，有利于進一步調(diào)動地方改革創(chuàng)新的主觀能動性;另一方面，對沒有受到表揚的地區(qū)來說，確立了新時期改革創(chuàng)新的‘標桿，將會發(fā)揮重要的示范帶動效應?！?/p>

遲福林進而分析認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，改革需要從地方層面著手，在各個方面取得突破，需要使激勵地方政府改革創(chuàng)新的機制常態(tài)化、制度化。未來3年是我國全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會更需要地方層面加大改革創(chuàng)新力度。進一步完善改革激勵機制，形成地方政府改革創(chuàng)新“想干事、能干事、干好事”的良好氛圍，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。