李靜　余娜

近年來，我省全力打好懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)明顯改善。

以紀(jì)律為戒尺 馳而不息糾“四風(fēng)”

“只想到自己是一把手，接待項目方是為了設(shè)計所的業(yè)務(wù)，沒想過自己更是一名黨員干部。”談起當(dāng)初行為，吳暉后悔不已。作為某設(shè)計所原負(fù)責(zé)人，他兩次接待時出入高檔娛樂場所，公款報銷花費(fèi)1萬多元。

不僅自己對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，對下屬頂風(fēng)違紀(jì)，他也睜一只眼閉一只眼，多次簽批同意報銷高檔娛樂場所費(fèi)用。日前，當(dāng)?shù)丶o(jì)委立案審查后決定給予他嚴(yán)重警告處分，并進(jìn)行組織處理。

吳暉是我省堅持以紀(jì)律為戒尺、馳而不息糾“四風(fēng)”的一個縮影。我省還創(chuàng)新方式，確保多元監(jiān)督不缺位。去年底，省紀(jì)委監(jiān)察廳微信公眾號“廉潔四川”開通，同時網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)升級，全省183個縣（市、區(qū)）紀(jì)委全部開通舉報網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)了“互聯(lián)網(wǎng)+”糾“四風(fēng)”的基礎(chǔ)。

線上多渠道推進(jìn)監(jiān)督，線下則創(chuàng)新方式，密織“監(jiān)督網(wǎng)”，不留空白點(diǎn)。

全省建立歸口督導(dǎo)機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)、要求，組成正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查組，堅持開展重點(diǎn)抽查。這種督查市（州）每季度有、縣（市、區(qū)）月月有。

同時，我省探索實(shí)踐“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督新模式，形成了一批監(jiān)督成果。

堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)不手軟。對頂風(fēng)違紀(jì)行為，露頭就打，重錘狠敲，這是我省鐵面糾“四風(fēng)”的一貫做法。省紀(jì)委研究發(fā)現(xiàn)，十八大以來全省查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，主要集中在違規(guī)收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶等四方面；問題人員主要集中在鄉(xiāng)科級及以下黨員干部。“這提醒我們要更加聚焦突出問題和重點(diǎn)人員?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

由此，2015年8月省紀(jì)委開展為期三個月的收送禮金問題專項整治，對不如實(shí)報告，或者頂風(fēng)違紀(jì)、繼續(xù)違規(guī)收送禮金的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，查處問題477個，處分465人。全省4000多名黨員干部自查自糾、實(shí)名登記上交2015年以來違規(guī)收受的紅包禮金。

不止紅包禮金，我省把專項整治作為經(jīng)常性手段，緊盯“四風(fēng)”問題“由明轉(zhuǎn)暗、由大變小、由近到遠(yuǎn)、由實(shí)變虛”的隱形變形問題。

動員千遍不如問責(zé)一次，糾“四風(fēng)”必須監(jiān)督與懲處并舉，持續(xù)加大對“四風(fēng)”案件審查力度，對違紀(jì)問題嚴(yán)肅問責(zé)不留情。

“對落實(shí)中央八項規(guī)定精神不力、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)問題的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任?！笔〖o(jì)委副書記鄭東風(fēng)說。

精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì) 護(hù)航脫貧攻堅戰(zhàn)

在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省緊扣“精準(zhǔn)”二字，認(rèn)真做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，“零容忍”整治扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

以上率下蹲點(diǎn)督導(dǎo)傳導(dǎo)壓力。近年來，37名省領(lǐng)導(dǎo)分別率調(diào)研督導(dǎo)組，多次深入彝區(qū)、藏區(qū)45個貧困縣蹲點(diǎn)督導(dǎo)扶貧，“一竿子插到底”的題中要義就是強(qiáng)化扶貧攻堅監(jiān)督力度，在一線傳導(dǎo)壓力?！耙訌?qiáng)對脫貧攻堅工作的監(jiān)督考核，對挪用、侵占扶貧資金等違紀(jì)違法行為從嚴(yán)查處，對履職不到位、弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé)?！笔∥瘺Q心堅定，部署有力。

我省還把脫貧攻堅作為正風(fēng)肅紀(jì)集中督查重要內(nèi)容，緊盯88個貧困縣開展集中督查。省紀(jì)委會同財政、審計等部門，邀請省紀(jì)委委員、特邀監(jiān)察員和媒體記者全程參與，采取明察暗訪、專項督查等方式先后開展2輪集中督查。省紀(jì)委直接選取其中14個貧困縣為聯(lián)系點(diǎn)，開展常態(tài)化督導(dǎo)。市（州）堅持每季度至少開展一次督查，縣（市、區(qū)）堅持每月至少開展一次督查。

各級紀(jì)委自覺把脫貧攻堅監(jiān)督檢查擺在紀(jì)律監(jiān)督的突出位置，密織扶貧領(lǐng)域監(jiān)督之網(wǎng)。

“要把廉潔扶貧貫穿始終，堅決打擊和嚴(yán)肅懲處‘?；^‘玩貓膩行為，絕不能讓‘雪中送炭變成‘雪上加霜?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記王雁飛在帶隊赴雷波縣蹲點(diǎn)督導(dǎo)時強(qiáng)調(diào)。

近年來，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展扶貧領(lǐng)域信訪舉報“大起底”“大清理”，堅決做到無積壓、零暫存、無遺漏。省紀(jì)委通過現(xiàn)場督辦、發(fā)函交辦等方式，強(qiáng)化對線索處置的督導(dǎo)督辦，并派出7個專項督導(dǎo)組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。

省紀(jì)委還引導(dǎo)群眾借助微博、微信等新媒體平臺，實(shí)現(xiàn)對頂風(fēng)違紀(jì)者的實(shí)時監(jiān)督。省紀(jì)委不斷加大對基層紀(jì)委的指導(dǎo)力度，完善交叉辦案、駐點(diǎn)辦案、協(xié)作辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作模式，對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、提級辦理，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，以零容忍的態(tài)度，堅決查處截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀(jì)行為。

緊握巡視“利劍”當(dāng)“尖兵”

近年來，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委巡視機(jī)構(gòu)緊扣“六項紀(jì)律”，注重問題導(dǎo)向，把巡視“全覆蓋”作為重要政治任務(wù)，常態(tài)化開展常規(guī)巡視和專項巡視。

創(chuàng)新工作方式。 一方面省委完善省委常委會、“五人小組”聽取和研究巡視工作制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，巡視機(jī)構(gòu)采取“市帶縣”“組內(nèi)分組”“一拖N”“點(diǎn)穴式”等方式，讓巡視更有力。

完善監(jiān)督格局。在前期探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年5月20日，省委常委會專題研究市縣黨委巡察工作，隨后召開工作部署會議；6月，省委出臺《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法（試行）》，正式建立市縣黨委巡察制度。

層層壓實(shí)責(zé)任。針對個別一把手觀念錯誤、對黨風(fēng)廉政建設(shè)提得多落實(shí)少，巡視組負(fù)責(zé)人不僅當(dāng)面嚴(yán)肅批評，而且通過約談主要負(fù)責(zé)人等方式，壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”。

巡視工作巡什么？我省堅持問題導(dǎo)向聚焦再聚焦。

2016年7月，省委常委會提出4個“重點(diǎn)巡視”，為巡視工作指明方向。按照省委要求，省委巡視機(jī)構(gòu)既不漫天撒網(wǎng)，也不單純盯個案，而是堅持問題導(dǎo)向，聚焦再聚焦。比如巡視機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資陽相關(guān)問題后，建議省委部署當(dāng)?shù)卣匍_重大案件專題民主生活會，督促落實(shí)“兩個責(zé)任”，狠抓政治生態(tài)修復(fù)；汲取南充拉票賄選案教訓(xùn)，巡視中同步開展選人用人工作專題檢查，切實(shí)加強(qiáng)對換屆紀(jì)律的巡視監(jiān)督。結(jié)合聚焦的問題，省委巡視機(jī)構(gòu)向省級有關(guān)部門提出意見建議59條，有效發(fā)揮了巡視倒逼改革、源頭治本的作用。

巡視成果咋用？提拔任用干部巡視機(jī)構(gòu)要出具意見。

2016年，新出臺的《擬提拔任用省管干部征求巡視機(jī)構(gòu)意見實(shí)施辦法》規(guī)定，征求巡視機(jī)構(gòu)意見是省管干部提拔任用必經(jīng)的程序。

這是省委用活用足巡視成果的具體舉措，也是對巡視工作與紀(jì)檢和組織工作有機(jī)融合的具體落實(shí)。省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“收到征求意見函后，我們會在5個工作日內(nèi)根據(jù)掌握情況，原汁原味反饋。”

將領(lǐng)導(dǎo)干部接受巡視的情況作為提拔任用重要依據(jù)，這在全國也是一項制度創(chuàng)新，這可以最大限度防止用人失察失誤和“帶病提拔”，實(shí)現(xiàn)選人用人與巡視成果無縫銜接。

落實(shí)“兩個責(zé)任” 高壓反腐

為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厘清黨委權(quán)力和責(zé)任，省委牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，用制度倒逼責(zé)任落實(shí)，織密責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。

以上率下，夯實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。省委將落實(shí)“兩個責(zé)任”作為目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。每年對全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）開展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價，全省排名通報評價結(jié)果，連續(xù)排名靠后的地區(qū)和單位，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話或書面誡勉。

2014年，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》；2015年，出臺《關(guān)于全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）；2016年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動縣（市、區(qū)）黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》《四川省黨風(fēng)廉潔建設(shè)黨委主體責(zé)任追究辦法（試行）》。

連續(xù)3年，省委以4個文件為綱，從制度上壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”，綱舉目張，全省各級黨委（黨組）采取“簽字背書”、提交述廉報告、開展述責(zé)述廉等具體措施，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任。同時，省委將落實(shí)“兩個責(zé)任”作為目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。

全省各級黨委（黨組）當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。

橫向上，清單制覆蓋。56個省直部門（單位）列出清單，有針對性地制定具體責(zé)任內(nèi)容，兼顧部門和行業(yè)特點(diǎn)。

縱向上，網(wǎng)絡(luò)式楔入。各級黨委堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“主責(zé)”和“份內(nèi)事”， 結(jié)合實(shí)際建立工作機(jī)制，分解任務(wù)。

進(jìn)展上，常態(tài)化推進(jìn)。每年初，省委、省政府制發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗年度工作分解為若干方面幾十項具體任務(wù)，由省委書記負(fù)總責(zé)，省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工，牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

同時，拉緊責(zé)任韁繩，以追責(zé)促擔(dān)責(zé)。以2016年為例，全省追究落實(shí)“兩個責(zé)任”不力問題483個，處理581人（單位），處分286人，省紀(jì)委公開曝光典型案例13起。

由此，“不敢腐”的震懾作用有效發(fā)揮。

省委深刻認(rèn)識到，腐敗是對黨和人民的最大背叛，作風(fēng)問題是腐敗的溫床。在四川，一場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)正在深入進(jìn)行。

持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)解決作風(fēng)問題，省委把正風(fēng)肅紀(jì)工作納入對市（州）績效目標(biāo)考核。2016年，省委辦公廳制發(fā)《貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定需要進(jìn)一步明確的幾個問題》，細(xì)化改進(jìn)調(diào)查研究、簡化接待、精文簡會等規(guī)定。

堅決有力刷新吏治鮮明正確用人導(dǎo)向。2015年換屆一開始，省委就嚴(yán)明“九個嚴(yán)禁、九個一律”要求和“六個堅決查處”規(guī)定，省紀(jì)委與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任清單》，將“五個責(zé)任主體”的責(zé)任細(xì)化為25項責(zé)任清單。開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律全覆蓋談心談話。召開加強(qiáng)換屆紀(jì)律民主生活會、黨委中心組學(xué)習(xí)會1.2萬余場次，“四必談”29萬余人次。

腐敗是對政治生態(tài)的最大污染?！鞍l(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂?！笔∥浴傲闳萑獭睉B(tài)度堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價指數(shù)實(shí)現(xiàn)5年連續(xù)增長，人民群眾滿意度持續(xù)上升，這體現(xiàn)出“不敢腐”的震懾作用有效發(fā)揮，“不能腐”“不想腐”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

用好“四種形態(tài)”擰緊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)條

近年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持抓早抓小、挺紀(jì)在前，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)，為鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐運(yùn)用‘四種形態(tài)是管黨治黨到邊、到底的重要體現(xiàn)，是真正的‘全面‘從嚴(yán)，既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)來教育管住全體黨員，特別是‘關(guān)鍵少數(shù)，又用紀(jì)律戒尺來追究懲處違紀(jì)的黨員和干部。”全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，立足于早、立足于小，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)管住大多數(shù)、管住全體。

及時規(guī)范，以制度建設(shè)推進(jìn)“四種形態(tài)”落實(shí)。

省委堅持讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，把功夫下在平時，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。以省委辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于在省一級開展談話提醒工作的實(shí)施方案》，對談話提醒的主體和范圍、啟動條件、實(shí)施程序等作出了明確規(guī)定，對監(jiān)督考核提出了具體要求。省委常委班子帶頭行動，帶動全省各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真做好談話提醒工作，抓早抓小，防止小問題變成大毛病。省委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，先后與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與領(lǐng)導(dǎo)干部個人談話近200人次。

省紀(jì)委出臺《反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理規(guī)定》，建立完善動態(tài)管理機(jī)制，對問題線索大起底，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一一處置。在此基礎(chǔ)上，省紀(jì)委又出臺了《關(guān)于在紀(jì)律審查中準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見（試行）》，堅持實(shí)事求是、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”貫穿于日常監(jiān)管、信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程，為用好“四種形態(tài)”提供制度保障。

刀口向內(nèi) 打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

2016年，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)隊伍建設(shè)放在更加突出的位置，緊扣忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)警示、抓監(jiān)管、嚴(yán)懲處，把監(jiān)督的刀口向內(nèi)，對準(zhǔn)自己，用鐵的紀(jì)律鍛造過硬隊伍。

“紀(jì)委監(jiān)督干部，誰來監(jiān)督紀(jì)委？”我省出臺《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的意見》，對全省紀(jì)檢監(jiān)察干部明確提出了履職行為規(guī)范，將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿干部隊伍建設(shè)全過程。

開展警示教育，緊繃紀(jì)律弦。組織全省紀(jì)檢監(jiān)察干部到省法紀(jì)教育基地接受現(xiàn)場教育4萬余人次，始終做到警鐘長鳴。

開展廉政風(fēng)險防控，筑牢防火墻。省紀(jì)委印發(fā)《全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控管理實(shí)施方案》，各地各單位全面梳理權(quán)力清單，建立廉政風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，建立健全重大事項報告、回避、保密、責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度。

打造紀(jì)檢鐵軍，必須上緊監(jiān)督發(fā)條，時刻“如履薄冰”，遠(yuǎn)離“紅線”。

近年來，省紀(jì)委先后制定《反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索管理和處置工作規(guī)程》等制度，嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程和工作程序，細(xì)化嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私行為的紀(jì)律要求，從制度上撥亮對內(nèi)監(jiān)督“探頭”。

借鑒巡視工作方法，我省還在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展作風(fēng)巡察。近年來，我省先后巡察1.27萬個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！凹o(jì)委、紀(jì)檢組不能光拿‘手電筒照別人，不照自己?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記王雁飛說。

以紀(jì)律為尺，省紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)行為堅決亮劍，特別是對利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)謀取私利、串通包庇、跑風(fēng)漏氣，以及其他“四風(fēng)”行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開通報一起，堅決清理門戶。（責(zé)編：馮雅可）