文 胡 光［江蘇省無錫市江陰市司法局］

建設與發(fā)展

多措并舉 綜合施策全力推進司法所規(guī)范化建設

文 胡 光［江蘇省無錫市江陰市司法局］

江陰市基層司法所工作人員法治宣傳自行車隊開展法治宣傳活動

近年來，江陰市司法局認真貫徹落實江蘇省司法廳、無錫市司法局關于加強司法所建設的系列指示精神，以加強組織機構建設、隊伍建設、業(yè)務建設、制度建設和基礎設施建設為主要內容，在全市大力推進司法所規(guī)范化建設，取得了明顯成效。全市15個司法所全部被評為“江蘇省規(guī)范化司法所”，1個司法所被司法部評為“全國模范司法所”。

“三個積極”營造良好氛圍

積極溝通。江蘇省司法廳《關于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》下發(fā)后，江陰市司法局黨組高度重視，將文件向全市各司法所進行轉發(fā)并立即組織工作人員對全市司法所建設現狀進行了調查摸底。在推進新一輪平安建設活動中，市司法局先后多次就司法所的職能作用和省、市的要求以及司法所建設存在的困難和問題向市委、市政府的主要領導和分管領導進行了專題匯報。江陰市委書記陳金虎到司法局調研工作時，對全市司法所建設作出重要指示，并就如何開展好司法所規(guī)范化建設工作提出了具體要求。在各級黨政領導的重視支持下，司法所建設在人、財、物等方面得到了有力保障。各司法所抓住機遇，暢通信息渠道，按照市司法局的統(tǒng)一安排部署，抓緊把規(guī)范化建設的各項工作落實到位，為全市司法所規(guī)范化建設工作的順利開展奠定了基礎。

安置幫教工作人員（右）與刑滿釋放人員簽訂幫教協議

江陰市普法騎行隊

法治文藝演出

積極作為。近年來，在市司法局的帶領下，各司法所主動請戰(zhàn)，積極參與政府的各項中心工作，為政府分憂，為群眾解難，特別是在行政村合并、村民選舉、拆遷安置和治理環(huán)境污染等重大工作中，司法所工作人員主動參與，沖鋒在前，勇挑重擔，為黨政領導順利開展工作筑好第一道防線，充分發(fā)揮了司法所在處理矛盾糾紛中的職能作用，在政府和群眾心目中樹立了良好形象。2016年以來，江陰市司法所規(guī)范化建設被納入市委政法委的“三大建設”，市司法局負責制定階段性工作計劃和具體量化的工作標準，分步實施，切實抓緊抓好，抓出成效。

積極宣傳。為使各級黨政領導和廣大人民群眾更深入地了解司法所、支持司法所建設，司法局曾多次邀請市、鎮(zhèn)（街道）分管領導參加司法行政有關會議并到鎮(zhèn)（街道）司法所檢查指導工作。結合“12·4”國家憲法日、送法下鄉(xiāng)等活動，通過電視、報刊和司法局編印的《司法行政簡報》等媒介，大力宣傳司法所在推進平安建設、構建和諧社會、社會治安綜合治理、法治宣傳、化解矛盾糾紛、社區(qū)矯正、安置幫教等方面發(fā)揮的重要作用，為推進司法所規(guī)范化建設營造良好的氛圍。

江陰市司法局開展“司法日”主題活動

“三大建設”實現規(guī)范化目標

加強基礎設施建設，實現業(yè)務工作規(guī)范化、制度化，是司法所建設規(guī)范化的重要目標。司法局按照“高標準建設、高要求規(guī)范、高質量推進”的要求，重點加強了司法所“三大建設”。

江陰市周莊鎮(zhèn)公共法律服務中心接待大廳

加強硬件建設。司法局認真對照江蘇省、無錫市規(guī)范化司法所創(chuàng)建要求和標準，實行局機關干警聯系基層司法所建設的工作機制，由局黨組成員帶領干警分片包鎮(zhèn)（街道），積極協調各鎮(zhèn)（街道）委、政府解決司法所辦公用房、辦公設施等問題。全市各司法所辦公用房面積均達到300平方米以上（比創(chuàng)建前增加了32.5%）；配備了電話、電腦、傳真機、復印機等現代化辦公設施和專用交通工具；司法局為全市司法所統(tǒng)一配備了司法行政徽章，為司法所工作人員統(tǒng)一制作下發(fā)了司法行政工作證；全面落實司法所法治宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教等業(yè)務辦公經費，實行實報實銷并列入當地財政預算。近年來，全市司法所建設共投入2700萬，為司法所規(guī)范化建設筑牢了基礎。

加強制度建設。司法局對照規(guī)范化司法所創(chuàng)建要求，健全和完善了司法所、人民調解委員會、調處中心、社區(qū)矯正和安置幫教等工作制度并全部統(tǒng)一上墻公示，接受群眾監(jiān)督；制定了學習培訓、考核獎懲、目標責任、請示報告、內部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統(tǒng)計、檔案管理等制度，規(guī)范行政行為；統(tǒng)一印發(fā)了《司法所工作臺賬》《人民調解工作臺賬》《社區(qū)矯正工作臺賬》《安置幫教工作臺賬》等，規(guī)范各項業(yè)務工作，實現靠制度管人、管事。

加強隊伍建設。司法局把配備司法所工作人員、落實編制作為司法所隊伍建設重頭戲來抓，取得很大突破。一是加大落實力度。根據江蘇省、無錫市關于加強司法行政隊伍建設的要求，江陰市司法局與市編辦、市人事局聯合下發(fā)了《關于全面落實司法所專項編制配備司法所工作人員的通知》，對部分司法所專項編制進行了調整。司法行政編制不滿3人的司法所，要通過轉任、招聘等途徑將人員配強配齊；實行領導分片包干，深入各鎮(zhèn)（街道）與黨政領導進行協調，通過調任等途徑，新進公務員12名，切實增強了司法所工作人員力量；全市核定司法所的司法行政專項編制59個，現已到位59名工作人員，編制利用率達100%。二是加大考核力度。為確保司法所工作制度全面落實，司法局制定下發(fā)《基層司法行政工作百分考核標準》，市司法局每半年對基層司法所進行一次定期考核。三是加大培訓力度。采取多種方式，加強對司法所工作人員法律知識、業(yè)務技能等方面的培訓，全市司法所隊伍的整體素質明顯提高。

司法所工作人員為學生上法治課

“三大功能”實現服務創(chuàng)新

將服務、創(chuàng)新理念在司法行政工作中得到充分發(fā)揮，是司法所規(guī)范化建設的一項重要成效。

強化社會穩(wěn)定功能。認真履行司法行政職能，積極探索建立化解基層社會矛盾糾紛工作機制，促進城鄉(xiāng)基層社會和諧穩(wěn)定。近年來，司法局以建立大調解機制為契機，依托司法所建立社會矛盾調處中心，在行政村建立村級“多位一體工作站”，為群眾化解矛盾糾紛提供“一站式”服務。積極打造農村專職調解員隊伍，由村委出資，聘請轄區(qū)內熱心人民調解工作、具有一定法律水平、為人公正、群眾威望高的離退休老同志為專職調解員，專門從事人民調解工作，維護當地社會穩(wěn)定，推進社會主義新農村建設。這一做法得到了上級領導的肯定和廣大群眾的認可，取得了良好的社會效果，經驗被廣泛推廣。

司法所工作人員（左三、四）正在調解群眾矛盾糾紛

強化管理教育功能。為進一步探索社區(qū)矯正工作管理模式，在原來推行的社區(qū)矯正“A、B、C”等級管理模式的基礎上，經過大量調研、認證等前期準備工作，社區(qū)矯正移動管理平臺正式投入使用。由市財政出資170萬元，配備了1000部定位手機，實現了對社區(qū)服刑人員的區(qū)域監(jiān)管、信息交換、警示告知和考核管理，提升了社區(qū)矯正管理工作效率，保證了刑罰執(zhí)行的有效實施。在健全完善“提前介入、回歸接茬、幫教服務、安置扶持”四個工作體系的基礎上，安置幫教工作在機構網絡化、回歸接茬制度化、法治教育經?；?、安置就業(yè)市場化等方面又實現了新突破。司法局對全市近三年來2481名刑滿釋放人員和解除社區(qū)矯正人員進行了摸底登記，建立和完善了個人檔案，實行動態(tài)管理。

強化指導管理功能。全市司法所充分發(fā)揮指導管理作用，積極引導基層法律服務所開展“八比兩爭”（比學習、比紀律、比誠信、比管理、比質量、比檔案、比硬件、比效益，爭創(chuàng)文明法律服務所、爭當優(yōu)秀法律工作者）活動和爭創(chuàng)先進法律服務所活動，開展法律服務誠信建設，指導基層法律服務工作者積極為“三農”經濟、村企業(yè)、民營企業(yè)、街辦企業(yè)等提供優(yōu)質高效的法律服務。2016年以來，全市司法所為基層政府提供法律意見和建議51件，采納率達90%以上，協助基層政府制定規(guī)范性文件67份，基層法律服務所共擔任法律顧問710多家，辦理各類法律事務4300多件，共避免和挽回經濟損失1.5億多元，為全市的經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。