夏子欽

摘 要：在深化改革的進(jìn)程中，黨中央雖然提出了多項(xiàng)政策來解決這種推進(jìn)土地使用的改革，但目前由于相關(guān)法律的不完善，條例的不清晰，造成了收益分配中分配不均甚至分配不合理的現(xiàn)狀。對土地增值收益管理的疏忽造成的土地利益分配不均所致使的不公平，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民集體的利益以及積極性。農(nóng)村集體土地增值收益分配是新型城鎮(zhèn)化中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，如何尋求一個(gè)在不同利益主體之間的平衡點(diǎn)將變得至關(guān)重要。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化；土地增值收益；公平與效率

1 ”以人為本”的新型城鎮(zhèn)化核心即是土地增值收益管理

自從習(xí)近平提出了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是要“人”，這才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。按照設(shè)想，農(nóng)村的勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)中的市民，擁有工作、社保、住房，具備高素質(zhì)等。整個(gè)社會就朝著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就不再有貧困落后的農(nóng)民。

土地的價(jià)值是人類賦予的，它主要指土地的使用價(jià)值?，F(xiàn)代政府都通過城市規(guī)劃和分區(qū)管理管制土地用途。政府的城市規(guī)劃直接造成了土地價(jià)格上漲，一方面用于商業(yè)，一方面用于住宅，偏離了原來的農(nóng)業(yè)使用價(jià)值與交換價(jià)值，同時(shí)暴漲的地價(jià)嚴(yán)重?cái)_亂了市場。除此之外，還有一些隨機(jī)因素形成的多方面因素影響了地價(jià)。

2 集體土地增值收益分配現(xiàn)狀

由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不夠明確的特殊性致使了各級政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民自身各利益群體的分配不均。首先，我國土地稅收體系不夠完善，政府辦事效率較低，對農(nóng)民的利益落實(shí)不夠及時(shí)。第二，在農(nóng)村集體交付手中的土地使用權(quán)時(shí)，政府沒有明確的指導(dǎo)、幫助農(nóng)民群體去爭取他們的最大利益，而是偏向了另一方。第三，農(nóng)民在交易過程中沒有占主導(dǎo)地位，沒有主導(dǎo)交易的正常發(fā)生與完結(jié)，而是被動的去完成了這筆交易。這樣在交易雙方的獲利情況自然就居于不利地位了。具體表現(xiàn)為：

（一）分配主體不明確。沒有一個(gè)有力的法律來規(guī)范這件事的發(fā)生，沒有明確的法律來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

（二）由政府部門主導(dǎo)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓全權(quán)交由政府來管理，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府有時(shí)候會為了吸引外界投資而壓低地價(jià)，這直接的損害農(nóng)民的利益。甚至有的抬高地價(jià)獲得高額利潤，卻沒有把這部分利益分配給農(nóng)民。

（三）分配形勢不規(guī)范。交易土地獲得的利益，理應(yīng)是由幾個(gè)主體共同分配的，但由于政府制定了分配規(guī)則，農(nóng)民為能從中獲取到與其它主體一樣的利益分配，對農(nóng)民而言，這是及其不公平的。

3 基于公平與效率對于當(dāng)前土地增值收益分配的幾點(diǎn)建議

由于現(xiàn)階段我國集體土地征收對于農(nóng)民的補(bǔ)償過低，激發(fā)了人民內(nèi)部的矛盾，對社會威脅形成了隱患，國家應(yīng)該盡快完善土地增值收益的法律法規(guī)、以及制度建設(shè)，重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究如何提高農(nóng)民在土地增值收益中的占比，改變地方政府關(guān)于土地的財(cái)政模式等。

土地制度改革改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社會集體內(nèi)部利益分配的封閉狀態(tài)，現(xiàn)如今市場的多樣性使競爭更加激烈而殘酷。權(quán)力的濫用以及權(quán)利的法律缺失是當(dāng)前地方土地制度改革的突出問題，權(quán)力下的利益博弈致使了農(nóng)民在利益博弈中處于絕對的弱勢地位。從而導(dǎo)致土地增值收益分配既失去了公平，也沒有明顯提高效率。造成這樣的局面，一方面是農(nóng)民過于依賴傳統(tǒng)管理模式，另一方面，地方政府過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度忽略了實(shí)際。這都是由于分配機(jī)制不健全及分配監(jiān)督機(jī)制不完善。因此，只有明確農(nóng)村土地增值收益分配中的利益歸屬，才能對土地增值收益分配失衡的現(xiàn)狀進(jìn)行挽救。

（一）完善土地增值收益法律法規(guī)。在土地改革的道路上，首先要有一個(gè)法律法規(guī)的支撐，來規(guī)范行為，保護(hù)大家的權(quán)益不受到損害，特別是農(nóng)民這一弱勢群體的權(quán)益。做到明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體即農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)力，讓改革有法可依。通過股權(quán)等形式對土地使用權(quán)進(jìn)行劃分，讓農(nóng)民享有直接的權(quán)力。這一樣不僅可以改變長期以來利益分配不均的局面，也可讓農(nóng)民享受到法律的保護(hù)，提升農(nóng)民的法律意識與素質(zhì)。

（二）調(diào)整政府土地財(cái)政結(jié)構(gòu)。改變地方政府對于土地財(cái)政過度依賴的現(xiàn)狀，做到開源、節(jié)流，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的增長方式，做到進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善。改善土地轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)方式。同時(shí)，提高土地利用效率，堅(jiān)決杜絕對土地資源的浪費(fèi)。

（三）不能忽略農(nóng)村集體土地的多重利益。農(nóng)民的土地權(quán)益不應(yīng)該局限于眼前利益，而應(yīng)該延伸到其增值收益。在單次的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)背后，考慮更多的具有長期性的可能性因素，讓農(nóng)民獲得更多的保障。土地稅收上，具體落實(shí)到從多個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)增值收益。例如農(nóng)民土地權(quán)益除了征地補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，還有其生態(tài)價(jià)值、社會保障價(jià)值，甚至土地發(fā)展權(quán)等權(quán)益價(jià)值，應(yīng)逐步得到認(rèn)可并予以切實(shí)保障。

強(qiáng)化綜合效益觀，將社會效益和生態(tài)效益真正提高到與經(jīng)濟(jì)效益同等重要的位置。維護(hù)環(huán)境中的公平問題。在農(nóng)村集體土地的利用、保護(hù)和整治過程中，地方政府應(yīng)更加重視綜合效益。在農(nóng)村集體土地增值收益分配過程中，不能盲目的維護(hù)農(nóng)民的利益，要兼顧各方利益主體，在統(tǒng)籌兼顧的前提下追求綜合的、多元化的收益。有了合理的土地制度改革的方案設(shè)計(jì)，才能做到公平合理、統(tǒng)籌兼顧。只有在追求公平的道路上做到兼顧效率，才能有更好的明天。