賴俊

黨的十八屆五中全會鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念成為“十三五”乃至更長一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持的全新理念。北川是全國唯一的羌族自治縣、秦巴山片區(qū)貧困縣，既面臨“全面脫貧”與“同步小康”的雙重壓力，又面臨“追趕跨越”和“轉(zhuǎn)型升級”的雙重任務(wù)，為此，必須以綠色理念為引領(lǐng)，走出一條提標(biāo)加速、縮差補(bǔ)短的綠色崛起之路。

筑牢綠色屏障

——加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是民族縣貧困縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的前提條件，以功能定位約束空間規(guī)劃、約束開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)。就北川而言，要抓好小寨子溝、千佛山、片口等國省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)控開發(fā)活動，為鞏固涪江上游生態(tài)屏障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

——嚴(yán)守土地利用紅線。推動民族縣貧困縣城鎮(zhèn)化與嚴(yán)守耕地紅線并不矛盾，關(guān)鍵在于科學(xué)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，在耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。就北川而言，要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)?！岸嘁?guī)合一”，建立國土空間用途管制制度，加強(qiáng)生態(tài)治理。

——強(qiáng)化源頭保護(hù)。推動綠色崛起，必須嚴(yán)格限制市場主體行為，實(shí)行負(fù)面清單“限進(jìn)”、行政許可“限排”、天花板“限用”。對北川而言，就是要對高能耗、高污染、高排放企業(yè)限批、禁批，杜絕“挖到籃子就是菜”，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，對損害環(huán)境行為“零容忍”。大力實(shí)施彩化綠化美化行動，大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率，讓天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美成為北川靚麗的名片。

形成綠色格局

——堅(jiān)持綠色規(guī)劃。國家“十三五”規(guī)劃 首次明確提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的核心目標(biāo)，民族縣貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，既要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，又要在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得積極進(jìn)展。就北川而言，要以建成“大美羌城、生態(tài)強(qiáng)縣、小康北川”為目標(biāo)，進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，生態(tài)旅游競爭優(yōu)勢更加明顯，重點(diǎn)行業(yè)單位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降。

——打造特色城鎮(zhèn)。民族縣貧困縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心在于走特色發(fā)展之路，沿著保護(hù)與開發(fā)雙贏的道路邁小步、提快步、不停步。就北川而言，要鼓勵關(guān)外關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，差異化發(fā)展綠色低碳的溝域經(jīng)濟(jì)，打造一批旅游、工業(yè)、商貿(mào)、物流等特色城鎮(zhèn)，形成協(xié)調(diào)的綠色低碳城鎮(zhèn)化格局。

——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。民族縣貧困縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；通過脫貧攻堅(jiān)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力吸引優(yōu)秀骨干人才返鄉(xiāng)；因地制宜建設(shè)綠色低碳、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化村莊群落，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。就北川而言，就是要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起立，與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，推動美麗鄉(xiāng)村向富裕鄉(xiāng)村升級。

壯大綠色產(chǎn)業(yè)

——發(fā)力全域旅游。民族縣貧困縣往往是旅游資源富集區(qū)域，應(yīng)通過依托城鎮(zhèn)、交通干道等，按照“風(fēng)貌特色化、功能現(xiàn)代化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，打造鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，引導(dǎo)生態(tài)型項(xiàng)目向旅游資源富集區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，使貧困戶成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主，增加經(jīng)營收入，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。就北川而言，要依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，提升九環(huán)東線北川段生態(tài)旅游品牌核心競爭力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓好36個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

——發(fā)力“兩新”產(chǎn)業(yè)。民族縣貧困縣必須強(qiáng)化“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，向科技創(chuàng)新要動力，圍繞集群集聚抓增量，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就地升級。就北川而言，要推進(jìn)水泥、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展通航、應(yīng)急等高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推行綠色化、智能化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級、工藝升級、功能升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

——發(fā)力電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)+?；ヂ?lián)網(wǎng)浪潮為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機(jī)遇，“互聯(lián)網(wǎng)”+連接一切的本質(zhì)屬性將徹底打破與外界信息不對稱的問題，通過電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)+，綠色產(chǎn)品有機(jī)會遠(yuǎn)銷全球，各地游客也能到民族地區(qū)暢游綠色美景，實(shí)現(xiàn)多方共贏。就北川而言，要推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融共生，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂、健康養(yǎng)老、會展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化。

——發(fā)力精品農(nóng)業(yè)。民族縣貧困縣發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于發(fā)展規(guī)?；?、高效化、品牌化農(nóng)業(yè)，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“旅游+”相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。就北川而言，要重點(diǎn)抓好精品茶葉、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中羌藥材等特色基地建設(shè)，積極生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，扎實(shí)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，著力培育觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、一三互動、接二連三。

——發(fā)力循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心在于強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的保護(hù)，以及物質(zhì)的回收再利用。有學(xué)者研究總結(jié)了加減乘除四種模式，加法主要指通過科學(xué)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)垂直產(chǎn)業(yè)升級；減法主要指山區(qū)退耕還林；乘法主要指提高生產(chǎn)效率；除法主要指消除落后生產(chǎn)帶來的傷害。就北川而言，要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進(jìn)工業(yè)“三廢”和余熱余壓綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推行生活垃圾分類以及餐廚廢棄物、建筑廢棄物等再利用。

完善綠色制度

——凝聚綠色發(fā)展共識。思想是行動的先導(dǎo)，觀念決定成敗。民族縣貧困縣實(shí)現(xiàn)綠色崛起，必須培育綠色發(fā)展理念，特別是樹立人與自然和諧共處的理念，把生態(tài)文明宣傳教育納入社會主義核心價值觀建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明價值觀，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。就北川而言，要持續(xù)開展綠色示范單位創(chuàng)建活動，組織開展綠色主題宣傳活動，機(jī)關(guān)單位帶頭踐行綠色低碳出行、綠色生活休閑，打響大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——共享綠色發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)綠色共享，必須把改善生態(tài)環(huán)境作為提升群眾生活質(zhì)量的發(fā)力點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的突出問題增加綠色公共產(chǎn)品供給，使綠色發(fā)展與綠色民生相得益彰。就北川而言，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在2017年全面脫貧摘帽，全面消除絕對貧困，加快建成全省和秦巴山區(qū)脫貧奔康示范縣。

——創(chuàng)新綠色考核方式。走綠色發(fā)展之路，必須將生態(tài)補(bǔ)償納入規(guī)范化、法制化軌道，探索建立多元投入的融資機(jī)制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全環(huán)境管理體系。就北川而言，要繼續(xù)實(shí)施差別化考核，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門環(huán)境考核權(quán)重，并健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評估制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

綜上，民族縣貧困縣要實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，不走以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展的老路，也不走只顧生態(tài)不顧發(fā)展的歪路，走一條生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起的正路，讓人民群眾和子孫后代共享優(yōu)美環(huán)境和人類發(fā)展文明成果。

（北川縣委政研室供圖）