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        統(tǒng)籌推進打造美麗新村升級版

        2017-06-06 10:27:34雷鳴
        當代縣域經濟 2017年6期
        關鍵詞:宜居小鎮(zhèn)美麗

        雷鳴

        建設美麗宜居鄉(xiāng)村既是貫徹今年中央一號文件的具體體現,又是推進農業(yè)農村工作跨越發(fā)展的重中之重。秦州區(qū)作為甘肅省天水市政治經濟文化中心,在建設“美麗宜居鄉(xiāng)村”實踐中,要牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念,全面落實“打造隴東南經濟社會發(fā)展首位之區(qū)、實力之區(qū)、活力之區(qū)、魅力之區(qū)、宜居之區(qū)、典范之區(qū)、奮進之區(qū)”的總體部署,舉全區(qū)之力,擼起袖子加油干,全力打造秦州區(qū)新農村建設升級版。

        一個目標

        打造美麗鄉(xiāng)村升級版

        全區(qū)上下要緊盯打造隴東南經濟社會發(fā)展帶頭區(qū)核心區(qū)和全面建成小康社會這個總目標,大力實施“1666”美麗宜居鄉(xiāng)村建設專項行動,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化、統(tǒng)籌整合項目建設資金。采取易地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)建設、文化傳承保護、生態(tài)旅游開發(fā)、城中村改造提升、環(huán)境綜合整治等多種形式,按照全區(qū)每年不少于80個村的推進速度,加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設,力爭到2020年全區(qū)60%的行政村建成美麗宜居鄉(xiāng)村,城鎮(zhèn)化率達到65%以上。

        六大工程

        培育農村發(fā)展新動能

        樹立人與自然和諧發(fā)展的科學理念,是建設美麗宜居鄉(xiāng)村的思想基石。秦州區(qū)立足于全區(qū)農村實際,科學編制和及時啟動了“六大工程”。

        ——農村規(guī)劃編制工程。一是科學編制全區(qū)村莊布局規(guī)劃。二是推行“多規(guī)合一”,將村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃以及地質災害治理規(guī)劃等相銜接,對產業(yè)發(fā)展、公共服務設施、垃圾污水處理、防災減災、環(huán)境綠化美化等統(tǒng)籌安排。三是科學設計村民住房,按照安全、保暖、適用、經濟、美觀、協調的原則精心設計,為村民提供若干套可供選擇的建房樣式,指導村民按規(guī)劃設計進行住房建設。

        ——基礎設施建設工程。一是加大基礎設施建設,加快推進以水、電、路、房、網等為核心的基礎設施建設工程。二是完善公共配套服務,加快建設基層組織陣地、綜合服務中心、衛(wèi)生室、農家書屋、便民超市、幼兒園等公共服務設施。三是推廣新型節(jié)能環(huán)保技術,逐步推廣使用光伏發(fā)電、“太陽能+空氣能”熱泵采暖等多種新型節(jié)能環(huán)保技術以及墻體保溫板等新型建筑材料,實現農村冬季取暖方式革命性變革。

        ——農村環(huán)境整潔工程。一是持續(xù)治理城郊結合部及出入口村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂設攤點、亂涂亂畫、亂設廣告牌等“十亂”現象。二是集中整治村容村貌,逐步實現村莊綠化美化。三是重點整治交通主干道沿線村莊面貌,打造美麗宜居鄉(xiāng)村示范長廊。

        ——創(chuàng)業(yè)增收致富工程。一是壯大提升五大主導產業(yè),加快大櫻桃、蘋果等特色優(yōu)勢農產品精深加工、外銷窗口和電商平臺建設進度,提高產品知名度和市場占有率。二是深化農業(yè)產業(yè)化經營,深入推進農村土地三權分置改革,加快農村土地確權頒證步伐,建立健全土地流轉信息發(fā)布和交易平臺,引導和鼓勵返鄉(xiāng)能人帶動、新型經營主體采取“企業(yè)+基地+農戶”、土地入股、股份合作、土地托管、土地銀行等有效模式,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達100家、農民專業(yè)合作社達到800家、家庭農場達到150家。三是提升創(chuàng)業(yè)致富能力,全面落實各項惠農、強農政策,以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),不斷增加農民收入。

        ——鄉(xiāng)風文明培育工程。統(tǒng)籌整合各類教育培訓資源,有針對性地實施文明禮儀、實用技術、法律法規(guī)等培訓,著力培育“有文化、有修養(yǎng)、懂經營、會管理”的新型農民。同時,積極開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明示范戶、 “五好文明家庭”等評選表彰活動,傳播正能量、弘揚新風尚。在此基礎上,加強農村基層文化建設,充分發(fā)揮農家書屋、鄉(xiāng)村舞臺等平臺的作用,積極組織開展好“三下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“農民文化藝術節(jié)”“文化惠民”等文化活動。

        ——農村社會管理提升工程。一是加強村級服務型黨組織建設,提升村干部工作服務水平,建立穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。二是健全農村社會保障體系,促進農民幸福指數明顯提高。三是完善農村社會治理機制,確保農村社會和諧穩(wěn)定。

        六個一批

        激發(fā)農村發(fā)展新活力

        堅持因地制宜、實事求是的原則,大力實施“六個一批”工程,是秦州區(qū)建設美麗宜居鄉(xiāng)村的內在要求。

        ——易地扶貧與危房改造搬遷一批。堅持高起點規(guī)劃、高品質建設、高速度推進的原則,對經濟社會發(fā)展滯后、居住分散偏遠的180個貧困村(包括152個自然村、28個行政村),結合實施易地搬遷安置、災害避讓以及重大項目建設,按照新型社區(qū)標準科學規(guī)劃,加快建成2000—3000人左右的中心村。

        ——特色小鎮(zhèn)與休閑觀光建設一批。突出地域和資源特色,突出一個主導產業(yè),加快實施好娘娘壩生態(tài)旅游風情小鎮(zhèn)、平南鄉(xiāng)村旅游風情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的基礎上,啟動實施木門道三國文化旅游產業(yè)園、大象天水·西秦古鎮(zhèn)文化旅游園、齊壽山中國分水嶺地理文化旅游大景區(qū)三大特色園區(qū)和汪川田園風情小鎮(zhèn)、玉泉羅玉溝特色生態(tài)小鎮(zhèn)、多嘉莊特色小鎮(zhèn)、大門生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等10個特色小鎮(zhèn)建設。

        ——文化傳承與古村落修繕保護一批。大力實施傳統(tǒng)古村落修繕保護工程,對天水鎮(zhèn)廟坪村、龍頭寺、天水村,秦嶺鄉(xiāng)斜坡村,玉泉鎮(zhèn)皇城村等11個文化傳統(tǒng)古村落進行修復保護,打造一批歷史文脈厚重、鄉(xiāng)土文化濃郁、特色民俗富集的傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)抓好平南鎮(zhèn)王坡村省級鄉(xiāng)村文化遺產歷史再現博物館等18家博物館建設,依托秀金山現代農業(yè)示范園區(qū),建設秀金山農耕文化博覽館和張吳山民俗文化村,建設50家鄉(xiāng)村文化博物館、記憶館、傳習所,重點保護傳承好一批臨消失的文化遺產、民間工藝及農耕食文化。

        ——重點項目安置與城中村改造提升一批。結合實施新版城市建設規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展太京新城、藉口商貿物流區(qū)、中梁空港小鎮(zhèn)等12個特色小鎮(zhèn)和60個中心村建設,對玉泉鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)城市規(guī)劃和中梁空港新城規(guī)劃范圍內的城中村,有計劃地實施搬遷、改造、提升,啟動實施秦州新城、空港新城、北山公路、天平高速互通立交規(guī)劃范圍內城中村改造,加快形成核心區(qū)拉動、衛(wèi)星城鎮(zhèn)輻射帶動城市發(fā)展空間結構。

        ——產業(yè)基地與生態(tài)旅游開發(fā)一批。推廣平南鎮(zhèn)孫集村的滑雪體驗、秦嶺鎮(zhèn)中峪村的連翹花卉、牡丹鎮(zhèn)牡丹村的牡丹園等依托鄉(xiāng)村田園風光、旅游景點等資源,建設集現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂、商貿物流、生態(tài)安居五位一體生態(tài)旅游綜合體經驗。同時,鼓勵民營企業(yè)和民間資本通過合作、合資、獨資等多種方式,建設旅游示范點、特色旅游村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。到2020年,鄉(xiāng)村旅游收入在農村居民人均可支配收入中的比例達到20%以上,特色旅游示范村達到50家以上。

        ——舊村改造與環(huán)境整治改善一批。推廣皂郊鎮(zhèn)興隆村、秦嶺鎮(zhèn)竹林村等大力推進農村人居環(huán)境整治經驗,對人居環(huán)境臟亂差但無需整體搬遷的舊村,進行改造提升,徹底消除不安全住房,到2020年實現全區(qū)所有村莊環(huán)境綜合整治全覆蓋,確保村民住房安全化,村莊村容村貌整潔有序、舒適美觀。

        六項措施

        實現農村發(fā)展新跨越

        建設具有現代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程,必須強化領導、突出重點、狠抓關鍵、綜合施策,努力做到“六個強化”。

        ——強化區(qū)級統(tǒng)籌,整合項目資源。建立健全涉農資金整合機制,統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)農村公共基礎設施建設和富民產業(yè)培育,實現城鄉(xiāng)“互聯互通、共享共建”。把新農村及美麗鄉(xiāng)村建設、災后重建、生態(tài)移民、異地扶貧搬遷、災害避讓、精準扶貧、危房改造、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、土地整理、棚戶區(qū)改造、通達通暢工程、安全飲水等所有涉農項目及資金優(yōu)先向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村以及精準扶貧村傾斜聚焦。

        ——強化財力保障,明確獎補重點。每年預算安排美麗鄉(xiāng)村建設專項獎補資金800萬元,省級示范村每村每年100萬元、市級示范村每村每年20萬元、區(qū)級示范村和整潔村每村每年5萬元的配套建設資金列入年度財政預算,并及時足額配套到位。

        ——強化機制創(chuàng)新,吸納民間資本。鼓勵工商民營企業(yè)、社會資本以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過合作共建、合資經營、獨資創(chuàng)辦等多種方式,盤活利用農村閑置房屋、宅院、碾麥場、校舍、集體建設用地、“四荒地”、可用林場、水塘水壩、生態(tài)景觀、人文景點等資產資源,由投資者自主經營,發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,輻射帶動美麗鄉(xiāng)村建設。

        ——強化執(zhí)法監(jiān)管,穩(wěn)定管護隊伍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的“大環(huán)衛(wèi)、大環(huán)?!斌w系,制定長效管理機制,推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)域化處理”的村莊保潔和垃圾清運處置機制。按照每300名村民配備1名保潔員的標準逐步配備專兼職保潔員。在原來8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法環(huán)衛(wèi)管理所的基礎上,今年實現16鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管隊伍全覆蓋,徹底扭轉重建輕管現象,確保美麗鄉(xiāng)村建得起、管得住、維護好。

        ——強化考核獎懲,狠抓工作落實。把美麗宜居鄉(xiāng)村建設納入全區(qū)“三農”工作考核體系,實行“季度通報、半年觀摩、年終考核”的督導考評制度,推行“以獎促治、以獎促建、以獎促管,先建后補、大干大補、不干問責”的激勵機制和問責約談機制,每年表彰命名一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范村和先進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),通報一批后進村和后進鄉(xiāng)鎮(zhèn),并對工作表現優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部提拔重用,對工作開展不力的約談調整。

        ——強化組織領導,明確責任分工。充分發(fā)揮改善農村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村建設協調推進領導小組職能作用,認真抓好謀劃部署、統(tǒng)籌協調、組織推動和督查考核;進一步明確領導包抓責任,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作落實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構,負責年度任務的落實;區(qū)直部門也要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的原則,心往一處想、勁往一處使,形成全區(qū)上下共同推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設的強大合力。讓“美麗+宜居”的發(fā)展模式,在秦州大地上煥發(fā)出盎然生機,彰顯美麗秦州新的發(fā)展動能。 (秦州區(qū)委政研室供圖)

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