2016年12月“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)熱點輿情監(jiān)測分析 韋科 李婷婷

【總體情況】

12月網(wǎng)絡(luò)媒體日均新聞量與11月相比稍有增加。總體看，臨近年底，多個重磅文件的印發(fā)和重大會議的召開成為媒體關(guān)注的重頭戲，相關(guān)新聞話題在月度新聞排行榜中位居前列，本月出現(xiàn)的兩大新聞輿情峰值也與此息息相關(guān)。其中，《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等政策文件的發(fā)布，引發(fā)媒體高度關(guān)注；中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議接連召開，讓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，相關(guān)新聞多次登上百度頭條。29日，新華社發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，再次助推輿情熱度快速攀升。此外，“三農(nóng)盤點”也成為本月報道的一大特點，《人民日報》、新華網(wǎng)等媒體紛紛發(fā)文，對全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作予以積極評價。

社交媒體方面，袁隆平研發(fā)海水稻的相關(guān)消息經(jīng)人民日報微博、微信報道后，成為關(guān)注焦點，支持和敬佩成為主要輿論表達(dá)。食品安全成為微博、微信關(guān)注熱點，“鴨肉變牛肉”“膠水牛排”“口水肉”等問題接連曝光，網(wǎng)民怒斥無良商販，呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。此外，轉(zhuǎn)基因話題也有較高關(guān)注度，“黑龍江明年5月起全面禁止轉(zhuǎn)基因作物”相關(guān)信息在微博、微信中有一定的傳播度和討論量。

中央連續(xù)釋放重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成熱詞

本月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議接連召開，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號持續(xù)強(qiáng)化，引發(fā)輿論高度聚焦。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，被輿論稱為2017年經(jīng)濟(jì)工作五大亮點之首；中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)“以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”，被評價為牽住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”；全國農(nóng)業(yè)工作會議提出2017年重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，敲定五大任務(wù)，被輿論贊為一場從“量”到“質(zhì)”的深刻變革。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由此成為焦點話題，多次成為百度首頁頭條新聞。輿論指出，這項改革始上一次中央農(nóng)村工作會議，此番再度重提，從“著力加強(qiáng)”到“深入推進(jìn)”，砸實了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主線。輿論對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了多角度深入解讀，提出改革有五大主攻方向和發(fā)力點：一是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是以綠色供給滿足綠色需求，三是“全面激活”市場、要素和主體；四是改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制；五是促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。輿論認(rèn)為，“提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”是最大亮點，新糧食安全觀強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的適度供給，重心從“保量”演化為“提質(zhì)”，是審時度勢的精準(zhǔn)決策?！熬G色、生態(tài)、可持續(xù)”被認(rèn)為是改革提速的關(guān)鍵詞，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾的要害。“農(nóng)產(chǎn)品價格改革”被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“硬仗”。輿論稱，玉米價補(bǔ)分離的改革政策，將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口，通過農(nóng)產(chǎn)品價格的市場化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更高效率的配置，將是深層次改革的方向。

輿論對中央持續(xù)釋放的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號予以高度評價并滿懷期待。媒體說，基層孕育著改革創(chuàng)新的智慧，中央的頂層設(shè)計與基層的主動落實、創(chuàng)新創(chuàng)造相結(jié)合，改革的成效就越大。我們有理由相信在農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的道路上，農(nóng)民能真正得到實惠，過上幸福美滿的生活。網(wǎng)民說，這是十八大以來中央就農(nóng)村工作亮出的最全“底線”，提出“三個確?！?，讓農(nóng)民有飯吃、有錢掙、有太平日子過，我們想要的，不就是這樣的“中國夢”嗎？

【熱點分析】

輿論盤點全年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績 2016農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作精彩收官

臨近歲末，媒體紛紛盤點全年“三農(nóng)”工作，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績予以高度評價，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作予以積極肯定?！度嗣袢請蟆分赋?，2016年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了超出預(yù)期的成績，農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性陣痛正漸漸化解，大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的布陣已成。新華網(wǎng)指出，即將逝去的2016年，“三農(nóng)”事業(yè)亮點頻現(xiàn)，發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色之路，一二三產(chǎn)業(yè)融合催生“大農(nóng)業(yè)”，深化農(nóng)村改革補(bǔ)齊全面小康短板，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展精彩收官。此外，12月8日，國家統(tǒng)計局公布2016年糧食產(chǎn)量位61623.9萬噸，雖然比2015年減少520.1萬噸，但仍是一個豐收年。輿論認(rèn)為，在以玉米為代表的高產(chǎn)作物大面積調(diào)減的情況下，我國糧食總產(chǎn)量仍然為歷史次高年份，這樣的豐收，不僅僅是數(shù)量的豐收，也是質(zhì)量的豐收、效益的豐收、綠色的豐收，具有多重意義。輿論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“減”和“加”是農(nóng)業(yè)部門在供給側(cè)改革元年提交的一份凝結(jié)智慧的答卷，而糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定，則是農(nóng)業(yè)部門始終如一的歷史擔(dān)當(dāng)。

12月，多個與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的重磅政策也被高度聚焦。針對國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，媒體指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須守住農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)底線，《意見》的出臺給農(nóng)民增收裝上了新引擎；針對農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，以及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，輿論表示，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，相關(guān)部門隨之出臺的兩項重量級農(nóng)業(yè)政策措施，綠色補(bǔ)貼制度和PPP雙管齊下，將會為2017年的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

此外，《經(jīng)濟(jì)參考報》赴黑皖湘等7省調(diào)研，先后發(fā)出《高成本扼殺中國糧食競爭力》《種糧大戶“沒錢賺”總想退租別處干》《涉農(nóng)扶持政策“夠著了也吃不飽”》等系列報道，引發(fā)廣泛關(guān)注。輿論認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要用改革精神厘清糧食問題的本質(zhì)，通過頂層設(shè)計，確立國家糧食一條主線，增強(qiáng)涉糧各部門各環(huán)節(jié)服務(wù)于主線的系統(tǒng)思維。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全面部署 部分地區(qū)土地矛盾突出

12月末，國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。新年伊始，韓長賦部長、陳曉華副部長在國新辦新聞發(fā)布會上對《意見》進(jìn)行了全面解讀。其中強(qiáng)調(diào)的“要讓廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面都有獲得感”“將用3-5年來完成清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)股權(quán)量化到戶”等成為關(guān)注熱點。新華網(wǎng)等媒體紛紛援引韓部長的發(fā)言稱，《意見》是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后中央部署的又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。輿論認(rèn)為，價值數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免矛盾，更好的調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的復(fù)雜性相當(dāng)大，改革的節(jié)奏和力度十分重要，計劃用5年時間而非短時間來完成這項改革，也體現(xiàn)了穩(wěn)妥性。還有媒體展望，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將迸發(fā)出新的生機(jī)，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。此外，新華網(wǎng)發(fā)布的《土地管理法將修訂農(nóng)村土地有望與國有土地同等同價入市》也被廣泛關(guān)注。騰訊網(wǎng)對此轉(zhuǎn)載后，網(wǎng)民跟帖評論達(dá)8000余條。大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為，農(nóng)村土地更值錢對農(nóng)民來說是好事，政策的初衷是保障農(nóng)民權(quán)益，執(zhí)行過程中不能走偏。

12月，多地曝出土地矛盾引發(fā)的極端個案。上旬，四川長寧縣7旬農(nóng)婦被施工方推土機(jī)碾壓身亡，江蘇徐州7旬村民被同村村民駕駛推土機(jī)碾死，遼寧沈陽發(fā)生村民殺死村會計夫婦、刺傷村長后自殺身亡事件；中旬，江西橫峰縣出現(xiàn)村民因土地問題駕車撞傷村支書、撞死村主任事件；下旬，河北保定發(fā)生因宅基地糾紛引發(fā)群毆致5人死亡案件。上述事件引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注。網(wǎng)民呼吁高度重視當(dāng)前農(nóng)村的土地糾紛和矛盾，并建議村民用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，避免偏激釀悲劇。此外，河南鄭州還曝出強(qiáng)拆事件，“挖掘機(jī)開道鐵錘砸門，村民被抬出扔野外”。此事引發(fā)20余萬網(wǎng)易網(wǎng)民參與跟帖評論。網(wǎng)民認(rèn)為，強(qiáng)拆的動力多半源自暴利，只有嚴(yán)懲才能讓強(qiáng)拆出局。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新迎來政策禮包 輿論稱返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)

12月1日，陳曉華副部長在國新辦新聞發(fā)布會上，對《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》進(jìn)行深度解讀，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。有媒體表示，這是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)最大的支持，也是讓更多的人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良策。只要把政策落實好、實施好，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)還會上升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村將在全國遍地開花結(jié)果。

各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新氣象被廣泛關(guān)注。“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村蔚然成風(fēng)”“農(nóng)村創(chuàng)客演繹別樣精彩”等字句頻現(xiàn)媒體報道標(biāo)題?！督?jīng)濟(jì)日報》指出，今年以來，農(nóng)業(yè)部通過開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，推進(jìn)多層次多樣化的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)格局，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開啟嶄新局面。《人民日報》指出，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的性價比不斷提高，“城歸”族是懷著夢想在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)初起風(fēng)口的弄潮兒，所發(fā)揮的牽引作用不可小覷，要引導(dǎo)和提升好這股力量，中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的明天充滿希望。

此外，本月農(nóng)民工討薪問題同比明顯減少。新華網(wǎng)等媒體廣泛報道了人社部召開的保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會。人民網(wǎng)匯總多地情況稱，各地打響拖欠工資阻擊戰(zhàn)，確保農(nóng)民工“帶薪”回家過年。湖北法院網(wǎng)絡(luò)直播為農(nóng)民工討薪執(zhí)行案，輿論紛紛點贊，認(rèn)為此舉表明了政府的決心和擔(dān)當(dāng)，彰顯了民本情懷。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好 多起食品安全事件被查處

年末，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體形勢受到輿論關(guān)注。新華網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等媒體以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好”“農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率為97.5%”等為題，對2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行了回顧總結(jié)。首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）名單公布，各地媒體予以積極報道。輿論稱，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作歲末交上的一份滿意答卷，希望上榜地方能總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階。媒體還報道了農(nóng)業(yè)部對“兩節(jié)”期間生豬屠宰監(jiān)管工作的部署，稱“農(nóng)業(yè)部出大招了，堅決曝光屠宰病死豬”。此外，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》2016版正式頒布實施，對此輿論稱，新國標(biāo)筑牢安全墻、加碼執(zhí)行力，是一劑治理農(nóng)藥濫用的良方。

12月，多起食品安全事件被查處。月初，央視曝光珠海個別批發(fā)市場私宰活羊、注水銷售。對此，農(nóng)業(yè)部及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門迅速查處，輿情快速平息。下旬，深圳新聞網(wǎng)報道“深圳警方查獲2.6萬斤私宰豬肉，部分檢出瘦肉精”，湖南經(jīng)視曝光“湘潭生豬調(diào)運站給待宰生豬灌泥漿增重”，“對無良商販?zhǔn)┮灾氐洹背蔀檩浾撝髡{(diào)。針對水產(chǎn)品非法添加問題，網(wǎng)易發(fā)文《餐桌上你最愛的那道菜，養(yǎng)殖戶自己卻吃不下去》，近10萬網(wǎng)民參與跟帖評論，認(rèn)為食品安全問題中存在的“易糞相食”“與鄰為壑”現(xiàn)象值得深度反思。此外，“佛山市南海區(qū)一中學(xué)食堂5月曾檢測出大米鎘超標(biāo)”的消息引起媒體注意。《廣州日報》指出，此事雖為個案，但也敲響了校園食品安全的警鐘。此外，湖南、上海等地曝出鴨肉冒充牛肉，“膠水”牛排等問題也成為食品安全領(lǐng)域熱點話題。

2016年減貧千萬目標(biāo)實現(xiàn) 輿論稱脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷

12月，脫貧攻堅成為熱點話題。20日召開的全國扶貧開發(fā)工作會議指出，全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口，獲得輿論廣泛肯定?！督?jīng)濟(jì)日報》指出，“1000萬”這個數(shù)字，在扶貧人眼里是克難攻堅的付出，在脫貧人眼里是擺脫貧困的喜悅，產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等成為撬動“窮根”的得力杠桿。新華網(wǎng)以“這是向絕對貧困發(fā)起攻堅決戰(zhàn)的開局之年，這是以超常規(guī)力度苦干實干的奮斗之年”開篇，全面總結(jié)了一年來各地扶貧工作取得的成效。輿論指出，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷、開局良好，凸顯黨和政府有諾必踐的行動力，令人振奮，更給人信心。

脫貧攻堅相關(guān)的頂層部署受到聚焦?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，被媒體大量報道和解讀。扶貧工作中存在的貪腐、形式主義等問題被關(guān)注。最高檢通報，今年共查辦扶貧職務(wù)犯罪1623人，“最后一公里”發(fā)案突出。《人民日報》稱，一些地方的工作報表過多過濫，有扶貧干部“一天填了48份”。輿論表示，只有開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”，未來扶貧形勢依然嚴(yán)峻，但決戰(zhàn)脫貧的沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨全國齊力同心，向共同邁向全面小康砥礪奮進(jìn)。工業(yè)污染包圍農(nóng)村輿論呼吁關(guān)注農(nóng)村環(huán)境治理

12月，農(nóng)村工業(yè)污染問題被媒體集中報道，非法排污致使農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、村民健康受損等引發(fā)網(wǎng)民熱議。央視報道了重慶涪陵、山西呂梁、云南昆明等地因化工污染出現(xiàn)的莊稼枯竭、家畜熏死、村民吃水困難、酸雨頻現(xiàn)等現(xiàn)象，并直指“利稅大戶是污染大戶”“處罰過輕無關(guān)痛癢”“政府部門互踢皮球”等問題。網(wǎng)易、新浪等網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載，共計30余萬網(wǎng)民跟帖評論；網(wǎng)易關(guān)注了被鋼廠和焦化企業(yè)三面包圍的河北遷安松汀村，稱其為“北京霧霾源頭”，指出無法逃離的孤寡老人在毒氣中等死，引發(fā)近10萬網(wǎng)民跟帖評論。針對上述污染問題，網(wǎng)民紛紛表示“膽寒”，認(rèn)為以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展遺患無窮，呼吁當(dāng)?shù)卣块T警醒，嚴(yán)懲有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人。此外，山東近萬畝水稻疑因水污染枯死，11戶狀告省政府。網(wǎng)民支持農(nóng)民通過法律討回公道，表示將持續(xù)關(guān)注該起“民告官”案，并希望有關(guān)部門從中能有所感悟，不斷完善環(huán)境治理的常態(tài)化機(jī)制。

本月，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境電視電話會議、全國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作會等相繼召開，媒體以“汪洋：加快改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)宜居宜業(yè)美好家園”“農(nóng)業(yè)部：堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)”等為題予以積極報道。輿論表示，農(nóng)村環(huán)境問題，不僅需要政府部門高度重視，還要強(qiáng)有力的措施保障執(zhí)行，要把農(nóng)村環(huán)境治理提上時間表。