以供給側結構性改革為主線

全面推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設

□ 國家發(fā)展改革委副主任 胡祖才

發(fā)展改革系統(tǒng)基礎產業(yè)工作會議主要任務是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央經濟工作會議、政府工作報告部署和全國發(fā)展改革工作會議要求，總結近年來交通運輸發(fā)展情況，深入分析面臨的形勢，部署下一步重點工作，推動《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》全面實施。

一、我國交通運輸體系建設取得顯著成就

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)。2016年，我們認真貫徹黨中央、國務院決策部署，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側結構性改革，著力構建交通運輸支撐引領經濟社會發(fā)展政策體系，加快推動交通運輸轉型發(fā)展，取得“十三五”良好開局。

一是強化交通運輸規(guī)劃引領。深刻把握交通運輸發(fā)展變化趨勢，及時組織開展交通運輸綜合規(guī)劃和布局規(guī)劃研究。2016年以來，會同交通運輸部、中國鐵路總公司等有關部門單位及地方發(fā)改委，先后編制出臺了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》；聯(lián)合有關部門研究出臺“十三五”民航、郵政發(fā)展規(guī)劃；正在編制“十三五”鐵路集裝箱、內河航道與港口等規(guī)劃，形成了比較完善的未來5—10年交通運輸發(fā)展規(guī)劃體系，將為我國交通運輸有序健康發(fā)展發(fā)揮有效引領作用。

二是大力推進交通運輸提質增效。聚焦增加有效供給和促進轉型升級，研究形成促進交通運輸提質增效的系列政策措施。實施“一二三百”工程，出臺了《關于推動交通提質增效提升供給服務能力的實施方案》，實施百項示范工程，著力提升整體效率；出臺了《關于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》，重點推進“雙百”工程；制定《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，加快300多項重大工程前期工作和項目建設。推進現(xiàn)代綜合客運樞紐建設，出臺《打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質量效率的實施意見》，建立重大綜合交通樞紐一體化建設機制，先后與7個?。▍^(qū)、市）和城市政府簽署協(xié)議，共建綜合交通樞紐示范工程。完善進出城通道網(wǎng)絡，出臺《關于加強干線公路與城市道路有效銜接的指導意見》，分類指導確定干線公路與城市道路銜接要求，加快升級改造重要擁堵節(jié)點，增設干線公路進出城出入口，著力緩解進出城交通擁堵。此外，為支撐“三大戰(zhàn)略”的實施，出臺了《關于進一步貫徹落實“三大戰(zhàn)略”發(fā)揮高速公路支撐引領作用的實施意見》，支持“四通四連”高速公路建設。

三是著力補足發(fā)展短板。2016年，國家發(fā)改委安排交通建設中央預算內投資和專項建設基金，擴大交通有效投資，支持重大交通項目建設，著力強化補短板。全年完成交通投資3.2萬億元，政府工作報告要求的鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元的任務全面完成。滬昆高鐵貴陽至昆明段、鄭徐高鐵等相繼投產，港珠澳大橋和一批高速公路項目等進展順利，長江等內河高等級航道建設穩(wěn)步推進，北京新機場、成都新機場、青島新機場加快建設，支線和通用機場加快發(fā)展，城市軌道交通在建里程創(chuàng)歷史新高。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，新改建農村公路超過29萬公里，新增通硬化路建制村超過1.3萬個，新增通客車建制村5500個。方便城市居民出行，有效回應“停車難”問題，新建停車場項目約1.2萬個，新增停車位約540萬個。

四是積極拓展發(fā)展新空間。推進交通新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，擴大發(fā)展空間，更好服務實體經濟。推進交通物流融合發(fā)展，出臺了《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》，加快推動交通物流樞紐、集裝箱多式聯(lián)運等7項重點工作，啟動實施鐵路進港等63個重點項目，通過提升交通物流整體效率，著力降低物流成本。促進通用航空業(yè)發(fā)展，國辦出臺了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，會同有關部門推出通用航空短途運輸網(wǎng)絡、通用航空旅游、航空飛行營地等3類共41項示范工程，2016年全國通用機場數(shù)量（含臨時起降點）300多個，通用航空企業(yè)達322家，在冊通用航空器2088架。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通發(fā)展，出臺了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通發(fā)展的實施方案》，構建“三系統(tǒng)、兩支撐”的智能交通體系，推進27項重點示范項目。

五是深入推進體制機制創(chuàng)新。“放管服”改革取得新突破，進一步下放審批權限，印發(fā)了《關于進一步下放政府投資交通項目審批權的通知》，除涉及國務院、中央軍委事權外，對能用規(guī)劃實行有效管理的項目最大程度下放審批，僅保留少部分資金需求大、占用公共資源多、需加強綜合協(xié)調的重大項目和中央投資為主項目的審批權限，國家發(fā)改委交通審批核準事項壓減90%以上。規(guī)劃內企業(yè)投資項目已全部交由企業(yè)自主決定或地方核準。投融資創(chuàng)新取得新進展，推出8個社會資本投資鐵路示范項目，其中杭紹臺鐵路是國家核準的第一個PPP鐵路項目，杭溫高鐵成為列入國家首批混合所有制改革的試點項目。2016年46個新開工鐵路項目中有15個以地方政府或社會資本投資為主。同時，明確國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目批復方式，推進城市軌道交通投融資創(chuàng)新。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國交通運輸發(fā)展不斷加快，交通運輸現(xiàn)代建設取得重大進展，正在從交通大國向交通強國邁進，有力地支撐了我國經濟社會發(fā)展，極大地改善了群眾出行條件。這一階段是交通運輸發(fā)展歷史上建設強度最大、網(wǎng)絡覆蓋最廣、品質提升最快、群眾獲得感最明顯的時期。高鐵等現(xiàn)代交通已成為世界贊譽的靚麗名片。

——網(wǎng)絡設施更加完善。2013—2016年4年間，交通建設累計投資達11.5萬億元，年均增速約8%。鐵路年投資已連續(xù)三年超過8000億元，鐵路里程已達12.4萬公里；新增高速鐵路1.3萬公里，增幅高達136%，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)基本貫通，高速鐵路總里程達到2.2萬公里；新增高速公路超過3萬公里，原規(guī)劃的“7918”高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程突破13萬公里；新增內河高等級航道約3000公里，內河高等級航道總里程達到1.4萬公里；新增沿海港口萬噸級及以上泊位約430個，沿海港口萬噸級及以上泊位總數(shù)超過2200個；新增民航運輸機場32個，民航機場達到215個；新增城市軌道交通運營里程1700多公里，增長83%，城市軌道交通總里程超過3800公里。高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一。

——技術裝備更加先進。4年多來，交通現(xiàn)代科技水平穩(wěn)步提升，高速鐵路裝備制造實現(xiàn)重大突破，電動汽車、特種船舶、國產大型飛機、中低速磁懸浮軌道交通等領域技術研發(fā)和應用取得積極進展，交通工程施工技術世界領先。2016年，我國自主研制的ARJ21支線飛機投入商業(yè)運行，C919大飛機即將試飛，首條自主設計制造的中低速磁懸浮軌道在長沙通車運營。

——運輸服務更加優(yōu)質。4年多來，鐵路、民航客運量年均增速超過10%，快遞業(yè)務保持年均50%以上增長。綜合交通樞紐一體化銜接水平明顯提升，換乘換裝更加便捷高效。交通智能化步伐加快，服務模式不斷創(chuàng)新，共享交通、定制交通蓬勃發(fā)展。2016年鐵路互聯(lián)網(wǎng)售票率超過60%，部分火車站開通機器人問詢和“刷臉”進站服務。共享單車發(fā)展迅猛，僅摩拜單車投放8個月活躍用戶量就達313.5萬人，滴滴打車成為城市出行的經常性選擇。

——降本增效更加顯著。4年多來，交通運輸領域著力降低運輸成本，推動實體經濟降本增效，社會物流總費用占GDP比重由18%下降到14.9%。2016年，交通物流融合發(fā)展積極推進，鐵路集裝箱運量增長超過20%，海鐵聯(lián)運示范線集裝箱運量增長20%，智能公路港運營數(shù)量達到26個，貨車運輸空駛率明顯下降，全社會物流成本降低約350億元，社會物流總費用占比降低1.1個百分點。

——戰(zhàn)略支撐更加有力。4年多來，“一帶一路”互聯(lián)互通項目加快推進，印發(fā)《面向南亞東南亞輻射中心交通規(guī)劃》，交通“走出去”取得積極進展，印尼雅萬高鐵、中老、中泰鐵路以及中俄高鐵等重大項目有序推進。京津冀交通一體化率先突破，“四縱四橫一環(huán)”主骨架區(qū)域交通新格局正在形成，“軌道上的京津冀”建設步伐加快。長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設，出臺了《“十三五”長江經濟帶港口多式聯(lián)運建設實施方案》，長江下游12.5米深水航道基本建成。城際城市交通快速發(fā)展，2016年城市公共汽電車和軌道交通客運量突破900億人次。

二、準確把握交通運輸發(fā)展的新形勢新要求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，交通運輸發(fā)展面臨的國內外環(huán)境錯綜復雜，我們要立足經濟社會發(fā)展全局，認真分析發(fā)展環(huán)境和條件變化，準確把握新形勢、新要求，統(tǒng)一思想認識，明確發(fā)展方向，順應發(fā)展大勢。

一是轉變發(fā)展方式要求交通運輸提質轉型。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央作出的重大判斷。當前，我國經濟增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉換、方式轉變，人民群眾消費加快升級，產業(yè)布局結構、流通格局深刻調整，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能加快孕育成長，運輸需求結構深刻變化，呈現(xiàn)層次多元、品質提升的特征。這些變化對交通運輸提質增效提出更高要求。

二是全面建成小康社會要求補足交通運輸發(fā)展短板?！笆濉睂⑷缙谌娼ǔ尚】瞪鐣閷崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。交通運輸要補足網(wǎng)絡設施、運輸服務等發(fā)展短板，特別是針對貧困地區(qū)和貧困人口這一全面建成小康社會的最大短板，加快通鄉(xiāng)聯(lián)村道路建設，盡快打通對外通道，完成好今后一個時期交通建設的硬任務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

三是實施“三大戰(zhàn)略”要求強化交通運輸基礎支撐。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展對交通運輸發(fā)展提出了新的要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO要求加快推進基礎設施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展要求交通一體化率先實現(xiàn)突破，長江經濟帶發(fā)展要求構建高質量綜合立體交通走廊，不斷增強交通運輸?shù)膸恿Α⒙?lián)通力和輻射力。

四是推進新型城鎮(zhèn)化要求發(fā)揮交通運輸引導作用。以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)，加快推進新型城鎮(zhèn)化，城市群人口、經濟和產業(yè)聯(lián)系將日益緊密，城際客貨運輸需求規(guī)模擴張和結構升級加快，這就要求統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)和城市交通網(wǎng)絡布局，優(yōu)化網(wǎng)絡功能級配，重點推進以軌道交通為主體的城際城市交通網(wǎng)建設，更好實現(xiàn)對城市群、都市圈空間格局的引導作用。

五是新一代信息技術推動交通運輸融合發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術快速發(fā)展，對交通資源配置、運輸服務、運行管理產生深刻影響，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等智能交通方興未艾，推動各種交通方式、交通與經濟社會聯(lián)動融合，增強發(fā)展新動能。

綜合判斷，我國交通運輸已經站在了新的歷史起點，仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展重點和內涵正發(fā)生深刻變化，“十三五”交通運輸發(fā)展處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡布局的關鍵期、提質增效升級的轉型期，將進入現(xiàn)代化建設新階段。主要體現(xiàn)在以下四個轉變上。

一是從硬件建設為主向軟硬件協(xié)調發(fā)展轉變。經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國交通運輸已總體適應經濟社會發(fā)展要求。交通基礎設施網(wǎng)絡初步形成，高鐵、高速公路等設施規(guī)模位居世界第一，網(wǎng)絡規(guī)模效應已經顯現(xiàn)。但是，運輸服務質量效益、管理現(xiàn)代化水平不高等問題也日益凸顯，這就要求在繼續(xù)完善交通基礎設施網(wǎng)絡硬件的同時，更加重視軟件基礎設施建設。

二是從交通運輸方式獨立發(fā)展向深度融合轉變。我國交通運輸發(fā)展綜合統(tǒng)籌不夠、各種運輸方式銜接不暢等問題，影響了組合效率和整體效益的發(fā)揮。必須加快綜合交通運輸體系建設，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)各種交通運輸方式的有效銜接，并大力推動交通運輸與經濟社會深度融合，提升整體效率和效益。

三是從滿足基本運輸需求向多元供給服務轉變。我國交通運輸“一票難求”的局面已基本緩解，運輸需求結構正發(fā)生深刻變化，旅游、商務、休閑出行等個性化、多樣化、多層次客運需求和小批量、多頻次、分散式物流需求快速增長。交通運輸在更好滿足基本需求的同時，要更加重視供給多元化，提高交通運輸供給結構對需求結構的適應性。

四是從單純追求增長向集約高效發(fā)展轉變。交通運輸行業(yè)是資源占用、能源消耗的大戶，也是節(jié)能減排的重點領域。未來土地、資源、環(huán)境等對交通運輸發(fā)展的剛性約束將進一步增強，這將倒逼交通運輸加快轉型發(fā)展，更加注重質量效益、集約節(jié)約、環(huán)境友好，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展改革系統(tǒng)干部要認清形勢，主動把握，抓住機遇，聚焦關鍵，開拓創(chuàng)新，推動交通運輸發(fā)展邁上新臺階。

三、全面構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

今年2月3日，國務院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這是國務院確定的22個國家重點專項規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》確定了“十三五”交通運輸發(fā)展的主要目標、重點任務和政策舉措，是指導交通運輸發(fā)展的綱領性文件，我們要認真學習好、貫徹好、落實好。

（一）準確把握交通運輸發(fā)展的總體要求

“十三五”交通運輸發(fā)展要切實轉變發(fā)展思路、方式和路徑，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，著力提升交通運輸發(fā)展質量和效益?！兑?guī)劃》首次提出構建“現(xiàn)代綜合交通運輸體系”，其核心要義和內涵主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，更加注重技術、管理、體制和模式創(chuàng)新，提高發(fā)展活力和競爭力。堅持協(xié)調發(fā)展，著力解決交通運輸發(fā)展區(qū)域不協(xié)調、方式不銜接、供需不匹配等問題。堅持綠色發(fā)展，更加突出集約節(jié)約利用資源和降低排放，推動交通與生態(tài)和諧發(fā)展。堅持開放發(fā)展，深化交通運輸體制機制改革，不斷完善交通運輸市場體系，增強政策的靈活性和適應性。堅持共享發(fā)展，努力實現(xiàn)交通運輸普遍服務和多樣化服務，滿足多層次運輸需求。

第二，堅持以供給側結構性改革為主線?！兑?guī)劃》針對當前交通運輸結構性矛盾，聚焦交通運輸發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力補短板、降成本、提效率，突出“零距離換乘”和“無縫化銜接”，加快發(fā)展綜合交通樞紐、多式聯(lián)運、交通智能化，大力提升綜合交通整體效率效益，優(yōu)化聯(lián)程聯(lián)運運輸組織，著力構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，努力擴大有效供給，增強對實體經濟和改善民生的支撐保障。

第三，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。交通運輸是服務性行業(yè)，更好滿足人民群眾需求是發(fā)展的重要出發(fā)點和落腳點。要重點解決好老百姓普遍關心的服務質量不高、城市交通擁堵、農村出行不便以及換乘不便、“最后一公里”銜接不暢等突出問題，特別重視貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的公共交通發(fā)展，使交通發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（二）全面落實交通運輸發(fā)展的重點任務

到2020年，要基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》明確了8項重點任務、32項重點工程，綜合起來看，要抓好以下五個方面。

第一，著力打造現(xiàn)代高效、覆蓋廣泛的綜合交通網(wǎng)絡。一方面，建設陸域全面覆蓋、各大區(qū)域高效聯(lián)通的“十縱十橫”大通道。延伸、拓展和加密原有“五縱五橫”大通道，強化交通對國家戰(zhàn)略支撐作用，增加對中西部地區(qū)的覆蓋，充分考慮地域間斜向直接聯(lián)通，加強進出疆、出入藏通道，并與國際通道有機銜接。另一方面，從多元化、功能化、專業(yè)化分工角度，分類施策加快構建快速、普通、基礎“三張網(wǎng)”，“三張網(wǎng)”功能互補、高效銜接，將更好地提供有針對性的運輸服務。快速網(wǎng)以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，突出服務品質高、運行速度快的特點，到2020年高速鐵路營業(yè)里程將達到3萬公里，覆蓋80%以上大城市；高速公路通車里程15萬公里，民航運輸機場260個，基本覆蓋20萬以上人口城市。普通網(wǎng)以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體，突出運行效率高、服務能力強等特點。基礎網(wǎng)以普通省道、農村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補充，突出覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣等特點。

第二，著力提升綜合交通發(fā)展質量和效益。一是建設一體銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐。綜合交通樞紐是提高客貨運輸效率的關鍵，是提升服務質量的核心?！兑?guī)劃》調整原42個全國性綜合交通樞紐功能布局，拓展為12個國際性和63個全國性綜合交通樞紐。針對出行銜接不暢、換乘效率不高等老大難問題，提升站場一體化服務水平，在全國重點打造150個開放式、立體化綜合客運樞紐。針對多式聯(lián)運發(fā)展滯后現(xiàn)狀，以航運中心和主要港口為重點，大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。二是提升交通物流運行效率。加速交通物流融合發(fā)展步伐，打造設施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的全鏈條交通物流體系，促進交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡化、社會化、智能化發(fā)展，推動傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。三是推動交通綠色發(fā)展，大力發(fā)展鐵路、水運等資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通方式，實施交通節(jié)能減排、裝備綠色化、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保“四大工程”，建設美麗交通走廊，到2020年交通運輸二氧化碳排放強度比2015年末下降7%。

第三，著力提升交通運輸服務能力和水平。加快交通城鄉(xiāng)一體化進程，除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全面完成農村通硬化路任務，保障農村地區(qū)基本出行條件，到2020年，建制村通硬化路達到99%，通客車率達到99%。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展多層次城市客運服務系統(tǒng)，到2020年，全國城市軌道交通運營里程達到6000公里，大城市建成區(qū)公交站點500米實現(xiàn)全覆蓋，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點城市間實現(xiàn)1—2小時通達，強化城際鐵路、城市軌道交通、地面公交等運輸服務系統(tǒng)的有效銜接。提升運輸服務水平，推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運輸服務，推進貨物多式聯(lián)運發(fā)展。

第四，著力發(fā)展現(xiàn)代智能交通。將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設、運行、服務、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術與交通運輸深度融合，實現(xiàn)基礎設施和載運工具數(shù)字化、網(wǎng)絡化，運營運行智能化。到2020年，實現(xiàn)交通基本要素信息數(shù)字化率達到100%，鐵路客運網(wǎng)上售票率達到70%，公路客車ETC使用率達到50%。重點實施好“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動計劃，推行信息服務“暢行中國”，發(fā)展“一站式”、“一單制”運輸組織。加強交通運輸安全智能管理。

第五，著力拓展交通發(fā)展新領域新空間。推動交通與產業(yè)融合，積極促進通用航空、郵輪碼頭、汽車營地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動相關產業(yè)發(fā)展。推動交通與經濟融合，發(fā)展高鐵經濟、臨港經濟、臨空經濟，發(fā)揮交通點、線、網(wǎng)的輻射帶動作用，打造交通經濟區(qū)、圈、帶，培育新動能。推動交通與民生融合，鼓勵農村定制班車、城市定制公交、網(wǎng)約車、共享單車等新型服務。推進交通空間綜合開發(fā)利用，鼓勵交通基礎設施與地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務、會展、居住等功能，推動土地集約高效利用，形成利益共享和收益反哺機制，提高交通運輸發(fā)展綜合效益。

完成好以上重點任務，需要加強和完善政策保障體系。要健全公益性交通設施與運輸服務政策，加大中央投資支持力度，完善法規(guī)標準體系，強化交通科技創(chuàng)新，培育多元人才隊伍，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。

（三）扎實做好2017年重點工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，做好交通發(fā)展改革重點工作。

第一，全力推進交通重大項目建設。推進鐵路新開工項目35個，儲備項目30個，投產新線2100公里，完成投資8000億元。重點推進32個公路項目前期工作，新增高速公路通車里程5000公里，新增內河高等級航道500公里，完成公路水運投資1.8萬億元。新開工民航重點項目10個，新增通航機場11個，完成投資790億元。要繼續(xù)發(fā)揮好既有跨部門、跨行業(yè)協(xié)調機制作用，加強已確定的重大項目協(xié)調推進力度，倒排工作進度，做好項目前期和征地拆遷工作，保證資金到位，全面落實年度開工、投產計劃，確保政府工作報告提出的交通建設任務順利完成。

第二，加快推動交通運輸提質增效。研究編制交通物流樞紐建設指引，編制鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃，打造公路港樣板工程，開展“一單制”試點。建立加快推進通用航空業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，指導地方通用機場規(guī)劃建設，做好通用航空示范推廣。打造“暢行中國”綜合交通運輸服務平臺，建設國家智能交通政策研究中心、標準化研究中心、關鍵技術研究中心和發(fā)展應用推廣基地。促進鐵路市域快線發(fā)展，充分利用既有資源，優(yōu)化運輸協(xié)調組織，通過政府購買服務等方式創(chuàng)新運管模式，拓寬投融資渠道，發(fā)揮綜合開發(fā)效能。加快城市停車場建設，開展停車設施摸底調查，編制專項規(guī)劃，建設停車信息平臺，推動規(guī)?；_發(fā)。深化我委與地方政府共建現(xiàn)代綜合交通樞紐合作機制，依托樞紐建設打造城市綜合體和產業(yè)綜合區(qū)，培育壯大樞紐經濟。

第三，強化“三大戰(zhàn)略”的交通支撐。穩(wěn)步推進“六廊六路多國多港”主骨架建設，進一步打造中歐班列統(tǒng)一品牌，辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議加快設施聯(lián)通平行主題會議。推進京津冀交通一體化率先突破，建設京唐、京濱等城際鐵路，加快京秦、首都地區(qū)環(huán)線等高速公路待貫通路段建設，推進唐山港煤炭碼頭、京唐港區(qū)深水航道工程等建設。全面推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，加快實施長江南京以下12.5米深水航道建設，推進漢江、湘江、贛江等支流航道建設，加快江海聯(lián)運、水陸聯(lián)運體系建設，編制重慶、武漢航運中心總體規(guī)劃，建設南京區(qū)域性物流航運中心和浙江舟山江海聯(lián)運服務中心，進一步完善港口集疏運體系，建成一批綜合立體交通走廊骨干項目。

第四，推進交通扶貧脫貧“雙百”工程。實施“雙百”工程是對貧困地區(qū)人民群眾的莊嚴承諾，必須不折不扣按時完成。在2016年較好完成任務的基礎上，2017年要全面梳理工作進展，完成新改建農村公路20萬公里，加快推進貧困地區(qū)對外運輸通道骨干項目實施。要繼續(xù)加大中央預算內投資對農村公路的支持，加快推進集中連片特困地區(qū)通硬化路項目，建設旅游路、產業(yè)路、園區(qū)路，提升交通引導聯(lián)動開發(fā)能力，為2017年再減少1000萬以上農村貧困人口提供有力支撐。研究推進沿邊公路、沿邊鐵路規(guī)劃建設，提升邊疆地區(qū)交通網(wǎng)絡通達深度。

第五，深化交通投融資體制改革。做好杭溫高鐵、杭紹臺高鐵等示范項目，打造社會資本參與交通投資建設的樣板，適時再推出一批新的示范項目。用足用好土地綜合開發(fā)配套政策，支持盤活既有鐵路用地，鼓勵新建鐵路站場與毗鄰地區(qū)土地一體規(guī)劃、聯(lián)動供應、立體開發(fā)。加大城市軌道交通投融資創(chuàng)新力度，鼓勵軌道+物業(yè)等發(fā)展模式。進一步創(chuàng)新、規(guī)范事中事后監(jiān)管和服務。按照放管結合、并重的要求，項目審批下放后，必須強化規(guī)劃的管控和硬約束。同時，要研究加快推進空域管理體制改革，擴大低空空域開放，簡化通用航空飛行審批程序，研究完善收費公路政策。

四、推動發(fā)展改革系統(tǒng)交通工作再上新臺階

完成好交通發(fā)展改革各項工作任務，系統(tǒng)上下和部門之間要注重加強統(tǒng)籌協(xié)調、縱橫聯(lián)動，強化責任擔當，把工作抓緊抓實抓細，加快形成推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的強大合力，推動交通發(fā)展改革事業(yè)取得更大進步。

一是增強“四個意識”。要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和黨中央集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定正確的政治立場和政治方向。在思想上發(fā)自內心的認同，在政治上站穩(wěn)立場，行動上言行一致、表里如一，確保政令暢通、令行禁止，切實把“四個意識”融入到交通運輸發(fā)展改革各項日常工作中，貫穿到工作全過程，將黨中央、國務院的重大決策部署落到實處。

二是狠抓工作落實?！耙环植渴稹⒕欧致鋵崱?。今年工作重點是抓好已出臺的規(guī)劃政策措施落實，全系統(tǒng)要加強協(xié)調配合，深化系統(tǒng)聯(lián)動，強化整體合力，以釘釘子精神狠抓落實，一抓到底，在取得實效上下功夫。要突出工作重點，抓緊制定具體措施和實施細則，明確工作思路、目標、時間表、路線圖，落實主體責任，細化具體措施，做到可檢查、可考核，確保每一項工作都落地生根、取得實效。

三是大興調查研究之風。轉變工作作風，堅持問題導向、目標導向，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，處理好有所為和有所不為的關系，在深入基層、深入一線開展調查研究方面下大功夫。聚焦領導關心、群眾關注的大事、急事、難事，研究出臺管用、有效、接地氣的具體政策措施，提高前瞻性、創(chuàng)造性，推動交通重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項目、重大改革、重大政策實施。

四是全面加強黨風廉政建設。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神，按照國務院第五次廉政工作會議部署要求，全面加強和規(guī)范黨內政治生活，切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格遵守《準則》和《條例》，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風”，堅決反對腐敗，守住底線，警鐘長鳴，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，營造系統(tǒng)上下風清氣正的政治生態(tài)。

交通運輸發(fā)展的藍圖已經繪就，任務十分繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署，勇于擔當，扎實工作，奮發(fā)有為，為交通運輸發(fā)展做出應有貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)基礎產業(yè)工作會議上的講話，有刪節(jié)）