晉升指南：廳長如何進入中管序列

熱播的《人民的名義》劇中一個重要敘事線是“仕途之爭”，其背后的黨政干部選拔任用工作政策和紀律規(guī)矩，也值得我們深入考量。黨的十八大以來，中央在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面出臺了哪些政策、立下了哪些紀律規(guī)矩？

今年4月6日，唐良智被任命為重慶市委委員、常委、副書記。分析人士認為，唐良智入渝后，首先被寄予厚望的是，或促使成渝經(jīng)濟區(qū)加速融合，以及成渝西昆“鉆石經(jīng)濟圈”的實質(zhì)性發(fā)展。圖為唐良智

省委副書記，如何“更進一步”成為一把手

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省級黨委一般為一正兩副架構(gòu)（西藏、新疆等自治區(qū)除外），即一名黨委書記、兩名副書記。在副書記中，一人任省級政府一把手，另有一名專職副書記。梳理十八大以來的人事布局，省委“一把手”的來源一般有三種：

一是異地調(diào)任，一省的省委書記、省長調(diào)動至另一省任省委書記。

如去年6月青海省委書記駱惠寧赴山西繼續(xù)任省委書記；近期河北省省長張慶偉任黑龍江省委書記。

二是中央“空降”，中央國家機關(guān)“一把手”至地方任省委書記。如近期國家審計署審計長劉家義“空降”山東任省委書記。

三是原地升任，本省省長升任省委書記。

例如近期任甘肅省委書記的林鐸、海南省委書記的劉賜貴均是從本省省長任職。

省長的來源與省委書記類似，包括異地調(diào)任、中央“空降”及原地升任等方式。

不同的是，原地升任省長的，大多是本省省委副書記或常務(wù)副省長。例如天津、上海、重慶現(xiàn)任市長的前任職均是市委副書記。

任省會書記的省委常委，能“一步到位”當省長嗎

在現(xiàn)實的干部任用中，擔任省會城市市委書記的省委常委直接升任省長，的確也有案例。

湖北省委原常委、武漢市委原書記阮成發(fā)去年底調(diào)任云南省代省長（現(xiàn)任省長）。羅志軍、陳政高等，都是本省直升。

那么，按照黨內(nèi)紀律和規(guī)矩，組織如何選拔任用想干事、敢干事的市委書記呢？

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，第一種方式，是異地調(diào)任。中央可以從大局出發(fā)，根據(jù)工作需要和干部交流精神決定異地任職。

第二種方式，是以省會城市市委書記身份兼任省委副書記。事實上，這種兼職現(xiàn)象從2016年10月開始密集出現(xiàn)。

當時，吳政隆由山西省委常委、太原市委書記調(diào)任江蘇省委副書記、南京市委書記。

隨后的兩個月中，福建省委常委、福州市委書記倪岳峰，遼寧省委常委、沈陽市委書記王蒙徽在換屆后當選為本省的省委副書記。

2017年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任陳一新任湖北省委副書記、武漢市委書記。前不久，濟南市委書記王文濤成為全國第六個省委副書記兼任省會城市市委書記的官員。

中央任命還是地方推薦，省廳長如何進入“中管序列”

根據(jù)我國干部管理權(quán)限，副省長屬副部級、中央管理的干部，中管干部的考察和任免權(quán)限在中央，但省委可以向中央推薦副省級干部（省委常委、副省長等），而后由中央決定是否批準任命。

因此，在常見的任命干部的新聞稿中，就有了中共中央“決定”和中共中央“批準”的不同，前者往往是中央直接任命的干部，后者是中央根據(jù)省級黨委推薦而批準任命的干部。

因此，想從廳局級任上升任副省長，進入“中管序列”，省委常委們對其的考察必不可少，也是干部任用程序之一。

中央組織部2016年底對2001年制發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》作了修訂，《守則》明確了“三個不上會”等要求?！叭齻€不上會”，就是討論決定時，沒有按規(guī)定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關(guān)問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項不上會。

此外，在過去，各省級公安廳長一般由省委常委、政法委書記兼任，2008年后逐漸轉(zhuǎn)變，如今，絕大多數(shù)省份均由省級政府副職兼任，已漸成慣例。

公安廳（局）長不由政法委書記兼任，進入政府班子，可以最大限度保證檢察院對公安工作的監(jiān)督權(quán)，同時法院的司法權(quán)也不易受到干擾。

其實，從中央到地方的任職也可以看做是干部交流工作的一個特殊案例。

中央對干部交流工作有很明確的規(guī)定，2006年8月，中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，目的就在于推進干部交流工作，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

近年來，中組部開展了多個批次的央地廳局級干部的雙向交流任職，正是為了優(yōu)化干部成長路徑，保持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層的聯(lián)系。

中央國家機關(guān)的司局長“空降”地方省區(qū)市，擔任地市領(lǐng)導(dǎo)。比如，國務(wù)院法制辦社會管理法制司司長李岳德赴貴陽任市委副書記；國務(wù)院國資委綜合局局長劉南昌“空降”任河南三門峽市委書記；等等。

同時，還有一批從地方“調(diào)任”中央任職的干部。比如，廣西北海市市長林山青調(diào)任國家海洋局副局長；貴州銅仁市委書記夏慶豐調(diào)國務(wù)院國資委任宣傳工作局局長等等。

（《福建日報》2017.4.12）