石秋池

(水利部水資源司， 北京 100038)

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè) 筑就美麗中國(guó)

石秋池

(水利部水資源司， 北京 100038)

水生態(tài)文明建設(shè)就是要建設(shè)人與自然、工程與生態(tài)和諧的水利工程，要考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，以人定城、以水定產(chǎn)；要將以人類社會(huì)的滿足作為唯一工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘丫S持江河湖泊健康和水生態(tài)良性循環(huán)同樣作為水利工作目標(biāo)。本文剖析了水生態(tài)文明建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義，介紹了水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及對(duì)內(nèi)涵的理解、水生態(tài)文明建設(shè)近期的進(jìn)展情況及成效，并提出了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的需求，以供探討。

水生態(tài)文明建設(shè)； 內(nèi)涵； 進(jìn)展； 成效； 關(guān)鍵技術(shù)； 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)； 需求

社會(huì)發(fā)展和人民生活需要我們解決吃水難問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求越大，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用程度就越高。以前我們并沒(méi)有意識(shí)到，人類社會(huì)的用水，會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成重大的影響。開(kāi)發(fā)利用水資源的時(shí)候主要考慮了人類自身的需求，其實(shí)我們忽視的那些方面也會(huì)對(duì)人類自身產(chǎn)生影響，即生態(tài)問(wèn)題?，F(xiàn)在人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題越來(lái)越重視，但仍有一些地方雖然打著“水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)”的口號(hào)，實(shí)際工作中仍舊以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為衡量指標(biāo)開(kāi)展工作。究竟應(yīng)該如何選擇，對(duì)水生態(tài)工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

1 水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

水生態(tài)文明建設(shè)是以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)涉水制度建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人水和諧。

2 水生態(tài)文明建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義

傳統(tǒng)水利工作關(guān)注點(diǎn)主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在人類自身現(xiàn)實(shí)的需求。結(jié)果是生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到了破壞，需要認(rèn)真探討水生態(tài)文明建設(shè)工作重要意義和作用。

2.1 探索建立水利工作的新內(nèi)涵

a.水利工作不是以無(wú)限增加供水能力為目標(biāo)的無(wú)節(jié)制的建設(shè)，而是要將承載力的概念引入到水利工作中來(lái)。過(guò)去對(duì)水資源的承載力認(rèn)識(shí)不夠清晰，特別是超過(guò)承載力的后果沒(méi)有足夠的認(rèn)知，總是想方設(shè)法地建設(shè)更多的工程，獲取更多的可利用水量。這是我們迫切需要轉(zhuǎn)變的思想認(rèn)識(shí)。

b.水利工作不是僅僅以人類社會(huì)的滿足作為唯一工作目標(biāo)，而是要把維持江河湖泊健康和水生態(tài)良性循環(huán)同樣作為水利工作目標(biāo)。

上述兩個(gè)轉(zhuǎn)變將直接引導(dǎo)著未來(lái)水利工作的內(nèi)容、目標(biāo)、方向，總體上，這些轉(zhuǎn)變還需要強(qiáng)化。

2.2 創(chuàng)建新的水利建設(shè)模式

a.多目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)。過(guò)去水利建設(shè)的目標(biāo)雖說(shuō)不是單一目標(biāo)，但是也不是完全、完整地通盤考慮的，尤其不是以生態(tài)系統(tǒng)為單元來(lái)考慮的。從現(xiàn)在水生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)來(lái)看，很多城市已經(jīng)把水利工作的各個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，也與非水利工作綜合協(xié)調(diào)起來(lái)，這就是一個(gè)根本性的變化。這個(gè)綜合協(xié)調(diào)首先表現(xiàn)在規(guī)劃上，比如：山東省濟(jì)南市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作剛剛驗(yàn)收完，他們就把林業(yè)部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和水利部門的很多工作綜合協(xié)調(diào)起來(lái)了。綜合協(xié)調(diào)說(shuō)起來(lái)容易，但是做起來(lái)并不那么容易，這就是我們要強(qiáng)調(diào)的“新的水利建設(shè)模式一定要綜合考慮，不但要考慮水利行業(yè)各個(gè)部門的綜合，還要考慮其他行業(yè)的需求和要求”。

b.建設(shè)方法更加生態(tài)?，F(xiàn)在很多地方做了生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸，把不透水變成半透水，更加注重自然性、突出生態(tài)特點(diǎn)。在建設(shè)過(guò)程中用什么樣的方法，需要我們構(gòu)建一些新的建設(shè)模式出來(lái)，這也是我們做水生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)具體目標(biāo)，需要盡快構(gòu)建出一套完整的技術(shù)體系。

c.建筑材料更加環(huán)保。建設(shè)的目的是改善水質(zhì)，建設(shè)中如何使用環(huán)保的材料，采用使人與自然更加和諧的材料，還沒(méi)有形成完整的技術(shù)體系。過(guò)去做一個(gè)水利工程，工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)是多少年一遇是我們最熟悉的一句話，如果建設(shè)過(guò)程中把鋼筋混凝土換成水土保持植物措施的話，怎么來(lái)計(jì)算多少年一遇呢？類似這種問(wèn)題，都要在今后的工作中構(gòu)建完善起來(lái)。

d.調(diào)度管理強(qiáng)調(diào)人水和諧。過(guò)去我們說(shuō)電調(diào)服從水調(diào)，更多地體現(xiàn)在防洪上。其他的水利工程調(diào)度除了考慮供水、防洪，還要考慮生態(tài)的需求，甚至在一些特殊時(shí)期，能否給予他們?cè)谥参锷?，繁?產(chǎn)卵、孵化)時(shí)對(duì)水的特殊需求，還要盡可能兼顧其他的目標(biāo)需求，或者在不同的季節(jié)確定不同的優(yōu)先保障目標(biāo)。如何把這些特殊需求結(jié)合起來(lái)，是我們要研究和解決的技術(shù)問(wèn)題。

2.3 更加全面地認(rèn)識(shí)水生態(tài)系統(tǒng)

水生態(tài)文明建設(shè)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)意義表現(xiàn)在我們自己對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)有了更加全面的認(rèn)識(shí)，這個(gè)認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a.生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定對(duì)人類社會(huì)的存在與發(fā)展至關(guān)重要。過(guò)去我們以為生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的一切都是理所當(dāng)然的，它不應(yīng)該發(fā)生任何問(wèn)題，它應(yīng)該始終運(yùn)行正常，始終保持水和空氣的清潔。但是實(shí)際上并非如此，除了天災(zāi)之外，很大程度上是因?yàn)槿说準(zhǔn)沟梦覀兩娴牡厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)發(fā)生了大的變化，這種大變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類自己有了深刻的影響。如今我們并不能夠安安穩(wěn)穩(wěn)地說(shuō)，我們不去保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，它就能夠保證提供持續(xù)發(fā)展的條件。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)我們已經(jīng)有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。

b.生態(tài)系統(tǒng)的失衡不僅因?yàn)樽匀辉?，更多?lái)自人類的不斷破壞，也就是說(shuō)，人類的某些行為會(huì)造成自己生存的危險(xiǎn)。如果發(fā)生地震這樣的天災(zāi)，這個(gè)地方的生態(tài)系統(tǒng)就要重新構(gòu)建，比如，四川的汶川地震后，該地的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，這種屬于天災(zāi)，人類無(wú)能為力。但在很多小的地方，還有很多生態(tài)系統(tǒng)失衡造成的近期影響實(shí)際上是人類自身行為的結(jié)果，這些失衡使得局部區(qū)域發(fā)生了嚴(yán)重的變化，比如：富營(yíng)養(yǎng)化。富營(yíng)養(yǎng)化過(guò)去是一個(gè)自然、地理、歷史發(fā)展的過(guò)程，可能它的進(jìn)程要用上百年來(lái)計(jì)算，可是現(xiàn)在很多的湖泊、水庫(kù)在短短幾年內(nèi)就會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化，這顯然已經(jīng)不是自然的原因了，而是人為因素造成的。

c.穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)需要人類自己的節(jié)制和保護(hù)。如果現(xiàn)在我們自己不能控制自己，那么人類就是自己未來(lái)的掘墓人。

2.4 從文明的角度理解水生態(tài)文明建設(shè)

水生態(tài)文明建設(shè)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)意義上升到了文明的高度，習(xí)近平總書(shū)記提出要“記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”?！坝浀米∴l(xiāng)愁”的含義在哪里呢？記得住鄉(xiāng)愁是因?yàn)橛浀米〖摇＜以趺床拍苡浀米?，一定是因?yàn)榧矣幸馑?，家好才能記得住。如果像我們以前歌中所唱的一?到了克拉瑪依要回頭，不想再去，因?yàn)槟莻€(gè)地方環(huán)境太惡劣了，誰(shuí)還可能記得住呢?

所以家鄉(xiāng)的吸引力可能來(lái)自家鄉(xiāng)獨(dú)一無(wú)二的青山綠水，可能包括兒時(shí)嬉戲時(shí)的故事，還可能來(lái)自家鄉(xiāng)淳樸的民風(fēng)和厚重的文化，以及承載它的希望。這些都是我們所說(shuō)的水生態(tài)文明里的“文明”，人們記憶中家鄉(xiāng)飯菜的味道、青草的味道、河水的味道、家鄉(xiāng)的顏色，是小心翼翼保護(hù)得來(lái)的，因此不僅要傳承好的生態(tài)系統(tǒng)，也包括這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所承載的那些文明的信息。

“記得住鄉(xiāng)愁”，往小處說(shuō)是不忘家，往大處說(shuō)是不忘國(guó)家，這樣中華文明才能傳承下去。這便是生態(tài)文明建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義。

3 管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范性文件

2013年，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，全面部署了水利系統(tǒng)水生態(tài)文明建設(shè)工作。成立了陳雷部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各司局主要負(fù)責(zé)同志為成員的水利部水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水資源司，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。同時(shí)，水利部編制了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)指南》。將黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)最新要求，及時(shí)充實(shí)到有關(guān)規(guī)范性文件中去。

4 水生態(tài)文明試點(diǎn)情況

目前全國(guó)總計(jì)105個(gè)城市作為試點(diǎn)開(kāi)始了水生態(tài)文明建設(shè)工作。這105個(gè)試點(diǎn)城市分布如圖1所示。從流域與區(qū)域結(jié)合來(lái)看，試點(diǎn)布局兼顧了七大流域的上下游和左右岸。

圖1 水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)105個(gè)城市的分布

4.1 試點(diǎn)建設(shè)類型

按建設(shè)類型，試點(diǎn)城市可分為如下幾類：

a.不同水資源和水生態(tài)問(wèn)題。

b.不同發(fā)展階段。有些城市發(fā)展比較好，比如江浙一帶，因其經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，他們對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)改善水環(huán)境的需求更高一些，而且標(biāo)準(zhǔn)也更高一些。

c.不同水資源條件。比如西部地區(qū)水資源比較少，東部地區(qū)水資源比較多，在不同的水資源背景下，怎么做水生態(tài)文明建設(shè)，我們?cè)谶x擇試點(diǎn)的時(shí)候，都已經(jīng)想到要把試點(diǎn)面做得廣一些、類型搞得多樣一些，讓大家在不同的地方，有不同的模型可以學(xué)習(xí)。

4.2 試點(diǎn)整體進(jìn)展

水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的整體進(jìn)展情況如下：

第一批46個(gè)試點(diǎn)城市中，截至2016年年底，有41個(gè)試點(diǎn)城市任務(wù)完成過(guò)半，31個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)完成80%的建設(shè)任務(wù)，8個(gè)試點(diǎn)城市已基本完成建設(shè)任務(wù)。首個(gè)試點(diǎn)城市山東省濟(jì)南市已率先通過(guò)水利部與山東省人民政府共同組織的驗(yàn)收，河南省許昌市已提交驗(yàn)收申請(qǐng)。第一批試點(diǎn)城市2017年絕大多數(shù)都要進(jìn)行驗(yàn)收。

第二批59個(gè)試點(diǎn)城市中，除五家渠(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))外，其余試點(diǎn)城市實(shí)施方案全部完成批復(fù)。試點(diǎn)建設(shè)均已全面鋪開(kāi)。大概在2020年前完成全部試點(diǎn)工作，2017—2019年驗(yàn)收工作任務(wù)比較重。

4.3 試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

從建設(shè)任務(wù)上看，第一批46個(gè)試點(diǎn)城市中，有建設(shè)項(xiàng)目共2498個(gè)，涉及總投資4521.5億元，已完成1863個(gè)，投資3313.2億元。從中可以看出，在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，對(duì)水資源和水生態(tài)保護(hù)方面的投入相當(dāng)大，尤其是地方的投入非常大。水生態(tài)文明建設(shè)的資金投入主要是地方為主，最近兩年才有了中央的一點(diǎn)點(diǎn)投入資金。重點(diǎn)示范項(xiàng)目共457個(gè)，計(jì)劃投資1250億元，目前已完成365個(gè)，投資940億元。

5 水生態(tài)文明建設(shè)的初步成效

5.1 最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)

各地試點(diǎn)城市積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，明確將“三條紅線”指標(biāo)作為試點(diǎn)建設(shè)約束性指標(biāo)，納入政府績(jī)效考核體系，試點(diǎn)城市“四項(xiàng)指標(biāo)”達(dá)標(biāo)情況明顯優(yōu)于全國(guó)水平。

萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量方面，2015年，有38個(gè)試點(diǎn)城市優(yōu)于全國(guó)水平(78m3)，單位用水量較試點(diǎn)前大幅下降，提高了用水效率。

2015年，30個(gè)試點(diǎn)城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于70.8%的全國(guó)水平，11個(gè)試點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率高于90%；26個(gè)試點(diǎn)城市提升速度高于全國(guó)水平(全國(guó)2015年比2012年提升了7.3個(gè)百分點(diǎn))。第一批試點(diǎn)城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)狀與試點(diǎn)前對(duì)比情況見(jiàn)圖2。

圖2 第一批試點(diǎn)城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)狀與試點(diǎn)前對(duì)比情況

許昌市四項(xiàng)指標(biāo)2015年度達(dá)標(biāo)情況見(jiàn)表1。

表1 許昌市四項(xiàng)指標(biāo)2015年度達(dá)標(biāo)情況

5.2 人民群眾最關(guān)心的水問(wèn)題得到初步解決

各試點(diǎn)通過(guò)“開(kāi)源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)保障與生態(tài)保護(hù)并行”，初步解決了一批老百姓關(guān)注的水問(wèn)題，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，深受群眾歡迎。這是當(dāng)?shù)乩习傩崭惺茏钌畹模P者曾去過(guò)江蘇的8個(gè)試點(diǎn)城市，每到一個(gè)城市，都傾聽(tīng)老百姓的反饋，他們說(shuō)這里發(fā)生了翻天覆地的變化，過(guò)去不能靠近的黑臭水溝變成了現(xiàn)在茶余飯后可以帶孩子、老人散步、嬉戲、健身的場(chǎng)所，他們親身感受到了水生態(tài)文明建設(shè)的成果。

5.2.1 飲用水水源地水質(zhì)得到明顯提升

第一批試點(diǎn)中，38個(gè)試點(diǎn)城市集中式飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，有效保障了人民群眾飲水安全。

密云水庫(kù)是北京的飲用水水源地。密云水源地保護(hù)對(duì)密云區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱巨的任務(wù)，因?yàn)槊茉扑畮?kù)周邊有居民居住。在發(fā)展與保護(hù)過(guò)程中，怎么處理好這種關(guān)系非常重要，密云區(qū)在這方面做得非常好，水庫(kù)在最高水位線以下做了圍欄進(jìn)行全封閉管理。密云區(qū)圍繞首都飲水安全，出臺(tái)了一系列針對(duì)密云水庫(kù)水源保護(hù)的政策文件，建立了保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施了五大保護(hù)工程，有效保護(hù)了密云水庫(kù)水源不受污染，使密云水庫(kù)水質(zhì)常年保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。密云庫(kù)區(qū)155m高程以下土地退耕禁種前后對(duì)比如圖3所示。

圖3 密云庫(kù)區(qū)155m高程以下土地退耕禁種前后對(duì)比

5.2.2 人民群眾生活環(huán)境得到明顯改善

結(jié)合水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境治理、防洪除澇建設(shè)，還水于民，明顯改善了人居環(huán)境。

揚(yáng)州市通過(guò)運(yùn)河整治、城市活水工程，使古城區(qū)又恢復(fù)了碧水蕩漾的水鄉(xiāng)風(fēng)情。揚(yáng)州市水生態(tài)環(huán)境治理前后對(duì)比如圖4所示。

圖4 揚(yáng)州市水生態(tài)環(huán)境治理前后對(duì)比

從圖4可以看出，過(guò)去我們欣賞的是高樓大廈，因?yàn)槲覀冊(cè)?jīng)覺(jué)得自己傳統(tǒng)的東西太丑了，要建現(xiàn)代化的城市，結(jié)果把城市建得沒(méi)有自己的特色，現(xiàn)在我們?cè)诼謴?fù)特色，每一個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，每一個(gè)城市都能在城市中發(fā)現(xiàn)綠意，保護(hù)好自己的水系，而且能夠保證生活用水的安全，還能保證休閑、娛樂(lè)和其他用水需要。

麗水市實(shí)施“碧水映村”，通過(guò)綜合運(yùn)用農(nóng)村河道環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和水系連通措施，開(kāi)展農(nóng)村河道水生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)活水繞村、凈水互通，目前，已有36個(gè)點(diǎn)達(dá)到“碧水映村”示范點(diǎn)的要求。在農(nóng)村地區(qū)改善水生態(tài)環(huán)境并非易事，我們國(guó)家有兩類農(nóng)村：一類農(nóng)村是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但卻山清水秀；另一類農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，而在高度發(fā)達(dá)的過(guò)程中又沒(méi)有城市的集約化管理，造成環(huán)境破壞嚴(yán)重，所以農(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境改善是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。但是麗水農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)值得推薦，城市有城市的特點(diǎn)，農(nóng)村有農(nóng)村的特色。尤其在保護(hù)傳統(tǒng)水利工程方面成效突出：麗水有很多歷史悠久的水利工程，過(guò)去我們可能覺(jué)得這些東西沒(méi)用，就丟棄了，但是麗水的水利工作者在修復(fù)過(guò)程中注意繼續(xù)發(fā)揮這些上千年歷史的水利工程的作用，不僅把它保護(hù)好，還在歷史悠久的水利工程旁立牌子，把這個(gè)地方的發(fā)展和水利工程建設(shè)做了詳細(xì)的介紹，使老百姓能夠欣賞水，在游園、娛樂(lè)中能夠了解這里的歷史和發(fā)展。麗水市實(shí)施“碧水映襯”治理前后對(duì)比如圖5所示。

西安大力實(shí)施“571028(建設(shè)5大引水、7大濕地、10條河系、28個(gè)湖池)”工程，“東西南北中相連，八水相濟(jì)潤(rùn)西安”成效初顯，人民生活環(huán)境明顯改善，城市形象明顯提升。西安在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中特別做了野趣游玩的設(shè)計(jì)，讓水利工程所在的地方盡量保持它的原生態(tài)，使得這個(gè)地方更具有吸引力，真正實(shí)現(xiàn)了總書(shū)記所說(shuō)的“綠水青山就是金山銀山”(見(jiàn)圖6～圖7)。

圖5 麗水市實(shí)施“碧水映村”治理前后

圖6 漢城湖

圖7 灞河新貌

青島市結(jié)合膠州東部滯洪區(qū)工程建設(shè)，和云溪河防洪閘聯(lián)合運(yùn)用，形成了以城市防洪功能為主導(dǎo)的人工濕地，膠州城區(qū)防洪能力將在建成后由不足10年一遇提高到50年一遇。青島市以城市防洪功能為主導(dǎo)的人工濕地如圖8所示。

圖8 青島市以城市防洪功能為主導(dǎo)的人工濕地

5.2.3 生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到增強(qiáng)

通過(guò)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、控源截污的措施，嚴(yán)格水資源保護(hù)與水污染防治，有效地提高了生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。

蘇州市在截污控源的同時(shí)實(shí)施“自流活水”工程、河道清淤工程，改善了河網(wǎng)的水流流動(dòng)速度，城區(qū)57條河道黑臭現(xiàn)象基本消除，外城河水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ～Ⅳ類，農(nóng)村地區(qū)的642條黑臭河道得到有效整治，而且這樣的改善使得城鄉(xiāng)一體化。我們非常關(guān)注城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，不僅要城市化，還要讓農(nóng)村的老百姓也能感受到水生態(tài)文明建設(shè)的成果。蘇州市黑臭河治理項(xiàng)目改造前后對(duì)比如圖9所示。

圖9 蘇州市黑臭河治理項(xiàng)目改造前后對(duì)比

白城市莫莫格濕地生態(tài)補(bǔ)水工程，在研究“濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制”的基礎(chǔ)上，建設(shè)了引嫩入白輸水總干渠等濕地補(bǔ)水工程，緩解了濕地嚴(yán)重缺水狀況，保護(hù)了鶴類等動(dòng)植物的棲息地——濕地生態(tài)環(huán)境。 吉林省白城市莫莫格濕地生態(tài)補(bǔ)水工程如圖10所示。

圖10 吉林省白城市莫莫格濕地生態(tài)補(bǔ)水工程

我們確確實(shí)實(shí)需要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)，使?jié)竦卣嬲軌虬l(fā)揮“地球之腎”的作用。

5.3 水的控制性要素功能逐步體現(xiàn)

各試點(diǎn)在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善城市水生態(tài)空間功能定位和建設(shè)格局，逐步實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定產(chǎn)。這一點(diǎn)是我們工作的難點(diǎn)，過(guò)去說(shuō)“以水定城、以水定產(chǎn)”，實(shí)際上是“以城定水、以產(chǎn)定水”。需要通過(guò)試點(diǎn)工作，使得這個(gè)進(jìn)程能夠往前進(jìn)。

第一件事就是要使用水量下降，過(guò)去用水量一直處于不好控制或者是持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)初步分析，第一批試點(diǎn)中的18個(gè)試點(diǎn)城市在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，用水總量較試點(diǎn)前有明顯下降。

濟(jì)南市在GDP年均增長(zhǎng)8.8%的情況下，全市取用水總量由2012年的17.5億m3下降到2015年的15.2億m3(不包括再生水回用量)。濟(jì)南市用水總量變化如圖11所示。

濟(jì)南市按照“保泉必先保山，保山必先保林”的思路，劃定了泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水系、城市山體四條保泉生態(tài)控制紅線，構(gòu)建“點(diǎn)—線—帶—區(qū)”保護(hù)格局，努力維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。濟(jì)南市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成效如圖12所示。濟(jì)南市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建規(guī)劃平面布置如圖13 所示。

圖11 濟(jì)南市用水總量變化

圖12 濟(jì)南市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成效

圖13 濟(jì)南市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建規(guī)劃平面布置

5.4 生態(tài)文明意識(shí)得到明顯提高

通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)，人民群眾參與水生態(tài)保護(hù)的積極性得到提高，水利行業(yè)專業(yè)人員的建設(shè)理念發(fā)生了變化。

通過(guò)近3年的建設(shè)，第一批試點(diǎn)城市已經(jīng)對(duì)7000多公里的河道進(jìn)行了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，其中20個(gè)試點(diǎn)城市的生態(tài)護(hù)岸比例超過(guò)80%。

福建省提出河流水系“八個(gè)有”的生態(tài)要求：有自然彎曲的河岸線；有常年流動(dòng)的河水；有天然的砂石、水草、江心洲；有深潭淺灘、泛洪漫灘；有豐富的水生動(dòng)植物；有野趣、鄉(xiāng)愁；有必要的防洪設(shè)施；有劃定岸線藍(lán)線、確立河長(zhǎng)制(見(jiàn)圖14)。這就是最形象的水生態(tài)文明建設(shè)的描繪，這就是我們想要的那個(gè)“鄉(xiāng)愁”。

莆田市在延壽溪河道治理采用“防洪、景觀、生態(tài)”三位一體建設(shè)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的安全生態(tài)水系目標(biāo)。莆田市延壽溪流域部分河段環(huán)繞城區(qū)如圖15所示。

5.5 水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步構(gòu)建

在投融資機(jī)制、水利管理體制、政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機(jī)制等方面試點(diǎn)城市做了大量探索，初步構(gòu)建了水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

圖14 劃定河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線

圖15 莆田市延壽溪流域部分河段環(huán)繞城區(qū)

全國(guó)105個(gè)試點(diǎn)城市已有59個(gè)試點(diǎn)初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，逐漸建立了事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。

濟(jì)南市建立了政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制，投資195億元，完成203項(xiàng)水系連通、水源置換、河道治理等工程。

溫州市通過(guò)藍(lán)海股份、政銀企融資平臺(tái)、群眾自愿捐資及BOT、PPP等第三方治水模式籌集資金，推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。

麗水市采取PPP合作方式，公開(kāi)招標(biāo)選擇社會(huì)資本實(shí)施水系綜合整治工程，通過(guò)河湖整治、改善環(huán)境拉動(dòng)周邊土地升值，將土地拍賣凈收益的20%用于河湖治理工程投資還貸。

“河長(zhǎng)制”是體制機(jī)制建設(shè)的一個(gè)突破?！昂娱L(zhǎng)制”的實(shí)施說(shuō)明政府對(duì)河流、水系、水資源保護(hù)重視高度的提升，使河流得到更有效的保護(hù)，水質(zhì)得到更快的改善。

“河長(zhǎng)制”已在多數(shù)試點(diǎn)城市得到推廣、實(shí)踐，取得良好成效。部分試點(diǎn)還實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”“一河雙人制”“市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)河長(zhǎng)”等多種形式，加強(qiáng)河湖保護(hù)。

5.6 宣傳教育

水利行業(yè)多數(shù)是只干不說(shuō)，濟(jì)南市給我們做了個(gè)很好的榜樣。濟(jì)南市首先編制了全國(guó)水利行業(yè)唯一的兩個(gè)中小學(xué)讀本：《濟(jì)南水生態(tài)文明讀本》(中、小學(xué)版)，讀本是國(guó)內(nèi)第一個(gè)進(jìn)入校園的講述水生態(tài)文明理念的課外讀物，介紹了濟(jì)南泉、山、湖、河、人，介紹了水生濟(jì)南、水韻濟(jì)南、水惠濟(jì)南、水和濟(jì)南等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，以中小學(xué)生喜歡的漫畫形式，圖文并茂地呈現(xiàn)上述知識(shí)，深受中小學(xué)生歡迎。

2017年第一批試點(diǎn)工作即將結(jié)束，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模式將作為下一階段的重要任務(wù)。2016年9月已經(jīng)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了一次初步的評(píng)估。

6 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)需求

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)需要在實(shí)施技術(shù)上有創(chuàng)新突破，已經(jīng)成熟的技術(shù)很多，但仍然有很多需要?jiǎng)?chuàng)新的技術(shù)。

我們已經(jīng)完成了水生態(tài)文明城市建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然有很多專家提出了可以進(jìn)一步修改的意見(jiàn)。

從目前的需求看，我們需要以下方面的技術(shù)規(guī)范：一是典型區(qū)域水域面積與土地面積的適宜比例及修復(fù)要求；二是柔性建設(shè)(植物措施、半透水)的設(shè)計(jì)規(guī)范與防洪安全要求的兼顧要求及標(biāo)準(zhǔn)；三是生態(tài)需水量與總量控制要求相關(guān)性要求；四是多功能兼顧的水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建基本要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；五是生態(tài)友好型材料目錄及標(biāo)準(zhǔn)；六是構(gòu)建良性水生態(tài)系統(tǒng)的底泥清淤標(biāo)準(zhǔn)及要求；七是濕地保護(hù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范等。

7 結(jié) 語(yǔ)

以上介紹了水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及重要現(xiàn)實(shí)意義、進(jìn)展情況和取得的成效，以及近期工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)的道路上需要大家集思廣益，相互交流，從理念到技術(shù)，都需要有創(chuàng)新和飛越，從而為水生態(tài)文明建設(shè)，筑就美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

Promoting water ecological civilization construction Constructing beautiful China

SHI Qiuchi

(Water Resources Department of Ministry of Water Resources, Beijing 100038, China)

Construction of water ecological civilization refers to the construction of water conservancy projects which are harmonious between human beings and nature, and harmonious between engineering and biology. The bearing capacity of ecological environment should be considered. City is determined by human beings, and production is determined by water. Satisfaction of human society should not be regarded as the only working goal. Maintenance of health in rivers and lakes and water ecological virtuous circle is should also be regarded as the working goal of water conservancy. In the paper, important practical significance of water ecological civilization construction is analyzed. Connotation of water ecological civilization construction, understanding on the connotation as well as recent progress condition and achievements of water ecological civilization construction are introduced. Demands of water ecological protection and restoration key technologies as well as specification standards are proposed for discussion.

water ecological civilization construction; connotation; progress; achievements; key technologies; specification standards; demands

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.05.001

TV213.4

A

2096-0131(2017)05- 0001- 09