文/李洪鵬

最高法發(fā)文遏制權(quán)錢減刑

文/李洪鵬

最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》，其中明確，被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯經(jīng)過一次或者幾次減刑后，其實際執(zhí)行的刑期不得少于十五年。對被判處終身監(jiān)禁的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期滿依法減為無期徒刑的裁定中，應(yīng)當(dāng)明確終身監(jiān)禁，不得再減刑或者假釋。

最高人民法院審監(jiān)庭的夏道虎庭長表示，這次出臺的《規(guī)定》，是對2012年7月實施的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》的修改完善。之所以修改，是因為前些年，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權(quán)人”“有錢人”被判刑之后，減刑相對較快，假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高，實際服刑時間偏短，個別案件辦理違背法律及司法解釋規(guī)定，甚至暗藏徇私舞弊、權(quán)錢交易,對司法公正和司法公信的損害巨大，造成影響惡劣。

這次新出臺《規(guī)定》，就是要進一步從實體上統(tǒng)一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執(zhí)法標準，進一步落實中央關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋工作的部署。該司法解釋于2017年1月1日起施行。

不積極退贓不認定“確有悔改表現(xiàn)”

《規(guī)定》對不認定“確有悔改表現(xiàn)”進行了明確。根據(jù)《規(guī)定》，對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當(dāng)手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定其“確有悔改表現(xiàn)”。

罪犯在刑罰執(zhí)行期間的申訴權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法保護，對其正當(dāng)申訴不能不加分析地認為是不認罪悔罪。

在認定有“重大立功表現(xiàn)”方面，“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的”是指發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新應(yīng)當(dāng)是罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成并經(jīng)國家主管部門確認的發(fā)明專利，且不包括實用新型專利和外觀設(shè)計專利；“對國家和社會有其他重大貢獻的”應(yīng)當(dāng)由罪犯在刑罰執(zhí)行期間獨立或者為主完成，并經(jīng)國家主管部門確認。

故意殺人被判十年以上不得假釋

《規(guī)定》明確，對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋。

被判處無期徒刑的職務(wù)犯罪罪犯，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯，危害國家安全犯罪罪犯，恐怖活動犯罪罪犯，毒品犯罪集團的首要分子及毒品再犯，累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪的罪犯，確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財產(chǎn)性判項的罪犯，數(shù)罪并罰被判處無期徒刑的罪犯，符合減刑條件的，執(zhí)行三年以上方可減刑，減刑后的刑期最低不得少于二十年有期徒刑；減為有期徒刑后再減刑時，一次不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

死緩減刑后實際執(zhí)行不得少于十五年

《規(guī)定》第十二條規(guī)定，被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯經(jīng)過一次或者幾次減刑后，其實際執(zhí)行的刑期不得少于十五年，死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)。

死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間不服從監(jiān)管、抗拒改造，尚未構(gòu)成犯罪的，在減為無期徒刑后再減刑時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)從嚴。

被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯，減為無期徒刑后，符合減刑條件的，執(zhí)行五年以上方可減刑。減刑間隔時間和減刑幅度依照本規(guī)定第九條的規(guī)定執(zhí)行。

被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯，減為有期徒刑后再減刑時，一次減刑不超過六個月有期徒刑，兩次減刑間隔時間不得少于二年。有重大立功表現(xiàn)的，間隔時間可以適當(dāng)縮短，但一次減刑不超過一年有期徒刑。

被判處終身監(jiān)禁不得再減刑或者假釋

被判處終身監(jiān)禁的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期滿依法減為無期徒刑的裁定中，應(yīng)當(dāng)明確終身監(jiān)禁，不得再減刑或者假釋。

被判處管制、拘役的罪犯，以及判決生效后剩余刑期不滿二年有期徒刑的罪犯，符合減刑條件的，可以酌情減刑，減刑起始時間可以適當(dāng)縮短，但實際執(zhí)行的刑期不得少于原判刑期的二分之一。

被判處死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑的罪犯減為有期徒刑時，應(yīng)當(dāng)將附加剝奪政治權(quán)利的期限減為七年以上十年以下，經(jīng)過一次或者幾次減刑后，最終剝奪政治權(quán)利的期限不得少于三年。

被判處拘役或者三年以下有期徒刑，并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。

判處有期徒刑、無期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間又故意犯罪，新罪被判處有期徒刑的，自新罪判決確定之日起三年內(nèi)不予減刑；新罪被判處無期徒刑的，自新罪判決確定之日起四年內(nèi)不予減刑。

罪犯在死刑緩期執(zhí)行期間又故意犯罪，未被執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計算，減為無期徒刑后，五年內(nèi)不予減刑。

暴力性犯罪被判處十年以上不得假釋

辦理假釋案件，認定“沒有再犯罪的危險”，除符合刑法第八十一條規(guī)定的情形外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡、身體狀況、性格特征，假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮。

被判處有期徒刑的罪犯假釋時，執(zhí)行原判刑期二分之一的時間，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。

被判處無期徒刑的罪犯假釋時，刑法中關(guān)于實際執(zhí)行刑期不得少于十三年的時間，應(yīng)當(dāng)從判決生效之日起計算。判決生效以前先行羈押的時間不予折抵。

被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑或者有期徒刑后，實際執(zhí)行十五年以上，方可假釋，該實際執(zhí)行時間應(yīng)當(dāng)從死刑緩期執(zhí)行期滿之日起計算。死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)，判決確定以前先行羈押的時間不予折抵。

罪犯在假釋考驗期內(nèi)違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的，作出假釋裁定的人民法院，應(yīng)當(dāng)在收到報請機關(guān)或者檢察機關(guān)撤銷假釋建議書后及時審查，作出是否撤銷假釋的裁定，并送達報請機關(guān)，同時抄送人民檢察院、公安機關(guān)和原刑罰執(zhí)行機關(guān)。

罪犯在逃的，撤銷假釋裁定書可以作為對罪犯進行追捕的依據(jù)。

依照刑法第八十六條規(guī)定，被撤銷假釋的罪犯，一般不得再假釋。如果罪犯對漏罪曾作如實供述但原判未予認定，或者漏罪系其自首，符合假釋條件的，可以再假釋。

對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋。

解讀 倡導(dǎo)司法實踐部門更多適用假釋

夏道虎表示，減刑制度和假釋制度是我國《刑法》《刑事訴訟法》中規(guī)定的兩項最基本的刑法執(zhí)行變更制度，假釋制度的特點在于，有期徒刑罪犯和無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行了一定的刑期之后，對于確有悔改表現(xiàn)，不至于再危害社會，或者說沒有再犯罪危險的，對這些罪犯可以有條件的釋放。假釋和減刑的基本區(qū)別在于，假釋之后，罪犯回到社會，這是提前有條件的釋放。罪犯回歸社會，對其進行社區(qū)矯正。假釋相較于減刑更有利于罪犯更早地回歸社會，更能促進罪犯積極改造。

夏道虎稱，這次在司法解釋中倡導(dǎo)要擴大假釋適用，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是對那些同時具備法定的減刑條件又符合法定的假釋條件的，倡導(dǎo)優(yōu)先適用假釋，這是一個價值選擇。

二是對特定罪犯，在適用假釋的時候要依法從寬掌握，這主要體現(xiàn)在兩類罪犯上，一類是對《刑法》規(guī)定的社會危害性不大、相對罪行較輕的罪犯，比如脅迫犯、防衛(wèi)過當(dāng)、緊急避險過當(dāng)?shù)容p刑犯。《刑法》規(guī)定對這些罪犯可以減輕或者從輕處罰，甚至可以免除處罰，這類罪犯相對主觀惡性較輕，社會危害性也相對較小，應(yīng)該說更符合假釋的條件。

所以對這類罪犯，司法解釋規(guī)定，在適用假釋上，在法律規(guī)定前提下，可以適當(dāng)從寬掌握，更多的適用假釋。

第二類是出于人道主義精神考慮，對未成年罪犯、老年罪犯、身患疾病的罪犯或者殘疾罪犯，在適用假釋上也有適當(dāng)從寬的考慮，特別是對年滿80周歲以上的罪犯，沒有社會危害性，生活難以自理，又患有疾病，在假釋適用上從寬掌握。