◎侯繼虎 劉應(yīng)文

新型 “放心糧”經(jīng)營模式初探

◎侯繼虎 劉應(yīng)文

從深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角針對糧食生產(chǎn)過程質(zhì)量管控極其困難和糧食 “三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公信力嚴(yán)重缺乏等諸問題，基于湖北省糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營新型 “放心糧”的實(shí)踐，突破傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，嘗試建立一種新型的糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量管理的全產(chǎn)業(yè)鏈新模式——“放心糧”經(jīng)營模式。此模式從消費(fèi)者角度出發(fā)，以消費(fèi)者需求為中心，以市場為導(dǎo)向，提高了糧食供給的質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 糧食質(zhì)量安全 放心糧 經(jīng)營模式

“民以食為天，食以安為先”。目前，糧食質(zhì)量安全問題日益突出。實(shí)踐中，耕地和水資源都可能出現(xiàn)工業(yè)污染，對我國糧食的質(zhì)量安全構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)；同時(shí)，農(nóng)戶在糧食種植過程中，片面追求糧食產(chǎn)量，不科學(xué)的使用農(nóng)藥和化肥，這些因素都導(dǎo)致較大的糧食質(zhì)量問題。中央一號文件曾多次提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系一直沒有建成。新型 “放心糧”經(jīng)營模式的系統(tǒng)化與理論化研究，對指導(dǎo)全國糧食生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化與現(xiàn)代化等方面，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型 “放心糧”的三準(zhǔn)則：合格、合規(guī)和溯源

所謂 “合格”。指糧食生產(chǎn)所采用的所有農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）全部要達(dá)到或高于國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保證作業(yè)區(qū)水系也要達(dá)到國家規(guī)定的合格要求，土壤無重金屬和殘留超標(biāo)。

所謂 “合規(guī)”。指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程采用的農(nóng)藝流程 （例如植保）、工藝流程 （例如工廠化育秧，大米加工）、以及管理流程 （例如倉儲管理，銷售管理），全部符合國家、行業(yè)、企業(yè)的相關(guān)規(guī)范規(guī)定。

所謂 “溯源”。是指所有參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各行為主體 （包括農(nóng)資商，糧農(nóng)，倉儲商、加工商，經(jīng)銷商等）的質(zhì)量責(zé)任得到標(biāo)識，并能始終保全這些標(biāo)識和可以溯源追責(zé)。

二、實(shí)踐案例

在目前的糧食市場中，由于稻谷、大米產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)管控、事后問責(zé)等生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)存在諸多弊端，導(dǎo)致糧食質(zhì)量安全方面的困境——最終形成了生產(chǎn)者 “做不到”、糧食監(jiān)管者 “管不了”、糧食消費(fèi)者 “傷不起”的尷尬局面。針對此困境局面，湖北糧農(nóng)谷種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社 （簡稱聯(lián)合社）以專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)、供應(yīng)新型 “放心糧”為最終目標(biāo)，經(jīng)過四年來的艱苦探索和經(jīng)營實(shí)踐，聯(lián)合社目前已初具規(guī)模，頗見成效。

聯(lián)合社建有湖北省江漢平原新型 “放心糧”經(jīng)營模式示范展示區(qū)，該示范展示區(qū)位于湖北省監(jiān)利縣汪橋鎮(zhèn)嚴(yán)場村一組，核心示范展示區(qū)占地150畝，自營稻田1125畝，輻射周邊農(nóng)戶近萬畝。該項(xiàng)目展示區(qū)的水稻種植類業(yè)態(tài)，主要包括再生稻 （也稱野生稻）、蝦稻連作生態(tài)稻、黑秈稻、黃花粘，以及其他優(yōu)質(zhì)特色水稻種植。四年來，聯(lián)合社在領(lǐng)辦大型育秧工廠、土地集約化流轉(zhuǎn)以及全程機(jī)械化作業(yè)方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐創(chuàng)新，并初步探索出了新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式。聯(lián)合社取得的初步成果具體包括：首先，在糧食生產(chǎn)方面，糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社已開發(fā)并規(guī)?；a(chǎn)出無農(nóng)藥野生稻、黑秈米、黃花粘、生態(tài)稻米等優(yōu)質(zhì)“放心”稻米；其次，在質(zhì)量標(biāo)識方面，建立了水稻生產(chǎn)、供應(yīng)全過程質(zhì)量標(biāo)識可回溯的 “四體”機(jī)制；第三，在質(zhì)量監(jiān)管方面，實(shí)行農(nóng)業(yè)訂單化，建立了生產(chǎn)者——消費(fèi)者反饋種糧信息、監(jiān)督糧食安全的自治模式，使政府之監(jiān)管從 “全能監(jiān)管”回歸至 “裁判監(jiān)管”，降低了監(jiān)管成本，并提高了監(jiān)管效率。

三、模式呈現(xiàn)

（一） “四體”機(jī)制

本創(chuàng)新模式突破對糧食安全籠統(tǒng)地分析，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全這一中心命題展開，突破 “自上而下”的傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，嘗試從消費(fèi)者角度出發(fā)，以消費(fèi)者需求為中心，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，以市場為主導(dǎo)，政府相關(guān)職能部門參與，生產(chǎn)供給出令消費(fèi)者真正放心的糧食，并設(shè)計(jì)出我國糧食質(zhì)量安全的機(jī)制體系，為健全國家糧食安全保障體系提供理論指導(dǎo)和思路借鑒，使我國中央一號文件中有關(guān) “從農(nóng)田到餐桌”確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提法真正的落地和實(shí)施起來。

1．組建新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟體系。以市場訂單為指引，聯(lián)合百畝以上農(nóng)田經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場、種糧大戶、相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)質(zhì)可靠的農(nóng)資供應(yīng)商，嚴(yán)格管控加工質(zhì)量的米廠 （含烘干和標(biāo)識倉儲），共同組成新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟體系，使糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈所有工序受控。

2．糧食生產(chǎn)的每道工序?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)流程管理體系。糧食生產(chǎn)的工業(yè)化、機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程管理體系，主要包括集中育秧供苗工廠化、種植作業(yè)全程機(jī)械化以及稻谷收儲和大米加工標(biāo)準(zhǔn)化，這個管理體系對生產(chǎn) “放心糧”的核心要素——“合格”和 “合規(guī)”進(jìn)行全方位管控。

3．糧食質(zhì)量真正可回溯的質(zhì)量標(biāo)識體系。可回溯的質(zhì)量標(biāo)識簡稱 “溯源”，是指所有參與糧食生產(chǎn)的各行為主體的質(zhì)量責(zé)任得到標(biāo)識，并始終保全這些標(biāo)識和能夠溯源追責(zé)。 “溯源”是 “放心糧”生產(chǎn)的質(zhì)量責(zé)任能夠得到問責(zé)追責(zé)的基礎(chǔ)，這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施，使得糧食生產(chǎn)各行為主體的質(zhì)量責(zé)任一目了然，由此貫穿始終地督導(dǎo)所有行為主體在糧食生產(chǎn)過程中守法經(jīng)營、按章經(jīng)營。以100畝產(chǎn)糧50噸為一個獨(dú)立的分隔收儲和加工批次，通過糧食 “不落地”收割烘干，以及獨(dú)立的分隔收儲和加工，保全了水稻種植過程中建立起來的質(zhì)量可回溯跟蹤標(biāo)識，徹底改變收儲和加工 “高度混雜”無法回溯到農(nóng)資供應(yīng)責(zé)任主體和稻谷種植責(zé)任主體的局面。在這個 “溯源”體系中，糧庫和米廠不再是糧食質(zhì)量安全的追責(zé)終點(diǎn)。

4．減少中間環(huán)節(jié)的糧食營銷體系。針對聯(lián)合社糧農(nóng)稻米銷售的市場特點(diǎn)，目前可以構(gòu)建兩種銷售途徑：一是依托有影響的門店銷售；二是建立專業(yè)化電商。這些方式盡量杜絕中間環(huán)節(jié)，既降低了銷售成本，又防止了中間環(huán)節(jié)可能造成的人為質(zhì)量 “污染”。

（二）三大模塊：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)量溯源體系、政府監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)配套

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是新型 “放心糧”經(jīng)營模式核心內(nèi)容。生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后三個階段。產(chǎn)前環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)要素的采購和分配，生產(chǎn)要素以農(nóng)資、水系、農(nóng)機(jī)、勞動者、土地、資金以及農(nóng)藝技術(shù)等為主，在分配環(huán)節(jié)，形成農(nóng)資的 “聯(lián)購分供”模式。產(chǎn)中環(huán)節(jié)包括種植作業(yè)的管理、種植植保管理、收割與倉儲加工等，都嚴(yán)格執(zhí)行不混雜標(biāo)識記錄并保全前面所有農(nóng)序、工序形成的質(zhì)量標(biāo)識。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是營銷管理及種植訂單信息反饋。新型 “放心糧”經(jīng)營模式示范展示區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行的規(guī)模化種糧生產(chǎn)經(jīng)營，使得用市場銷售訂單指導(dǎo)糧食種植計(jì)劃的“以銷定產(chǎn)”式規(guī)?；唵无r(nóng)業(yè)真正成為可能。

新型 “放心糧”經(jīng)營模式

2.質(zhì)量溯源體系。質(zhì)量溯源體系是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的重要創(chuàng)新。目前，各類現(xiàn)行的種糧經(jīng)營體系模式因?yàn)槭諆图庸きh(huán)節(jié)不得不高度混雜等原因而做不到真正的溯源。本文打造的新型 “放心糧”模式探索出了真正的質(zhì)量標(biāo)識溯源體系，使糧食質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處。這一質(zhì)量溯源體系針對一定規(guī)?；?jīng)營的糧農(nóng)采取二維碼數(shù)據(jù)庫技術(shù)，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供質(zhì)量數(shù)據(jù)采集標(biāo)識的手段；并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息互通，可使消費(fèi)者在 “放心糧”公眾信息平臺上隨時(shí)查閱糧食生產(chǎn)每道農(nóng)序、工序的質(zhì)量記錄信息。而且，這一溯源體系又可將消費(fèi)者的建議和改善信息反饋給生產(chǎn)者，這些信息作為當(dāng)年經(jīng)驗(yàn)，可作為下年糧食種植計(jì)劃的預(yù)判起點(diǎn)。據(jù)此，通過此溯源體系，種糧經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈就不再是一條脆弱的直線，而是閉環(huán)式螺旋上升的穩(wěn)健生態(tài)系統(tǒng)。

3.政府監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)配套。糧食生產(chǎn)經(jīng)營需要政府部門共同參與，并由政府主導(dǎo)，制定相關(guān)的行業(yè)管控標(biāo)準(zhǔn)。新型 “放心糧”的生產(chǎn)經(jīng)營模式打造出了生產(chǎn)者全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式與生產(chǎn)者——消費(fèi)者監(jiān)管質(zhì)量的自治式溯源模式，這一模式降低了政府監(jiān)管的成本，使政府監(jiān)管從 “全能監(jiān)管”的難狀態(tài)回歸到 “裁判監(jiān)管”的效率狀態(tài)，并使政府之監(jiān)管從 “管制”職能發(fā)展到 “監(jiān)管——服務(wù)”的綜合職能。在 “監(jiān)管——服務(wù)”的綜合職能中，政府可針對糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈展開頂層制度設(shè)計(jì)，對新型 “放心糧”經(jīng)營模式進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。這一過程是通過農(nóng)業(yè)資產(chǎn)融資 （包括評估）體系的配套 （農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估的社會化體系、農(nóng)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)融資的制度配套等）、生產(chǎn)者技能的培訓(xùn)等手段，保證種糧經(jīng)營體系的規(guī)?；瘮U(kuò)大再生產(chǎn)。

結(jié)語

新型 “放心糧”經(jīng)營體系應(yīng)該由生產(chǎn)種植系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、政府監(jiān)管系統(tǒng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)等子系統(tǒng)構(gòu)成，新型 “放心糧”經(jīng)營模式現(xiàn)代化目標(biāo)和市場化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要社會整體的協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型 “放心糧”經(jīng)營模式系統(tǒng)化、理論研究將為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供思路對策與路徑選擇。

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（作者單位分別為：淮陰工學(xué)院 蘇北發(fā)展研究院）

侯繼虎 (1974—)，男，淮陰工學(xué)院副教授，蘇北發(fā)展研究院農(nóng)村發(fā)展研究所所長，華中科技大學(xué)博士研究生；劉應(yīng)文 （1972-），男，湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社董事長。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

蘇北發(fā)展研究院2016年度應(yīng)用研究重點(diǎn)課題 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型 ‘放心糧’經(jīng)營模式研究”，課題編號：SFY16A13