如何切實(shí)堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度

各級(jí)黨的代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黨代會(huì)），是依據(jù)黨章規(guī)定，由各級(jí)黨組織選舉代表出席，共同討論決定黨的重大問(wèn)題，選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議。黨代會(huì)制度是關(guān)于黨代會(huì)本身產(chǎn)生、組織、職權(quán)、運(yùn)行程序以及黨代會(huì)與黨員關(guān)系、與黨的委員會(huì)等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)系的系統(tǒng)規(guī)定和制度。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申“堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度”，并作出新的重要規(guī)定，對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，具有重要指導(dǎo)意義。

第一，堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度，要切實(shí)尊重黨代會(huì)的地位和權(quán)力。黨代會(huì)是黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨章第十九條、第二十條分別對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)作出規(guī)定，黨章第二十五條還對(duì)黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)作出明確規(guī)定。黨代會(huì)的地位和權(quán)力，是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的根本大法確定的，是全黨都必須充分尊重、堅(jiān)決維護(hù)的。

第二，堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度，要嚴(yán)格遵守黨代會(huì)召開的規(guī)則程序。改革開放以來(lái)，從黨的十二大起，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都做到了屆期滿時(shí)正常召開，黨的十四大黨章對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)黨代會(huì)的任期，統(tǒng)一規(guī)定為五年，從根本上結(jié)束了新中國(guó)成立后一度出現(xiàn)的不按黨章規(guī)定、任意更改和推遲召開黨代會(huì)時(shí)間的不正常狀態(tài)，使黨代會(huì)的權(quán)威地位和黨代會(huì)代表的權(quán)利得到切實(shí)尊重。黨章第十八條規(guī)定，“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級(jí)組織提出要求，全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行；如無(wú)非常情況，不得延期舉行。”黨章第二十四條還規(guī)定，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)“每五年舉行一次”，“由同級(jí)黨的委員會(huì)召集。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以提前或延期舉行”?！稖?zhǔn)則》重申“未經(jīng)批準(zhǔn)不得提前或延期召開黨的代表大會(huì)”，“按期進(jìn)行黨的基層委員會(huì)、總支部和支部委員會(huì)換屆”。這是從新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的明確規(guī)定。

第三，堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度，要認(rèn)真落實(shí)黨代會(huì)代表任期制和提案制。黨的十六大報(bào)告提出建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。十七大報(bào)告提出，“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！笔舜髨?bào)告提出，“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。”這些部署和舉措，集中體現(xiàn)了我們黨在堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度上堅(jiān)持不懈、一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的探索實(shí)踐，概括總結(jié)了多年來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的基本經(jīng)驗(yàn)。2008年中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，啟動(dòng)縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制和黨代會(huì)代表提案制試點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，《準(zhǔn)則》在再次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案制”的基礎(chǔ)上，還對(duì)健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度以及更好發(fā)揮黨的地方各級(jí)委員會(huì)及委員作用提出新的要求，這必將為堅(jiān)持和完善黨代會(huì)制度注入新的活力。

如何理解對(duì)干部既從嚴(yán)要求又真誠(chéng)關(guān)愛

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》針對(duì)干部管理中需要引起高度注意的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)指出，“干部是黨的寶貴財(cái)富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)愛，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為?！边@是有效加強(qiáng)干部管理、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍必須始終堅(jiān)持的重要原則，任何時(shí)候都不能忽視和偏廢。

對(duì)干部既從嚴(yán)要求又真誠(chéng)關(guān)愛，是我們黨管理干部的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)還指出，對(duì)廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。中央及有關(guān)部門按照習(xí)近平總書記重要講話要求，出臺(tái)了許多關(guān)心愛護(hù)干部的政策，同時(shí)，針對(duì)干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，采取許多堅(jiān)強(qiáng)有力的嚴(yán)治措施，尤其是全力懲治腐敗、反對(duì)“四風(fēng)”，收到明顯效果，得到了廣大干部群眾的好評(píng)。

對(duì)干部既從嚴(yán)要求又真誠(chéng)關(guān)愛，是干部管理的內(nèi)在要求。真誠(chéng)關(guān)愛干部是從嚴(yán)要求干部的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，嚴(yán)格要求干部是以關(guān)心愛護(hù)干部為基礎(chǔ)的，所采取的任何措施都是為了確保干部健康成長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方面干部積極性。

對(duì)干部既從嚴(yán)要求又真誠(chéng)關(guān)愛，要特別注意抓好制度、紀(jì)律、規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，努力強(qiáng)化干部的規(guī)矩意識(shí)，使遵守規(guī)矩、嚴(yán)格按規(guī)矩行事成為廣大干部的自覺行為。一要注意抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，從領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部抓起。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在個(gè)人修養(yǎng)上要求別人做到的自己一定做到，在遵規(guī)守紀(jì)上要求別人不做的自己絕對(duì)不做。二要注意抓好從嚴(yán)治吏制度的完善。注意制度本身的科學(xué)性和各制度之間的相互銜接和配套。三要認(rèn)真解決政策環(huán)境方面的問(wèn)題。比如，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”（即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部），有必要完善問(wèn)責(zé)規(guī)定；防止公務(wù)員隊(duì)伍被“污名化”，有必要加大宣傳表彰優(yōu)秀公務(wù)員力度，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。四要注意完善干部激勵(lì)保障機(jī)制，評(píng)先評(píng)優(yōu)要重人品、工作和實(shí)績(jī)，而不是搞平衡照顧。改革干部工資待遇制度，確?；鶎痈刹矿w面生活。五要寬容挫折和失誤，對(duì)在工作中尤其在改革創(chuàng)新中敢闖敢試、動(dòng)真碰硬、大刀闊斧、真抓實(shí)干，受到挫折甚至發(fā)生失誤的干部，敢于為他們撐腰壯膽、鼓勁打氣，確保他們的才智得到最大釋放。六要正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部。培養(yǎng)一個(gè)干部很不容易，處理干部一定要慎重，要分析他們出現(xiàn)錯(cuò)誤的原因，看是一貫行為還是偶爾為之，視情況給予處理，處理后要根據(jù)表現(xiàn)給予機(jī)會(huì)。

（資料來(lái)源：新華網(wǎng)）

（責(zé)任編輯/李貴文）