葉建平+胡旭+吳文詡+余賢紅

反復(fù)開(kāi)挖的“馬路拉鏈”、不時(shí)可見(jiàn)的“空中蛛網(wǎng)”、逢雨必澇的“城市看?！薄陙?lái)，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后引發(fā)的“城市病”飽受社會(huì)詬病。

對(duì)此，2015年我國(guó)啟動(dòng)了地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，探索城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展。兩年多時(shí)間過(guò)去了，緩解“城市病”成效如何？取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？還有哪些難題待解？對(duì)此，記者進(jìn)行了追蹤采訪。

緩解“城市病”

地上鋪“海綿” 地下建“管廊”

四川遂寧市復(fù)豐巷小區(qū)建于20世紀(jì)90年代。小區(qū)地勢(shì)低洼，缺乏雨污分流管道，過(guò)去每逢暴雨必內(nèi)澇。

前幾天，遂寧陰雨連綿。但這一次，老街坊們?cè)僖膊挥脫?dān)心了，因?yàn)樾^(qū)已經(jīng)進(jìn)行了“海綿手術(shù)”。如今的小區(qū)，不僅改造了地下管網(wǎng)，新建了一條排水溝，增大了污水管道過(guò)水量，道路上還鋪上了透水混凝土。老居民佘?chē)?guó)秀說(shuō)：“以前一下雨，就出不了門(mén)。遇到大雨，一樓的房子都會(huì)淹掉一半。現(xiàn)在雨小點(diǎn)，連腳都不會(huì)濕?！?/p>

地上鋪“海綿”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)中，通過(guò)應(yīng)用傳感、VR、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)智慧管廊運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)。副市長(zhǎng)王宇說(shuō)：“管廊項(xiàng)目不僅解決了反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)的問(wèn)題，還成了智慧城市、智慧管廊建設(shè)的市民體驗(yàn)中心?！?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹說(shuō)，海綿城市項(xiàng)目的實(shí)施，在緩解城市內(nèi)澇、消除水體黑臭方面已見(jiàn)成效。第一批16個(gè)試點(diǎn)城市區(qū)域內(nèi)13條黑臭水體（占試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)黑臭水體總數(shù)的46%）、171個(gè)易澇點(diǎn)（占區(qū)域內(nèi)易澇點(diǎn)總數(shù)的60%）已經(jīng)消除。

目前，我國(guó)管廊建設(shè)城市從2015年的10個(gè)試點(diǎn)城市發(fā)展到200多個(gè)，建設(shè)總長(zhǎng)度從不足100公里拓展到2600公里以上。

給試點(diǎn)“保駕護(hù)航”

因地制宜 創(chuàng)新機(jī)制

在成都市，當(dāng)?shù)卦诮ǖ?1個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目中，15個(gè)項(xiàng)目均引入社會(huì)資本參與建設(shè)，占試點(diǎn)項(xiàng)目總長(zhǎng)度的82.7%，撬動(dòng)社會(huì)投資約67.2億元。像成都一樣，多地推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，較好解答了管廊建設(shè)造價(jià)高、資金投入量大，錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。

由于各地自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差異較大，試點(diǎn)城市必須因地制宜、創(chuàng)新改革體制機(jī)制，探索出“新路子”。

改造涉及各行各業(yè)，如何協(xié)調(diào)多個(gè)利益主體？一些地方通過(guò)立法等手段，實(shí)現(xiàn)了“一盤(pán)棋”運(yùn)轉(zhuǎn)。黑龍江哈爾濱市副市長(zhǎng)王沿民說(shuō)，當(dāng)?shù)貑?dòng)立法，加強(qiáng)對(duì)管廊規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、收費(fèi)方式等方面的管理；還出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，要求符合技術(shù)條件的管線必須全部入廊，對(duì)管廊相關(guān)區(qū)域內(nèi)的新建管線不予審批。“用法制的方式解決好部門(mén)協(xié)調(diào)難問(wèn)題?！?/p>

試點(diǎn)建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，如何調(diào)動(dòng)百姓參與積極性？南寧市常務(wù)副市長(zhǎng)張文軍說(shuō)：“我們廣泛聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，量體裁衣解決百姓反映較大的水體黑臭和城市內(nèi)澇問(wèn)題；還通過(guò)公交車(chē)站牌、微信公眾號(hào)等宣傳海綿城市，市民從過(guò)去不理解到觀望到現(xiàn)在的支持。”今年，南寧還將打包繼續(xù)開(kāi)展30個(gè)老舊小區(qū)、80個(gè)居住小區(qū)的海綿城市改造提升。

實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”

打破諸多屏障 促進(jìn)良性循環(huán)

今年政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，盡管當(dāng)前地下綜合管廊與海綿城市試點(diǎn)取得了成效，但仍有許多體制機(jī)制障礙亟待破解。

河南省鄭州市是地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)市，該市副市長(zhǎng)吳福民坦言，當(dāng)前推進(jìn)試點(diǎn)工作，關(guān)鍵還是要解決好“規(guī)劃打架”問(wèn)題，做到“多規(guī)合一”。“我們?cè)诶铣菂^(qū)改造時(shí)，就要求與人防工程、地鐵換乘站、地下停車(chē)場(chǎng)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，不然‘馬路拉鏈現(xiàn)象永遠(yuǎn)不可能徹底消除?！?/p>

要推進(jìn)好試點(diǎn)工作，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善機(jī)制，解決好后期運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。例如“入廊收費(fèi)”這一難點(diǎn)問(wèn)題，四平市探索制訂管線入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管廊運(yùn)營(yíng)公司同管線單位簽訂了入廊協(xié)議，并通過(guò)按廊位空間使用量定價(jià)、準(zhǔn)予分期支付等方式，推動(dòng)了各類(lèi)管線入廊。

另外，水利部門(mén)負(fù)責(zé)同志普遍認(rèn)為，做好試點(diǎn)工作，還要加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。海綿城市建設(shè)涉及城建、水利、環(huán)保等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，多學(xué)科融合交叉。要結(jié)合氣候變化、城市下墊面條件等加強(qiáng)城市暴雨水文、城市水循環(huán)等基礎(chǔ)性研究，修訂完善海綿城市相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快形成適合我國(guó)國(guó)情的海綿城市技術(shù)體系。

萍鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)葉華林介紹，下一步，萍鄉(xiāng)市將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)單位與本地設(shè)計(jì)院建立常態(tài)化合作，成立海綿城市技術(shù)服務(wù)中心，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行改造升級(jí)，形成以海綿產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海綿城市建設(shè)的良性循環(huán)。

“最關(guān)鍵的還是要轉(zhuǎn)變觀念?！彼拇ㄊ∽》颗c城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健說(shuō)，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一蹴而就，作為百年工程、“里子”工程，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)低，短期內(nèi)難出成效、見(jiàn)政績(jī)，關(guān)鍵還在于政府部門(mén)要樹(shù)立起綠色發(fā)展的理念，主動(dòng)反思傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，破解思想觀念障礙，使試點(diǎn)工作成為全社會(huì)共識(shí)。