張凌

參政議政是民主黨派的主要職能之一。中共中央總書記習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。這既是在新形勢下對參政議政工作的思考，也是對民主黨派如何履職的新要求。

現(xiàn)在是移動互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)的時代。當下的任何決策如果缺少大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)挖掘和分析將降低決策的科學(xué)性和成功率，因此民主黨派如何在大數(shù)據(jù)時代下進行參政議政將是一項重要的研究課題。

一、大數(shù)據(jù)時代下的新思維

電商投放廣告、物流調(diào)度運力、證監(jiān)會抓“老鼠倉”、民航節(jié)約成本、農(nóng)民破解養(yǎng)豬周期、制片人拍電影……看似毫不相關(guān)的事兒，背后都有大數(shù)據(jù)的身影。

大數(shù)據(jù)真正的本質(zhì)不在于“大”，而是在于背后跟互聯(lián)網(wǎng)相通的一整套新的思維。大數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)最大的差別在哪呢？第一，在線。不在線的數(shù)據(jù)不是大數(shù)據(jù)，因為使用者根本沒時間把它導(dǎo)出來使用，只有在線的數(shù)據(jù)才能馬上被計算、被使用。第二，實時。大數(shù)據(jù)必須實時反應(yīng)，例如在淘寶輸入一個商品，后臺必須在10億件商品當中瞬間進行呈現(xiàn)。第三，全貌。大數(shù)據(jù)還有一個最大的特征，它不再是樣本思維，它是一個全體思維。以前一提到數(shù)據(jù)，人們第一個反應(yīng)是樣本、抽樣，但是大數(shù)據(jù)不再抽樣，不再調(diào)用部分，我們要的是所有可能的數(shù)據(jù)，它是一個全貌。因此“全數(shù)據(jù)”是大數(shù)據(jù)的重要特征。

二、民主黨派參政議政現(xiàn)狀概述

各民主黨派堅持圍繞中心、服務(wù)大局，通過多種形式，積極為經(jīng)濟社會等各項建設(shè)事業(yè)建言獻策，取得了良好成效，也贏得了社會各界的好評和贊譽。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政工作實際和面臨的新形勢、新任務(wù)，還存在以下幾個問題和困難。

（一）獲取有效信息途徑不暢?！靶畔⒐聧u”的普遍存在是造成信息不對稱的主要原因。民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，單憑對口聯(lián)系單位的情況通報和寄送的一些文件材料，很難得到準確真實的第一手資料，有些問題和數(shù)據(jù)得不到核實。民主黨派對中共黨委、政府的有關(guān)工作知情不足、了解不深，不能及時、準確地了解相關(guān)工作情況，無法從根本上解決知情獻策的要求。

（二）獲取有效信息方法落后，缺乏全局性。民主黨派主要的參政議政信息采集方式還是通過較為傳統(tǒng)的信息聯(lián)絡(luò)員、黨派成員搜集和傳遞信息，這樣的信息傳播方式成本較高，效率較低。與此相對的是，網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播的成本極低，但是民主黨派還尚未很好地利用網(wǎng)絡(luò)媒體搜集民意。而且民主黨派參政議政的方式多以隨機發(fā)散式為主，雖機動靈活且容易出短期效應(yīng)，但系統(tǒng)性不夠。

（三）參政議政缺乏前瞻性。當下一些提案都是事件發(fā)生后再提出“解決提案”，往往“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，緩解的是眼前困難卻忽略了長遠的發(fā)展，缺乏前瞻性。為此，民主黨派的提案不僅要能夠?qū)Ξ斚碌膯栴}提出參考性意見，而且還能對未來可能出現(xiàn)的問題進行積極關(guān)注與思考，并作出科學(xué)預(yù)測、判斷，提出優(yōu)化的對策，為執(zhí)政黨和各級政府的科學(xué)決策提供參考。

（四）參政議政深度有待加強。在實踐中，民主黨派成員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領(lǐng)域可掌握到的相關(guān)信息，參政議政多見廣度而少見深度。其次，個別黨派成員只將政協(xié)委員當成是一種榮譽，而忽視了責(zé)任，認為民主黨派參政議政只是一種形式走過場而已，參政議政意識薄弱，掛名不出力，在任期內(nèi)甚至提交不了幾個像樣的提案。另一方面，民主黨派雖然人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，但是存在著個人參政議政能力強、集體參政議政能力弱的現(xiàn)象，未能形成強有力的集體參政議政機制，充分發(fā)揮集體參政議政的作用。

（五）參政議政實效不明顯。盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價值的意見建議，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，但是從整體上看，由于很難及時全面地掌握第一手信息，造成民主黨派對政府部門決策的過程、實施的情況和結(jié)果掌握不多，知之甚少。建立在不全面了解相關(guān)信息基礎(chǔ)上的參政議政，提出的意見建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納，更難讓政府部門作決策參考。有些提案缺少實效性。民主黨派提出的高質(zhì)量提案，應(yīng)該既要注重提案的務(wù)實性，講究提案的現(xiàn)實意義和未來價值，也要根據(jù)提案涉及的問題，提出切實可行并且政府部門能夠解決、落實的方案。

三、迎接大數(shù)據(jù)時代下參政議政新常態(tài)，提高參政議政新水平

隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，執(zhí)政黨和政府對參政黨的期望和要求也逐步提高。各民主黨派應(yīng)堅持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，圍繞政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關(guān)心的問題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，反映社情民意，以進一步增強意見和建議的科學(xué)預(yù)見性與可操作性。

在新時期，民主黨派要主動擁抱移動互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)，探索參政議政新常態(tài)，提高參政議政新水平。

（一）利用大數(shù)據(jù)突破“信息孤島”，提高參政議政水平。大量公共數(shù)據(jù)由基層各部門分散掌握，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，往往形成一個個“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”引起信息不對稱，導(dǎo)致民主黨派參政議政提案滯后，甚至是已經(jīng)解決的問題再次被提及。調(diào)研撰寫優(yōu)質(zhì)提案必須打破部門利益壟斷，對交通、教育、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍等各部門數(shù)據(jù)進行綜合分析、挖掘和利用。

大數(shù)據(jù)為收集社情民意匯聚民智提供了新的技術(shù)平臺。國務(wù)院辦公廳印發(fā)信息公開意見《2015年政府信息公開工作要點》（國辦發(fā)[2015]22號）對政府信息公開提出更高要求。2013年住建部公布103個年度國家智慧城市試點。大數(shù)據(jù)將打破部門“信息孤島”，助力政府簡政放權(quán)引“社會之渠”澆灌公共服務(wù)之地，這也為民主黨派參政議政、提高議案水平提供了重要機遇。

民主黨派要充分利用“大數(shù)據(jù)”工具，加大調(diào)查研究的力度，使提案努力做到“深”、“準”。所謂“深”，就是在前期大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究更加深入，深入到基層，深入到現(xiàn)場，深入到群眾當中去，以便掌握大量的第一手材料或數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又為下一步工作提供基礎(chǔ)和依據(jù)。所謂“準”，就是調(diào)查的情況要準確，大數(shù)據(jù)挖掘和分析能夠幫我們?nèi)未嬲?，使得在調(diào)查中既了解好的一方面也真正掌握存在的問題，既與領(lǐng)導(dǎo)同志交談也要傾聽群眾的意見與呼聲，使調(diào)查獲得的情況和信息準確可靠。

（二）利用大數(shù)據(jù)提高參政議政前瞻性、全面性和實效性。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測，并不是要教機器像人一樣思考，而是要把數(shù)學(xué)計算運用到海量數(shù)據(jù)上，來預(yù)測事情發(fā)生的可能性。民主黨派參政議政要善于把握“大數(shù)據(jù)”預(yù)測功能，根據(jù)海量的數(shù)據(jù)挖掘和分析，改變過去提案都是“事后諸葛亮”的作用，使得提案具有前瞻性、全面性和實效性。

過去，參政議政都是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象提出解決“議案”，現(xiàn)在通過對城市地理信息、經(jīng)濟、文化、社會、人口等海量信息的挖掘和分析，做到議案的“活”、“實”。此外，大數(shù)據(jù)挖掘和分析能夠?qū)ι鐣F(xiàn)象去粗取精、去偽存真、科學(xué)分析、實效建議。大數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)政府沒有及時發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，使存在的問題浮出水面。例如：圍繞環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等，收集海量數(shù)據(jù)進行分析從而構(gòu)建城市日常運營以及應(yīng)急聯(lián)動指揮響應(yīng)管理平臺；通過實時監(jiān)測水中各項參數(shù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，分析環(huán)境生態(tài)變化趨勢；利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率；建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，繪制社會不同時段情緒波動的實時色彩圖，監(jiān)控社會情緒，構(gòu)建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

（三）利用大數(shù)據(jù)提高參政議政科學(xué)性，改進社會管理，搭建公共服務(wù)平臺。參政議政調(diào)研的重點是基層，難點也是基層。大數(shù)據(jù)背景下的決策實現(xiàn)了社會管理重心下沉，網(wǎng)絡(luò)信息披露的速度遠高于線下的調(diào)查速度，基于大量科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)，開展社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)和驗證規(guī)律變得可行，社會的決策行為越來越取決于數(shù)據(jù)和分析，不再僅依靠經(jīng)驗和直覺，從而實現(xiàn)“經(jīng)驗管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變。

因此席卷全球的“大數(shù)據(jù)”熱潮和“民主協(xié)商”、“參政議政”有了一次巧妙的碰撞和融合。微博、微信是草根階層的聚集平臺，匯聚了廣泛的民意，是收集信息的新天地，網(wǎng)絡(luò)社交平臺能夠使民眾和政府進行全天候的密切聯(lián)系。科學(xué)分析處理電子政務(wù)的數(shù)據(jù)，能夠提高參政議政的科學(xué)性和精確性。

大數(shù)據(jù)不僅是一種信息技術(shù)，更是一種方法論，它代表一個新時代的到來。雖然目前存在一些現(xiàn)實問題和技術(shù)障礙，但是政府已對大數(shù)據(jù)等科技戰(zhàn)略進行重點布局，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)研究平臺，整合創(chuàng)新資源，實施“專項計劃”。

大數(shù)據(jù)時代下民主黨派的參政議政工作充滿了機遇與挑戰(zhàn)。各民主黨派要高舉中國特色社會主義旗幟，在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下力求把握歷史脈絡(luò)、時代脈搏、宏觀走向和戰(zhàn)略布局。利用新信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)工具為參政議政提供科學(xué)、真實的依據(jù)，使提案言之有理、言之有據(jù)，全面準確且具有前瞻性，開創(chuàng)新形勢下參政議政工作的新常態(tài)，提高新水平。