2017年，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。不久前剛剛結(jié)束的兩會政府工作報(bào)告中明確提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。這就涉及如何看待2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢？如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和矛盾？當(dāng)前仍處低迷的世界經(jīng)濟(jì)在2017年會有哪些變化？面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，2017年我國主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策該如何調(diào)整？如何看待2017年我國經(jīng)濟(jì)增長的基本態(tài)勢？為此，本刊專訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年我國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，走過了不平凡的歷程， 怎樣評價(jià)2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢？

祝寶良： 2016年，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升的突出問題，我國在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與上年基本持平，工業(yè)企業(yè)利潤增長8.5%，扭轉(zhuǎn)了2015年利潤下降2.3%的局面。消費(fèi)品價(jià)格溫和，居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.0%。工業(yè)品價(jià)格跌幅明顯收窄，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年下降1.4%。從2016年9月份起，工業(yè)品價(jià)格結(jié)束了自2012年3月以來持續(xù)54個月下降的局面，出現(xiàn)上升態(tài)勢。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。煤炭和鋼鐵是去產(chǎn)能的兩大主要領(lǐng)域，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成鋼鐵和原煤分別壓減4500萬噸和2.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)。商品房庫存水平持續(xù)下降。工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。降成本效果明顯，2016年5月份開始的全面實(shí)行營改增為企業(yè)降低成本近5000億元左右，降低電力價(jià)格和部分社會保障負(fù)擔(dān)減少企業(yè)成本3000多億元。短板領(lǐng)域投資加快，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)加快，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、水利投資增加，高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為64.6%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，航天空間站、飛船火箭、量子通信、高速計(jì)算、對天觀測、大飛機(jī)等領(lǐng)域一批科技成果不斷涌現(xiàn)。新動能快速成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.5個百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，全國新登記企業(yè)553萬戶，比上年增長24.5%，平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶。節(jié)能降耗成效突出，全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.0%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)比重比上年提高1.6個百分點(diǎn)。

四是人民生活不斷改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。 就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1314萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000萬人的就業(yè)目標(biāo)。全年農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增加424萬人。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年我們主要做了哪些經(jīng)濟(jì)工作？

祝寶良：2016年，我國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。2016年，財(cái)政政策一方面著力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面促進(jìn)適度擴(kuò)大總需求，擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模，財(cái)政赤字率從2015年的2.6%提高到3%；合理確定地方政府新增債務(wù)限額，地方政府債務(wù)置換5.2萬億；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度。加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，完善中央和地方收入劃分；全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；資源稅改革方案于2016年7月1日以后實(shí)行；1.6升排氣量汽車消費(fèi)稅率從10%減至按5%征收。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶，加大對煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的資金支持。做好貨幣政策調(diào)控，注重根據(jù)形勢變化把握好調(diào)控的節(jié)奏、力度和工具組合，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級營造適度的貨幣金融環(huán)境。2016年，根據(jù)流動性供需變化，在年初普降存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)補(bǔ)充長期流動性缺口的基礎(chǔ)上，借助公開市場操作、常備借貸便利（SLF）、中期借貸便利（MLF）以及抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等提供不同期限的流動性，保持了流動性的合理適度。2016年12月末，廣義貨幣比上年末增長11.3%，全年社會融資規(guī)模增量為17.8萬億元，增長12.8%。進(jìn)一步完善市場化匯率形成機(jī)制，2016年以來，“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制有序運(yùn)行，匯率政策的規(guī)則性、透明度和市場化水平進(jìn)一步提高，基本保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是積極推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。各部門和地方通力合作，在鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)為重點(diǎn)開展去產(chǎn)能工作，取得較好效果，兩個行業(yè)的分流職工也得到較好安置。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。推動企業(yè)兼并重組，寶鋼武鋼聯(lián)合重組，成立了中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。發(fā)展直接融資，實(shí)施市場化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺減稅降費(fèi)、降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等舉措。加大補(bǔ)短板力度，辦了一批當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的大事。各方面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識也不斷深化，意識到持續(xù)的寬松宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能解決結(jié)構(gòu)性和經(jīng)濟(jì)增長緩慢的問題，只有關(guān)停落后產(chǎn)能、推動兼并重組、加快科技和制度創(chuàng)新，才能創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)新動能。

三是大力深化改革開放。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，推進(jìn)科技管理體制改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，出臺以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)，全面推行河長制。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施，新設(shè)12個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國制造2025》，落實(shí)和完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（簡稱雙創(chuàng)）政策措施。部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設(shè)6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

五是落實(shí)區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)以及各地參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，穩(wěn)妥有序推動北京非首都功能疏解，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持沿江11省市建立和完善地方政府協(xié)商合作機(jī)制，高起點(diǎn)高水平合作建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放。積極推動珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，提高東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展水平。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的巨大成就確實(shí)有目共睹，但經(jīng)濟(jì)增長速度也在逐年放緩，房地產(chǎn)價(jià)格大漲，債市等金融領(lǐng)域的問題不時(shí)發(fā)生，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中到底存在什么問題和矛盾？

祝寶良： 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動能轉(zhuǎn)換相互交織的情況下，新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)也不斷暴露。

一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。產(chǎn)能過剩問題沒有得到根本性、實(shí)質(zhì)性的解決，命令式、運(yùn)動式的行政性辦法在清除了部分產(chǎn)能的同時(shí)，也限制了企業(yè)的產(chǎn)量，從而在短時(shí)間內(nèi)推高了價(jià)格，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長不利。2016年工業(yè)品價(jià)格上漲主要是煤炭、鋼鐵等價(jià)格大幅上漲推升的。房地產(chǎn)去庫存的一些政策走形變樣，在鼓勵居民加杠桿購房、首付貸等做法的推動下，部分城市房地產(chǎn)需求大幅增長；同時(shí)，一線城市和部分二線城市卻在限制土地供給，導(dǎo)致房價(jià)出現(xiàn)新一輪暴漲。國家又不得不在2016年10月對部分城市重新采取限購、限貸政策。

二是民間企業(yè)投資活力不足。民間投資滑落一方面是民間資本應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場需求偏弱、產(chǎn)能尚未出清的正常反應(yīng)，是一種理性的投資行為，但也反映出其他更深層原因。包括：政府“親國有疏民間”，如專項(xiàng)建設(shè)基金對民間資本項(xiàng)目鮮有問津。國企依靠國有資本擔(dān)保、抵押物充裕等優(yōu)勢，更容易獲得大規(guī)模的低成本信貸資金，增加了民間資本的融資難度。經(jīng)營環(huán)境鮮有改善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法制建設(shè)等制度問題仍比較嚴(yán)重，甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案進(jìn)展緩慢，保護(hù)企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的措施力度不大。

三是金融風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累。金融市場亂象叢生，銀行資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)下降，商業(yè)銀行不良貸款率和關(guān)注類貸款的不良率持續(xù)上升。企業(yè)債違約事件不斷增多，違約主體開始向國企和央企蔓延。地方政府盲目舉債的沖動有所抬頭，政府投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、PPP等明股實(shí)債，形成隱性地方政府債務(wù)。保險(xiǎn)公司利用萬能險(xiǎn)高杠桿資金舉牌上市公司等事件增多?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)暴露，違約跑路事件頻發(fā)。美國新總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策變動有可能引發(fā)資本外流和匯率貶值預(yù)期，導(dǎo)致國內(nèi)流動性風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)債市危機(jī)和部分地區(qū)房地產(chǎn)泡沫破滅。一旦金融出現(xiàn)一些問題，我們往往通過行政手段停止交易或?qū)嵭袆傂詢陡?，?dǎo)致金融市場難以出清，市場配置資金的效率低下。

四是貨幣政策效應(yīng)不斷減弱。貨幣供給增長速度也遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增長速度，社會資金充裕。但由于缺乏投資機(jī)會，資金更多地通過國有企業(yè)和融資平臺投向了效應(yīng)較低的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，或者房地產(chǎn)，或者在同業(yè)之間的虛擬經(jīng)濟(jì)中空轉(zhuǎn)，不斷滋生各類資產(chǎn)泡沫，對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來巨大沖擊。同時(shí)，國有企業(yè)、融資平臺、房地產(chǎn)等部門和行業(yè)大量融資，也相應(yīng)推高了金融市場的融資成本，民間企業(yè)和中小企業(yè)的融資成本降低幅度不大，從而擠出了民間投資。2010年以來我國投資的邊際回報(bào)率不斷下降，杠桿率不斷提高，貨幣政策效應(yīng)不斷下降，穩(wěn)增長的成本和代價(jià)不斷加大。貨幣政策和財(cái)政政策是服務(wù)穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增長的兩個主要政策手段。在貨幣政策效應(yīng)減弱的情況下，擴(kuò)張財(cái)政政策往往不會導(dǎo)致利率上升，從而影響投資和消費(fèi)，因而財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)刺激的作用變大。目前，應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政政策的作用，同時(shí)貨幣政策應(yīng)予以積極配合，不宜過早地把貨幣政策發(fā)揮到極致。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2017年，美國新總統(tǒng)特朗普會推出新的經(jīng)濟(jì)政策、歐洲多國大選、地緣政治沖突不斷，這些都將增加全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變數(shù)，新的不確定性因素在集中顯現(xiàn)。2017年的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境會有什么變化？

祝寶良：國際金融危機(jī)爆發(fā)八年來，在世界各國的共同努力下，全球經(jīng)濟(jì)終于走上了復(fù)蘇的道路，再次爆發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性已經(jīng)大大降低，但危機(jī)的深層次影響還遠(yuǎn)未消除，調(diào)整復(fù)蘇之路依然艱難曲折，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力減弱，世界經(jīng)濟(jì)仍將低速增長。金融危機(jī)之后，美國由于最早實(shí)施量化寬松貨幣政策，金融和家庭部門去杠桿進(jìn)展迅速，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)比危機(jī)爆發(fā)之初大為改觀。2016年美國經(jīng)濟(jì)增長1.6%，2017年增速有望提升至2.2%以上。歐元區(qū)、日本等實(shí)施量化寬松貨幣政策的空間已近極限，效力卻不斷減弱。歐元區(qū)內(nèi)需疲弱，結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢，英國脫歐又帶來新的沖擊，法國、荷蘭、德國相繼舉行大選，各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策都可能出現(xiàn)調(diào)整。日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”效力衰減，制造業(yè)創(chuàng)新能力下降，日元升值削弱了出口競爭力。印度經(jīng)濟(jì)增長加速，俄羅斯、巴西等依賴于能源資源出口的國家經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。IMF最新預(yù)計(jì)，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期為3.4%，略好于2016年的3.1%，但遠(yuǎn)低于金融危機(jī)前10年4.2%的平均水平，仍未達(dá)到理想狀態(tài)。

二是經(jīng)濟(jì)全球化路徑深刻變化，國際貿(mào)易與投資仍將低位徘徊。國際金融危機(jī)以來，全球價(jià)值鏈遭受了重大沖擊，自上世紀(jì)90年代初開始的以發(fā)達(dá)國家消費(fèi)、新興國家生產(chǎn)、資源國出口的全球貿(mào)易大循環(huán)基本結(jié)束，新的貿(mào)易投資增長模式尚未形成，國際貿(mào)易與投資進(jìn)入歷史罕見的低谷期。據(jù)有關(guān)WTO統(tǒng)計(jì)，2001年至2008年，世界貿(mào)易額年均增長12.1%，而2009年至2015年，世界貿(mào)易額年均僅增長0.2%，基本上是停滯的狀態(tài)。2002年至2007年，全球跨國直接投資年均增長15.7%，2008年至2015年，年均下降1.9%。從目前情況來看，這種低迷的態(tài)勢在短期內(nèi)還看不到明顯改善的跡象。WTO預(yù)計(jì) 2017年世界貿(mào)易量的預(yù)期增速為1.8%～3.1%，這是多年來世貿(mào)組織首次提出區(qū)間預(yù)測，表明2017年的國際貿(mào)易仍存在很大不確定性。

三是“逆全球化”現(xiàn)象增多，貿(mào)易投資環(huán)境惡化。英國脫歐、歐洲極右翼政黨興起、美國特朗普當(dāng)選總統(tǒng)都表明了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的民粹主義思潮在不斷升溫。這主要是因?yàn)槲C(jī)以來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷，真實(shí)失業(yè)率高企，貧富差距擴(kuò)大，導(dǎo)致底層民眾不滿情緒普遍上升。在此過程中，不少國家的政客把經(jīng)濟(jì)問題政治化，為了迎合民粹思潮，將攻擊矛頭對準(zhǔn)國際貿(mào)易與投資自由化的相關(guān)政策，對于國際貿(mào)易和投資的長期健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。民粹主義思潮升溫導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)政策上“逆全球化”傾向愈發(fā)嚴(yán)重，紛紛采取顯性或隱性的貿(mào)易保護(hù)措施。WTO報(bào)告顯示，2015年 10月至2016年5月，G20國家實(shí)施了145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月有近21項(xiàng)新措施出臺，月均新措施數(shù)量為2009年以來最高水平，貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)升溫趨勢，2017年的貿(mào)易投資環(huán)境總體并不樂觀。

四是美國的經(jīng)濟(jì)政策是世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的主要來源。2016年11月，美國新當(dāng)選的總統(tǒng)特朗普提出要實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，將企業(yè)所得稅率從35%降至15%，簡化并降低個人所得稅率，加大基礎(chǔ)設(shè)施支出；實(shí)行緊縮性貨幣政策，特朗普多次批評現(xiàn)任美聯(lián)儲主席耶倫的貨幣政策過于寬松，有錢人可以低成本融資，導(dǎo)致貧富差距和收入差距擴(kuò)大；實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，否決了TPP，準(zhǔn)備重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，對人民幣匯率施加壓力并揚(yáng)言對中國出口商品征收45%關(guān)稅；放松金融監(jiān)管，開放油氣、頁巖油等市場，退出巴黎協(xié)定等。美國的經(jīng)濟(jì)政策一旦實(shí)施，將推高美國的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長，促使美聯(lián)儲加快升息步伐，這將引發(fā)國際資本回流美國，從而出現(xiàn)全球性金融動蕩；引發(fā)新一輪全球稅收競爭和稅制改革，迫使各國依靠房地產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)貧富差距，依賴增值稅、環(huán)境稅、資源稅等增加財(cái)政收入；引發(fā)貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)。國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境特別是美國的經(jīng)濟(jì)政策如何變化，對我國的貿(mào)易、金融、財(cái)稅、能源、環(huán)境等諸多領(lǐng)域帶來了極大挑戰(zhàn)，我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在極大的不確定性。這是我國在制定2017年經(jīng)濟(jì)政策時(shí)不得不考慮的重大因素。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在上述情況下，為什么把2017年我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)確定在6.5%左右？

祝寶良：考慮到我國潛在經(jīng)濟(jì)增長水平和需求變化趨勢，以及現(xiàn)實(shí)的需要和可能，把2017年經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控目標(biāo)定在6.5%左右，并提出在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果。

年度經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控目標(biāo)要與全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)相銜接?！笆濉币?guī)劃提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，2011-2016年，我國經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長7.7%，只要2017-2020年經(jīng)濟(jì)年均增長6.43%就能完成翻番目標(biāo)。因此，把經(jīng)濟(jì)增長速度定在6.5%左右，基本可以實(shí)現(xiàn)小康社會的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定也要考慮就業(yè)需要。經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間有一個相對穩(wěn)定關(guān)系，任何國家在確定本國經(jīng)濟(jì)增長速度時(shí)，最重要的因素就是就業(yè)目標(biāo)。盡管我國勞動年齡人口逐年下降，就業(yè)壓力有所減輕，但考慮到每年的城鎮(zhèn)化率要提高一個多百分點(diǎn)，一年有400萬左右農(nóng)村居民要到城市就業(yè)，今年還有790多萬大學(xué)生要就業(yè)。根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率水平，這幾年，我國經(jīng)濟(jì)增長一個百分點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)約185萬人左右，實(shí)現(xiàn)上述就業(yè)目標(biāo)也需要經(jīng)濟(jì)增長6.5%左右。

確定經(jīng)濟(jì)增長速度還要考慮實(shí)現(xiàn)的可能。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完整，國民儲蓄率仍然較高，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高；全面深化改革的制度紅利不斷釋放，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)；新型城鎮(zhèn)化是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)最大的潛力所在；區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間差距較大，經(jīng)濟(jì)有巨大的回旋余地；宏觀調(diào)控體系不斷健全，宏觀調(diào)控能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯提高，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍有空間。通過充分調(diào)動各方面的積極性，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)6.5%左右的目標(biāo)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，2017年我國的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策該如何調(diào)整？

祝寶良：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，力爭在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政管理、國有企業(yè)、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的改革取得進(jìn)展。

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅(jiān)持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

（二）繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實(shí)有效去產(chǎn)能，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，并把去產(chǎn)能的領(lǐng)域擴(kuò)大到造船、有色金屬、建材等行業(yè)。更多運(yùn)用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。加快處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。因城施策去庫存，堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度。多措并舉降成本，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。全面清理規(guī)范政府性基金，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的165個重大項(xiàng)目，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

（三）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。 繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離社會職能，解決歷史遺留問題。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處，有錯必糾。

（四）進(jìn)一步釋放需求潛力。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)；完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游；擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)；引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，更好滿足消費(fèi)升級需求。積極擴(kuò)大有效投資，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元，比上年增加300億元，要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”三大戰(zhàn)略和“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興”四大板塊的發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。

（五）以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。提升科技創(chuàng)新能力，切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入的資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)。深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（統(tǒng)稱四眾）空間，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長，線上線下良性互動。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2017年我國經(jīng)濟(jì)增長的基本態(tài)勢如何？

祝寶良：雖然新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新增長動能會繼續(xù)保持較快增長，但其在經(jīng)濟(jì)中的比重尚不足20%，難以替代房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，預(yù)計(jì)2017年的經(jīng)濟(jì)增長會慣性下滑到6.5%左右。

從需求看，一是固定資產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長。2016年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資快速增長對后續(xù)投資穩(wěn)定增長形成支撐，專項(xiàng)建設(shè)基金、推動PPP項(xiàng)目落地會繼續(xù)保證基建投資資金來源。工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)增強(qiáng)了企業(yè)的投資能力和意愿。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等三新產(chǎn)業(yè)、“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”等五大幸福產(chǎn)業(yè)需求旺盛也將會推進(jìn)相關(guān)行業(yè)投資快速增長。工業(yè)企業(yè)庫存處于歷史較低位，存貨投資將呈回升態(tài)勢。但傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，實(shí)體投資收益預(yù)期仍不樂觀，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策將會使房地產(chǎn)市場降溫。二是消費(fèi)需求將繼續(xù)回落。居民消費(fèi)與居民收入高度正相關(guān)，2016年以來，居民收入低于經(jīng)濟(jì)增速，會影響居民消費(fèi)能力。新一輪房地產(chǎn)市場調(diào)控將會抑制與住房相關(guān)的家具、家電、建材等相關(guān)商品消費(fèi)，汽車等耐用消費(fèi)品對政策依賴較強(qiáng)，1.6升及以下排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策能否延續(xù)對汽車消費(fèi)影響較大。當(dāng)然，旅游、休閑、文化、體育、教育等個性化新興消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)仍比較活躍，電商網(wǎng)購越來越成為重要的消費(fèi)方式?？傮w來看，我國消費(fèi)需求將保持穩(wěn)中略降態(tài)勢。三是外貿(mào)進(jìn)出口仍將低迷。世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢，世界貿(mào)易形勢雖然略有改善，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)低迷的態(tài)勢，我國外貿(mào)發(fā)展仍不容樂觀?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略加快落實(shí)，對外投資大幅增長有望帶動部分商品出口，人民幣匯率貶值有助于提高出口競爭力，2017年，我國對外貿(mào)易增長速度會有所提高。

從價(jià)格看，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)品價(jià)格難以持續(xù)回升。 2017年，無論是消費(fèi)品還是工業(yè)品，供給大于需求的狀況沒有改變，物價(jià)缺乏大幅上漲的基礎(chǔ)。從居民消費(fèi)價(jià)格來看，糧食價(jià)格不會大漲，連續(xù)十二年增產(chǎn)使得我國糧食庫存創(chuàng)新高，現(xiàn)在全國糧食庫存相當(dāng)于一年的糧食需求量，明顯高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)可的糧食庫存相當(dāng)于糧食需求20%左右的合理水平，國內(nèi)小麥和大米等主糧品種市場價(jià)格也高于國際價(jià)格。勞動力成本上漲會繼續(xù)推動服務(wù)價(jià)格上漲，醫(yī)藥分開的醫(yī)療體系改革會推高醫(yī)療的價(jià)格，豬肉價(jià)格會小幅波動，蔬菜、鮮果等食品價(jià)格受天氣等因素影響有較大的不確定性。從工業(yè)品價(jià)格看，我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍比較突出，價(jià)格一漲，產(chǎn)能就會釋放，只是需要一段時(shí)間的準(zhǔn)備而已。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，國際大宗商品價(jià)格進(jìn)一步反彈的空間也不大。今年二月份的工業(yè)品價(jià)格漲幅是全年最高點(diǎn)。