王 軍，鐘莉娜,2

·爭鳴與討論·

土地整治工作中生態(tài)建設問題及發(fā)展建議

王 軍1，鐘莉娜1,2

（1. 國土資源部土地整治中心土地整治重點實驗室，北京 100035；2. 中國地質大學（北京）土地科學技術學院，北京 100083）

目前，中國正處于經濟社會轉型期和生態(tài)文明建設初期，土地整治生態(tài)轉型是國家戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求，也是土地整治發(fā)展的趨勢。當前土地整治仍存在生態(tài)系統(tǒng)思維不足、理論方法與技術體系不完善、生態(tài)化新材料和新工藝欠缺與實踐應用不足以及對鄉(xiāng)村文化關注不夠等問題。為促進土地整治維護糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境功能的實現(xiàn)，該文針對目前土地整治中存在的生態(tài)環(huán)境問題，提出了實現(xiàn)土地整治生態(tài)轉型發(fā)展的相關建議：1）強化土地整治的生態(tài)系統(tǒng)認知，推進“山水林田湖”生命共同體建設；2）完善土地生態(tài)整治的理論與技術體系；3）加快生態(tài)化新材料和新工藝的研發(fā)；4）強化公眾參與，注重鄉(xiāng)村景觀保護和鄉(xiāng)土技法應用。

土地整治；土地利用；生態(tài)；戰(zhàn)略導向

0 引 言

新中國土地整治以20世紀50年代前蘇聯(lián)援建的友誼農場土地整治為起點，在自發(fā)、零散和小規(guī)模的狀態(tài)下發(fā)展[1]。1997年《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中明確提出的“積極推進土地整理”以及1998年國家土地管理局土地整理中心的成立，標志著中國現(xiàn)代意義上土地整治的起步[2]。特別是2008 年以來，土地整治工作正式納入黨中央層面的戰(zhàn)略布局，中國開始大規(guī)模實施土地整治。2001—2012年，全國通過土地整治補充耕地333.33萬hm2，按平均5%的新增耕地率計算，全國累計有超過6%的國土面積被整治。土地整治已經成為目前最大規(guī)模改變土地利用方式和影響陸地生態(tài)系統(tǒng)的有組織人類活動之一[3]。土地整治在促進區(qū)域經濟效益和社會效益的同時，也對自然生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和服務功能產生了或正面或負面的影響[4-8]，這種影響需要持續(xù)不斷地予以關注和調節(jié)。

21世紀以來，中國乃至世界的社會經濟形勢發(fā)生了深刻變化，人類對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈。在生態(tài)文明建設的背景下，土地整治成為保護土地資源、保障糧食安全、建設生態(tài)文明的基礎平臺[9-12]。本文在研究中國土地整治生態(tài)轉型背景的基礎上，分析了土地整治目前存在的生態(tài)問題，探討了土地生態(tài)整治的內涵，提出了中國土地整治的生態(tài)戰(zhàn)略導向，研究對實現(xiàn)社會、經濟、資源和生態(tài)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 中國土地整治生態(tài)轉型的背景

1.1 生態(tài)文明建設新要求

2007年的十七大報告首次提出建設“生態(tài)文明”概念，十七屆五中全會強調提高生態(tài)文明水平。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，2012年的十八大報告則提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。2015年5月，《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布要求進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖”生命共同體等理念。2015年10月，十八屆五中全會將“增強生態(tài)文明建設”首度寫入國家五年規(guī)劃。目前，已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、江蘇、山東、安徽、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西、河南、湖北16個省區(qū)市開展了生態(tài)省建設。2016年，浙江省湖州市發(fā)布《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》，全國首部生態(tài)文明示范區(qū)地方性法規(guī)發(fā)布。無論從中央到地方，還是從國家到部門，推進生態(tài)文明建設成為時代發(fā)展的主旋律，也成為土地整治生態(tài)轉型的源動力。

1.2 耕地資源瓶頸制約加劇

目前，中國的耕地數(shù)量約為1.33億hm2，但耕地受諸多因素約束：1）耕地總體條件差。有566.67萬hm2耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內，持續(xù)耕作會對生態(tài)產生損害[13]；有433.33萬hm2耕地位于25°以上陡坡，有773.33萬hm2耕地位于15°～25°的坡地。2）耕地質量偏低。耕地優(yōu)、高、中和低等地比例分別為2.9%、26.5%、52.9%和17.7%。3）耕地污染較為嚴重。全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地土壤點位污染物超標率為19.4%，耕地受到中、重度污染的面積約333.33萬hm2[14]。4）耕地后備資源嚴重不足。耕地后備資源總潛力約1333.33萬hm2，可以開墾為耕地的只有約533.33萬hm2[15-16]。這些制約因素成為土地整治生態(tài)轉型的內在動力。

1.3 國際土地整治發(fā)展新趨勢

全球七大洲均有土地整治，有近60個國家和地區(qū)開展土地整治活動[17-20]。從世界上土地整治的發(fā)展趨勢看，隨著土地退化、環(huán)境污染和景觀受損等生態(tài)問題日益嚴重，20世紀80年代以來，土地整治由注重提高土地利用價值和耕作便利逐漸轉變?yōu)楦纳谱匀簧鷳B(tài)環(huán)境、保護鄉(xiāng)村景觀和促進整個鄉(xiāng)村和諧發(fā)展等多功能方面[21-22]。例如：歐盟在20世紀90年代提出實施的跨國生物多樣性保護和景觀多樣性戰(zhàn)略，成為歐盟各國土地整治和城市發(fā)展等方面共同遵守的綱領性文件，從規(guī)劃和戰(zhàn)略層面保證了土地整治中生態(tài)建設的實施；德國自1954年頒布《土地整理法》以來，法律制度體系不斷完善，如今已將生態(tài)保護、村莊文化等納入土地整治的目標，在土地整治過程中非常注重對生態(tài)環(huán)境和土地文化的保護[22-23]。世界主要發(fā)達國家土地整治的主要目的由最初的提高農業(yè)的生產條件、擴大耕地面積發(fā)展到促進農業(yè)和林業(yè)的發(fā)展、提升居住環(huán)境、協(xié)調其他行業(yè)對土地的需求等方面，土地生態(tài)整治的法律制度與規(guī)章體系不斷完善[24-25]。土地整治呈現(xiàn)出顯著的生態(tài)化和體現(xiàn)土地多功能性的發(fā)展趨勢。

1.4 土地整治生態(tài)化研究驅動

2000年，嚴金明將景觀生態(tài)學的思想和理論引入土地整治中，提出了“景觀生態(tài)型土地整治”[26]。自此，土地生態(tài)整治方面的研究日益受到專家學者的關注，成為土地整治研究的重要組成部分。以中國學術期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為文獻檢索平臺，分別以“關鍵詞=土地整治（土地整理）&生態(tài)”和“關鍵詞=土地整治（土地整理）”作為檢索項。同時，在ISI Web of Science文獻數(shù)據(jù)獲取平臺分別以“Key word=land consolidation & ecology”和“Key word = land consolidation”作為檢索項，分析2000—2016年國內外關于土地整治及其生態(tài)效應的文章發(fā)表情況（圖1）。分析表明，土地生態(tài)整治文獻數(shù)量占土地整治文獻數(shù)量的比例越來越高。土地生態(tài)整治的文獻數(shù)量占土地整治研究總數(shù)量的比例從2000年的5%迅速增長到2016年的32%，土地整治生態(tài)研究已成為中國土地整治研究的重要組成部分，指出并改進了傳統(tǒng)土地整治理念和方法的不足。專家學者重點研究了土地整治的生態(tài)規(guī)劃設計[27-29]，土地整治對土壤理化性質[30-33]、生物多樣性[34-37]、景觀格局[38-40]等要素的影響。近年來，從生態(tài)系統(tǒng)服務的角度探討土地整治生態(tài)效應的研究也越來越多[41-47]。開展土地整治對生態(tài)環(huán)境影響的機制研究及多種生態(tài)系統(tǒng)服務功能之間的權衡與協(xié)同關系研究能夠為生態(tài)友好型土地整治規(guī)劃設計、生態(tài)綜合型土地整治模式的推行提供科學依據(jù)，更好的指導土地整治實踐[48]。

圖1 2000—2016年土地整治研究文獻與土地整治生態(tài)研究文獻發(fā)表情況Fig.1 Published situation of ecological research literature on land consolidation and research literature on land consolidation from 2000 to 2016

總之，中國的社會經濟發(fā)展面臨著資源承載接近上限，環(huán)境污染加重和生態(tài)環(huán)境退化的緊迫問題，生態(tài)文明建設成為發(fā)展過程中必不可少的一部分。同時，人均耕地少、優(yōu)質耕地少、耕地后備資源不足成為中國土地整治發(fā)展必須解決的突出問題。中國土地整治經過近20年的發(fā)展，保證了耕地面積的基本穩(wěn)定，守住了1.2億hm2耕地紅線，但重視數(shù)量、輕視質量、忽視生態(tài)的傾向還比較突出，在經歷了規(guī)模擴展和內涵延伸后亟待轉型發(fā)展，生態(tài)建設內容不可或缺。此外，世界發(fā)達國家土地整治的生態(tài)化發(fā)展引領以及大量專家學者對土地整治生態(tài)化相關領域的持續(xù)研究，這些因素都將成為推動土地整治生態(tài)轉型的核心動力。

2 中國土地整治的生態(tài)現(xiàn)狀問題分析

2.1 土地整治的生態(tài)系統(tǒng)思維不足

德國、荷蘭等發(fā)達國家的土地整治已經有上百年的歷史，在長期實踐中形成了較為科學的認知、理念和理論以及先進的管理方法，例如德國提出的“套娃理論”（含義是土地整治通過基礎設施建設改善生產條件和提高生產力，在此過程中注重生態(tài)環(huán)境和文化保護與發(fā)展，提升科學含量和文化品位，同時把土地權利人生活的村莊與區(qū)域發(fā)展結合起來）和“洋蔥頭理論”（土地整治項目要同本地區(qū)的生態(tài)平衡與更大區(qū)域乃至國家的發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，體現(xiàn)生態(tài)、協(xié)調、發(fā)展與共享的理念）[22]。而中國真正現(xiàn)代意義上的大規(guī)模土地整治尚不足20a，對于土地整治本質和功能的基本認知依然不夠準確全面，多將土地整治認為是項目、工程或任務，并未認識到土地整治的本質和功能是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程，也是對人地關系的再調節(jié)，對土地的供給、調節(jié)、文化、支持等服務功能的綜合權衡，這就影響了土地整治的系統(tǒng)定位、本質內涵、核心目標和實施機制等要素的根本認知，導致在土地整治過程中過于注重項目本身忽視與區(qū)域乃至國家發(fā)展規(guī)劃銜接，過多關注土地的生產功能忽視生態(tài)、調節(jié)等功能，更多關注土地自身而忽視人文理念和精神需求等問題[49]。

2.2 土地生態(tài)整治的理論方法和技術體系不完善

與發(fā)達國家相比，中國的土地生態(tài)整治技術體系建設嚴重滯后于實踐應用，至今尚未形成一套系統(tǒng)科學的土地生態(tài)整治理論方法與技術體系，土地生態(tài)整治和景觀設計等方面的研究尚處于跟蹤模仿階段，土地生態(tài)整治實踐在探索中前進[50]。對土地生態(tài)整治在理論方法和技術體系方面的不完善導致土地整治在實施過程中出現(xiàn)了種種不協(xié)調的現(xiàn)象，諸如農村居民點廢棄、鄉(xiāng)土景觀風貌受損、生態(tài)功能退化、環(huán)境污染等[51]。這與生態(tài)文明發(fā)展的要求差距較大，理論方法和技術體系方面的研究是解決這些突出問題和矛盾的基礎，是保障土地生態(tài)整治實現(xiàn)的重要條件。

2.3 土地整治生態(tài)化的新材料和新工藝欠缺

隨著土地整治的持續(xù)深入推進，土地整治也由單一技術向多目標綜合技術發(fā)展，由項目工程向系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展[52]。目前，土地整治從單純的補充耕地數(shù)量為主發(fā)展到增加數(shù)量、提高質量、改善生態(tài)和改進農村生產生活條件相結合的新階段[53]，對生態(tài)化新材料和新工藝的需求日益迫切。

環(huán)境友好型田間沙石路面添加劑、軟體護坡材料、重金屬鈍化劑、保水保肥劑等新興環(huán)保型材料的應用和生態(tài)設計，對減少田間地面切割、路面硬化、實現(xiàn)減量化混凝土、修復污染土壤等具有不可替代的作用[54]。新型環(huán)保材料的應用在保障耕地數(shù)量、質量的同時也促進了生態(tài)環(huán)境保護等多目標的實現(xiàn)。土地整治新工藝的研發(fā)與應用能夠有針對性的解決影響土地整治工程質量的限制因素，克服區(qū)域環(huán)境因素對工程質量的影響，也是在土地整治工程中實現(xiàn)節(jié)能減排，降低成本，節(jié)約資源的重要措施。但目前土地整治的生態(tài)化新材料、新工藝在國內依然欠缺，難以滿足土地生態(tài)整治發(fā)展的需要。

2.4 土地整治的生態(tài)化實踐不足、鄉(xiāng)村文化關注不夠

從生態(tài)學的角度來看，土地生態(tài)是人類賴以生存與發(fā)展的重要物質基礎，是土地各組成要素之間，生物及其與環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互依存而形成的系統(tǒng)[55-56]，這就需要用生態(tài)觀和生命觀看待土地整治。而在土地整治具體工作和實踐中，有些地方未能充分考慮當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和尊重自然規(guī)律，片面追求高標準和高品質設計，導致田間的路、溝、渠大量鋪筑水泥，土地整治呈現(xiàn)混凝土化[57]；還有些地方多從項目本身出發(fā)，缺乏從項目的溝路林渠田，到幾平方公里的山水林田村，再到幾百平方公里山水林田湖生命共同體的系統(tǒng)思維和協(xié)同思考，致使蘊含文化和地方特色的自然風貌和建筑民居以及具有調蓄功能的坑塘遭到破壞[58]。

在特定人文環(huán)境和地理條件的影響下，農村在鄉(xiāng)土建筑形式、村落用地布局、農田景觀及鄉(xiāng)村植被等方面往往更具特色。豐富多彩的農村景觀是生產生活和社會文化發(fā)展的產物，同時也是人類文化精華的體現(xiàn)[59-60]。但一些地方在進行土地整治時單純追求耕地數(shù)量、大面積的視覺效果和現(xiàn)代化的建筑風格，丟棄了農村的特色和民風民俗中的積極和特色元素，忽視了對鄉(xiāng)村文化的保護。

3 中國土地整治生態(tài)轉型發(fā)展建議

中國在耕地數(shù)量銳減、糧食安全形勢嚴峻的情況下開始實施土地整治，更多是一種政府主導的行為。因此中國傳統(tǒng)的土地整治實踐多被認為是一項以保障糧食生產和土地財政收益為目的的工程、技術或任務[61]，對土地整治實現(xiàn)經濟-社會-生態(tài)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展目標的注重不足?；A的土地整治是平整地塊、小塊并大塊、進行溝渠改造等基礎設施建設以改善土地的生產條件，提高其生產能力。進一步的土地整治需要在整治過程中注重生態(tài)環(huán)境和土地文化的保護和發(fā)展，將富有土地文化含義的土地整治與村莊及區(qū)域的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在生態(tài)文明建設時代，土地整治不再是簡單的規(guī)劃設計和工程建設，生態(tài)化土地整治應該是以土地資源的合理配置和生態(tài)功能提升為基礎，通過理念更新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和結構生態(tài)化，將土地整治與傳統(tǒng)文化及區(qū)域發(fā)展有機結合，改善其實施路徑、公眾參與和發(fā)展模式，降低生態(tài)壓力及其負面影響。土地整治生態(tài)轉型是在土地整治過程中充分考慮土地整治的生態(tài)環(huán)境效應，通過“數(shù)量管控、質量管理、生態(tài)管護”三位一體，促進土地整治的生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)“生產集約、生活提質、生態(tài)改善”。為實現(xiàn)土地整治的生態(tài)轉型，本文針對目前土地整治中存在的生態(tài)問題，提出了土地整治生態(tài)轉型的發(fā)展建議。

3.1 強化土地整治的生態(tài)系統(tǒng)認知，推進“山水林田湖”生命共同體建設

土地整治通過改變土地利用類型和格局，直接或間接地影響區(qū)域水資源、土壤、植被、大氣以及生物多樣性，進而對生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能產生影響[62-64]?！吧剿痔锖且粋€生命共同體”理念的核心指導思想是系統(tǒng)觀和生命觀?！吧餐w”理念要求土地整治要尊重自然、順應自然、保護自然，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性思維考慮問題，避免就項目談項目，就工程談工程[65]。

“生態(tài)系統(tǒng)”思維和“生命共同體”理念均體現(xiàn)了不同尺度整治項目之間存在等級層次性與有機關聯(lián)性的內在聯(lián)系。大尺度（全國和省域等）上的土地整治生態(tài)建設應該從規(guī)劃層面上通過構建生態(tài)板塊和綠色基礎網(wǎng)絡體系，確定土地整治的重點區(qū)域和重大工程的空間布局；中尺度（市域和縣域等）上的土地整治生態(tài)建設應注重區(qū)域的景觀多樣性保護，構建土地整治區(qū)景觀生態(tài)的空間分布格局；小尺度（村域和項目等）上的土地整治生態(tài)建設應注重提高土地的綜合生產力，同時重視景觀斑塊與廊道的生態(tài)化設計[66]。在大規(guī)模推進土地整治工作中，要牢固樹立生態(tài)安全屏障的意識，加強高標準基本農田建設、優(yōu)化生態(tài)功能，大力實施山水林田湖綜合整治，注重發(fā)揮生產、生態(tài)、文化的多功能，提升耕地產能的穩(wěn)定性及其生態(tài)服務功能[67]。

3.2 完善土地生態(tài)整治的理論與技術體系

土地整治學科與景觀生態(tài)學、恢復生態(tài)學等學科的融合是土地生態(tài)整治的理論與技術體系建設的基礎。景觀生態(tài)學、恢復生態(tài)學、土地規(guī)劃等主要領域的研究能夠推進土地生態(tài)整治的理論和技術體系建設。在全面認知土地整治的本質內涵和核心目標的基礎上，分析土地整治的理念、定位、功能、對象、模式等要素，結合實踐工作，逐步形成土地整治生態(tài)建設的“理論方法探索—應用技術創(chuàng)新—成果應用推廣”為一體的研究體系[53]。例如，在進行生態(tài)型土地整治規(guī)劃設計時，首先要對項目區(qū)的景觀生態(tài)進行調查、分析、評價，從而提出適合項目區(qū)的生態(tài)型土地整治規(guī)劃方案。生態(tài)型土地整治規(guī)劃方案的編制要結合景觀生態(tài)學、恢復生態(tài)學、土地規(guī)劃等領域的研究成果，以盡量不破壞原有的生態(tài)景觀及其生態(tài)要素為原則，在宏觀層面上對土地整治項目區(qū)的空間格局進行布置，再基于生態(tài)學原理采用生態(tài)工程技術和鄉(xiāng)土景觀設計手法進行微觀層面的設計[68]。

3.3 加快生態(tài)化新材料和新工藝研發(fā)

國家提出了在2011—2020年間要建設5 300多萬hm2高標準基本農田的要求，強化土地整治新技術、新方法和新工藝的研發(fā)、著力提升高新技術和產品的轉化應用是將高標準基本農田建設好、管護好、效益發(fā)揮好的重要基礎[69]。生態(tài)化新材料和新工藝的研發(fā)是新時代土地整治的必然要求，是推動土地整治生態(tài)文明建設的強大助力。中國目前土地整治環(huán)境友好型材料還處在零散研究階段，新材料和新工藝的應用較少。生態(tài)化新材料和新工藝的研發(fā)需要吸收和凝聚國內外相關研究成果，培養(yǎng)高水平科研工作者和工程技術人才，搭建工程技術與產業(yè)推廣應用的橋梁和平臺，形成先進工程技術成果自主創(chuàng)新并向產業(yè)化轉移的良性發(fā)展機制，在領域內進一步增強自主創(chuàng)新能力、加快成果轉化。

3.4 強化公眾參與，注重鄉(xiāng)村景觀保護和鄉(xiāng)土技法應用

村莊是農耕文明的綜合載體，是中華民族的精神寄托和智慧結晶。因此，土地整治要高度重視鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)土文化的保護，使中華民族的鄉(xiāng)土文明得以傳承。土地整治中要盡可能地利用原生地貌，使用鄉(xiāng)土植被，保持相對完整的生態(tài)系統(tǒng)，從當?shù)剜l(xiāng)土景觀和民俗風情中汲取精華，以建筑、古樹等為符號凸顯農村鄉(xiāng)土風情，設計出具有地域特色的建筑風格和土地利用格局，從而避免“千篇一律、千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

公眾參與是一種“自下而上”推進土地整治的方法，是對“自上而下”決策的補充和修正。當?shù)厝罕娮盍私忄l(xiāng)土文化、最懂得鄉(xiāng)愁景觀，在土地整治過程中，積極拓展公眾參與的途徑、方式，讓公眾更多的了解土地整治生態(tài)建設，激發(fā)公眾對景觀生態(tài)價值的認識和參與興趣，汲取當?shù)厥来鄠鞯泥l(xiāng)土知識、技巧、方式和經驗，對建設符合當?shù)貙嶋H的土地整治生態(tài)模式具有重要的推進作用[70-71]。

4 結論與討論

土地整治生態(tài)轉型是國際土地整治發(fā)展的新趨勢。針對中國耕地資源條件差、質量低、污染嚴重、后備資源不足的現(xiàn)狀，生態(tài)文明建設對土地整治提出了“數(shù)量管控、質量管理、生態(tài)管護”三位一體的新要求，推動了土地整治生態(tài)轉型的發(fā)展。但目前土地整治仍存在生態(tài)系統(tǒng)思維不足、理論方法與技術體系不完善、生態(tài)化的新材料和新工藝欠缺、生態(tài)化實踐應用不足、對鄉(xiāng)村文化關注不夠等問題。為推進中國土地整治生態(tài)轉型，本文提出了土地整治的生態(tài)轉型發(fā)展建議：強化土地整治的生態(tài)系統(tǒng)認知，推進“山水林田湖”生命共同體建設；完善土地生態(tài)整治的理論與技術體系；加快生態(tài)化新材料和新工藝研發(fā)；強化公眾參與，注重鄉(xiāng)村景觀保護和鄉(xiāng)土技法應用。

當然，土地整治生態(tài)轉型的推進還需要法律制度的保駕護航，讓土地整治生態(tài)轉型有法可依。在即將修訂的土地管理法中建議明確生態(tài)文明建設的相關內容，從源頭和頂層設計上建立土地整治生態(tài)文明建設的剛性約束，研究總結提出國家層面上土地整治生態(tài)建設的指導案例和模式。探索建立土地整治中的生態(tài)補償機制，補充完善融合生態(tài)建設方面的土地整治規(guī)劃設計、施工、驗收和后期管護等技術標準，形成土地整治生態(tài)建設方面的實施－監(jiān)測－評價管理制度。逐步建立體現(xiàn)土地整治生態(tài)建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，強化土地整治的生態(tài)保護監(jiān)管能力。完善土地整治的規(guī)劃體系，加強教育宣傳等都是保障土地整治生態(tài)轉型順利實施的重要保障。

[1] 宋超，惠富平. 建國初期蘇聯(lián)援建國營友誼農場的積極意義[J]. 中國農學通報，2007，23(5)：500－504.

Song Chao, Hui Fuping. Positive significance of the state-owned friendship farm set up with the aid of the former USSR in the ear lier days of the PRC[J]. Chinese Agricultural Science Bulletin, 2007, 23(5): 500－504. (in Chinese with English abstract)

[2] 中共中央. 中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知[N/OL]. (1997-04-15)[2012-09-10]. http:// www.china.com.cn/guoqing/2012-09/10/content_26748241.htm.

[3] 王軍，鐘莉娜. 中國土地整治文獻分析與研究進展[J]. 中國土地科學，2016，30(4)：88－96. Wang Jun, Zhong Lina. Literature analysis on land consolidation research in China[J]. China Land Sciences, 2016, 30(4): 88－96. (in Chinese with English abstract)

[4] Wang J, Yan S, Guo Y, et al. The effects of land consolidation on the ecological connectivity based on ecosystem service value: A case study of Da’an land consolidation project in Jilin province[J]. Journal of Geographical Sciences, 2015, 25(5): 603－616.

[5] Cay T, Ayten T, Iscan F. Effects of different land reallocation models on the success of land consolidation projects: Social and economic approaches[J]. Land Use Policy, 2010, 27(2): 262－269.

[6] Bonfanti P, Fregonese A, Sigura M. Landscape analysis in areas affected by land consolidation[J]. Landscape and Urban Planning, 1997, 37(1): 91－98.

[7] Firbank L, Bradbury R B, Mccracken D I, et al. Delivering multiple ecosystem services from Enclosed Farmland in theUK[J]. Agriculture Ecosystems & Environment, 2013, 166: 65－75.

[8] Bronstert A, Vollmer S, Ihringer J. A review of the impact of land consolidation on runoff production and flooding in Germany[J]. Physics & Chemistry of the Earth, 1995, 20(3): 321－329.

[9] 國土資源部土地整治中心. 中國土地整治相關法律法規(guī)文件匯編[M]. 北京：中國大地出版社，2014.

[10] Cay T, Uyan M. Evaluation of reallocation criteria in land consolidation studies using the Analytic Hierarchy Process (AHP)[J]. Land Use Policy, 2013, 30(1): 541－548.

[11] Van Dijk T. Complications for traditional land consolidation in Central Europe[J]. Geoforum, 2007, 38(3): 505－511.

[12] Niroula G S, Thapa G B. Impacts and causes of land fragmentation, and lessons learned from land consolidation in South Asia[J]. Land use Policy, 2005, 22(4): 358－372.

[13] 劉星，張鳳榮. 河湖防洪區(qū)內“不穩(wěn)定耕地”產生原因及認定[J]. 中國土地，2016(4)：20－21.

[14] 環(huán)境保護部. 2014年中國環(huán)境狀況公報[R]. 北京：環(huán)境保護部，2015.

[15] 徐紹史. 堅決守住18億畝耕地紅線[J]. 國家行政學院學報，2008(1)：8－11.

[16] 易玲，張增祥，汪瀟，等. 近30年中國主要耕地后備資源的時空變化[J]. 農業(yè)工程學報，2013，29(6)：1－12.

Yi Ling, Zhang Zengxiang, Wang Xiao, et al. Spatialtemporal change of major reserve resources of cultivated land in China in recent 30 years[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2013, 29(6): 1－12. (in Chinese with English abstract)

[17] Agrawal P. Urban land consolidation: A review of policy and procedures in Indonesia and other Asian countries[J]. Geo Journal, 1999, 49(3): 311－322.

[18] Vitikainen A. An overview of land consolidation in Europe[J]. Nordic Journal of Surveying & Real Estate Research, 2014, 1(1): 25－44.

[19] Sjaastad E, Cousins B. Formalisation of land rights in the South: An overview[J]. Land Use Policy, 2009, 26(1): 1－9.

[20] Miranda D, Crecente R, Alvarez M F. Land consolidation in inland rural Galicia, NW Spain, since 1950: An example of the formulation and use of questions, criteria and indicators for evaluation of rural development policies[J]. Land Use Policy, 2006, 23(4): 511－520.

[21] 劉殳，李佯恩. 生態(tài)立旗，引領土地整治新方向：對成都市農村土地綜合整治工作的思考[J]. 中國土地，2013(5)：18－19.

[22] 葉紅玲. 我們如何理解現(xiàn)代意義的土地整治?霍爾格·馬格爾教授訪談錄[J]. 中國土地，2016，5：4－7.

[23] Jun Y. Social benefit evaluation on regional land consolidation based on social security function of land-a case of Nanjing City[J]. Asian Agricultural Research, 2009, 1(2): 37－41.

[24] Chartin C, Evrard O, Salvador-Blanes S, et al. Quantifying and modelling the impact of land consolidation and field borders on soil redistribution in agricultural landscapes (1954–2009)[J]. Catena, 2013, 110: 184－195.

[25] Hartvigsen M B. Experiences with land consolidation and land banking in Central and Eastern Europe after 1989[R]. Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO, 2015.

[26] 嚴金明. 農地整理要兼顧景觀生態(tài)[J]. 中國土地，2000，5：19－20.

[27] Long H. Land consolidation: An indispensable way of spatial restructuring in rural China[J]. Journal of Geographical Sciences, 2014, 24(2): 211－225.

[28] Liu Y, Guo Y, Li Y, et al. GIS-based effect assessment of soil erosion before and after gully land consolidation: A case study of Wangjiagou project region, Loess Plateau[J]. Chinese Geographical Science, 2015, 25(2): 137－146.

[29] Jroundi F, Gonzalezmu?oz M T, Sterflinger K, et al. Molecular tools for monitoring the ecological sustainability of a stone bio-consolidation treatment at the royal Chapel, Granada.[J]. Plos One, 2014, 10(7): 659-667.

[30] 羅明，張惠遠. 土地整理及其生態(tài)環(huán)境影響綜述[J]. 資源科學，2002，24(2)：60－63.

Luo Ming, Zhang Huiyuan. Land consolidation and its ecological and environmental impacts[J]. Resources Science, 2002, 24(2): 60－63. (in Chinese with English abstract)

[31] 王璦玲，趙庚星，王慶芳，等. 丘陵區(qū)土地整理對土壤理化性狀的影響[J]. 農業(yè)工程學報，2011，27(9)：311－315.

Wang Ailing, Zhao Gengxing, Wang Qingfang, et al. Effects of land consolidation on soil physical and chemical characteristics of hilly region[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2011, 27(9): 311－315. (in Chinese with English abstract)

[32] Uyan M. Determination of agricultural soil index using geostatistical analysis and GIS on land consolidation projects: A case study in Konya/Turkey[J]. Computers and Electronics in Agriculture, 2016, 123: 402－409.

[33] Abubakari Z, Molen P, Bennett R M, et al. Land consolidation, customary lands, and Ghana’s Northern Savannah ecological zone: An evaluation of the possibilities and pitfalls[J]. Land Use Policy, 2016, 54: 386－398.

[34] Yu Q, Zeng Q, Yu G. The influence of land consolidation on biomass and ecological environment[J]. Research Journal of Applied Sciences, Engineering and Technology, 2014, 7(17): 3656－3662.

[35] Osawa T, Kohyama K, Mitsuhashi H. Trade-off relationship between modern agriculture and biodiversity: Heavy consolidation work has a long-term negative impact on plant species diversity[J]. Land Use Policy, 2016, 54: 78－84.

[36] Zhang Q, Luo H, Yan J. Integrating biodiversity conservation into land consolidation in hilly areas: A case study in southwest China[J]. Acta Ecologica Sinica, 2012, 32(6): 274－278.

[37] Uchida K, Ushimaru A. Biodiversity declines due to abandonment and intensification of agricultural lands: patterns and mechanisms[J]. Ecological Monographs, 2014, 84(4): 637－658.

[38] Plieninger T, Levers C, Mantel M, et al. Patterns and drivers of scattered tree loss in agricultural landscapes: orchard meadows in Germany (1968-2009)[J]. Plos One, 2015, 10(5): e0126178.

[39] Kupidura A, ?uczewski M, Home R, et al. Public perceptions of rural landscapes in land consolidation procedures in Poland[J]. Land Use Policy, 2014, 39: 313－319.

[40] Demetriou D, See L, Stillwell J. A parcel shape index for use in land consolidation planning[J]. Transactions in GIS, 2013, 17(6): 861－882.

[41] 郭貝貝，金曉斌，林憶南，等. 基于生態(tài)流方法的土地整治項目對農田生態(tài)系統(tǒng)的影響研究[J]. 生態(tài)學報，2015，35(23)：7669－7681.Guo Beibei, Jin Xiaobin, Lin Yinan, et al. Determining the effect of the land consolidation project on the cropland ecosystem based on the ecological flow method[J]. Acta Ecologica Sinica, 2015, 35(23): 7669－7681.

[42] Anderson-Teixeira K J, Snyder P K, Twine T E. Climate regulation services of natural and agricultural ecoregions of the Americas[J]. Nature Climate Change, 2012, 2(3): 177－181.

[43] 王思乂. 基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值理論的土地整治生態(tài)效益評價[D]. 武漢：華中師范大學，2013.

Wang Siyi. Study on Ecology Benefit of Land Consolidation Besed on the ESV Theory Appraise[D]. Wuhan: Central China Normal University, 2013. (in Chinese with English abstract)

[44] 李正，王軍，白中科，等. 貴州省土地利用及其生態(tài)系統(tǒng)服務價值與灰色預測[J]. 地理科學進展，2012，31(5)：577－583. Li Zheng, Wang Jun, Bai Zhongke, et al. Land use and ecosystem service values and their grey forecast in Guizhou province[J]. Progress in Geography, 2012, 31(5): 577－583. (in Chinese with English abstract)

[45] Plieninger T, Schleyer C, Mantel M, et al. Is there a forest transition outside forests? Trajectories of farm trees and effects on ecosystem services in an agricultural landscape in Eastern Germany[J]. Land Use Policy, 2012, 29(1): 233－243.

[46] Bennett E M, Peterson G D, Gordon L J. Understanding relationships among multiple ecosystem services[J]. Ecology letters, 2009, 12(12): 1394－1404.

[47] Allan E, Manning P, Alt F, et al. Land use intensification alters ecosystem multi-functionality via loss of biodiversity and changes to functional composition[J]. Ecology Letters, 2015, 18(8): 834－843.

[48] 嚴金明，夏方舟，李強.中國土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設計[J].農業(yè)工程學報，2012，28(14)：1－9.

Yan Jinming, Xia Fangzhou, Li Qiang. Top strategy design of comprehensive land consolidation in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions ofthe CSAE), 2012, 28(14): 1－9. (in Chinese with English abstract)

[49] 鄖宛琪，朱道林，湯懷志.中國土地整治戰(zhàn)略重塑與創(chuàng)新[J].農業(yè)工程學報，2016，32(4)：1－8.

Yun Wanqi, Zhu Daolin, Tang Huaizhi. Reshaping and innovation of China land consolidation strategy[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2016, 32(4): 1－8. (in Chinese with English abstract)

[50] 張川，余建新，鄭宏剛，等. 基于系統(tǒng)工程和統(tǒng)計學理論的中國土地整治體系框架構建[J]. 農業(yè)工程學報，2015，31(15)：255－263.

Zhang Chuan, Yu Jianxin, Zheng Honggang, et al. System framework of land consolidation based on systematic engineering and statistics theory in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions ofthe CSAE), 2015, 31(15): 255－263. (in Chinese with English abstract)

[51] 鄖文聚，宇振榮. 土地整治加強生態(tài)景觀建設理論、方法和技術應用對策[J]. 中國土地科學，2011，25(6)：4－9.

Yun Wenju, Yu Zhenrong. Theory, method, technological application of landscape and ecological engineering of land consolidation[J]. China Land Science, 2011, 25 (6): 4－9. (in Chinese with English abstract)

[52] 李晨. 土地整治規(guī)劃尺度差異及統(tǒng)籌協(xié)調研究[D]. 北京：中國地質大學(北京)，2013.

Li Chen. Study on the Differences and the Comprehensive Coordination of Land Consolidation and Rehabilitation on Different Spatial Scales[D]. Beijing: China University of Geosciences (Beijing), 2013. (in Chinese with English abstract)

[53] 王軍. 土地整治：推進生態(tài)文明 建設美麗中國的平臺：學習貫徹黨的十八大精神心得體會[J]. 中國土地，2012，12：8－9.

[54] 鄖文聚，宇振榮. 中國農村土地整治生態(tài)景觀建設策略[J].農業(yè)工程學報，2011，27(4)：1－6.

Yun Wenju, Yu Zhenrong. Ecological landscaping strategy of rural land consolidation in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2011, 27(4):1－6. (in Chinese with English abstract)

[55] Kim G, Miller P A, Nowak D J. Assessing urban vacant land ecosystem services: Urban vacant land as green infrastructure in the city of Roanoke, Virginia[J]. Urban Forestry & Urban Greening, 2015, 14(3): 519－526.

[56] 蘇少青，林碧珊，曾曉舵. 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題及對策[J]. 生態(tài)環(huán)境學報，2006，15(4)：881－884.

Su Shaoqing, Lin Bishan, Zeng Xiaoduo. Ecological and environmental protection problems in land consolidation and the countermeasures[J]. Ecology and Environment, 2006, 15(4): 881－884. (in Chinese with English abstract)

[57] 陳百明，谷曉坤，張正峰，等. 土地生態(tài)化整治與景觀設計[J]. 中國土地科學，2011，25(6)：10－14.

Chen Baiming, Gu Xiaokun, Zhang Zhengfeng, et al. Land ecological consolidation and landscape design[J]. China Land Science, 2011, 25(6): 10－14. (in Chinese with English abstract)

[58] 王子墨. 山水林田湖是一個生命共同體[N]. 光明日報，2015-05-12.

[59] 韓非，蔡建明. 我國半城市化地區(qū)鄉(xiāng)村聚落的形態(tài)演變與重建[J]. 地理研究，2011，30(7)：1271－1284.

Han Fei, Cai Jianming. The evolution and reconstruction of peri-urban rural habitat in China[J]. Geographical Research, 2011, 30(7): 1271－1284. (in Chinese with English abstract)

[60] 劉源. 徽州古村落形態(tài)變遷對比：以宏村與關麓為例[J].建筑與文化，2016(6)：146－147. Liu Yuan. Huizhou ancient villages in contrast form changes: A case study of Hongcun and Guanlu[J]. Architecture & Culture, 2016(6): 146－147. (in Chinese with English abstract)

[61] 嚴金明，夏方舟，馬梅. 中國土地整治轉型發(fā)展戰(zhàn)略導向研究[J]. 中國土地科學，2016，30(2)：3－10.

Yan Jinming, Xia Fangzhou, Ma Mei. Strategy orientations of transformation development: Land consolidation in the new period of China[J]. China Land Sciences, 2016, 30(2): 3－10. (in Chinese with English abstract)

[62] Zhang Z, Zhao W, Gu X. Changes resulting from a land consolidation project (LCP) and its resource–environment effects: A case study in Tianmen City of Hubei Province, China[J]. Land Use Policy, 2014, 40: 74－82.

[63] 葉艷妹，吳次芳，黃鴻鴻．農地整理工程對農田生態(tài)的影響及其生態(tài)環(huán)境保育型模式設計[J]．農業(yè)工程學報，2001，17(5)：167－171．

Ye Yanmei, Wu Cifang, Huang Honghong. Influence of farmland consolidation engineering on farmland ecology and its model design of eco-environmental care[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2001, 17(5): 167－171. (in Chinese with English abstract)

[64] 王軍，嚴慎純，余莉，等.土地整理的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估與生態(tài)設計策略：以吉林省大安市土地整理項目為例[J]．應用生態(tài)學報，2014，25(4)：1093－1099．

Wang Jun, Yan Shenchun, Yu Li, et al. Evaluation of ecosystem service value and strategies for ecological design in land consolidation: A case of land consolidation project in Da’an City, Jilin Province, China[J]. Chinese Journal of Applied Ecology, 2014, 25(4): 1093－1099. (in Chinese with English abstract)

[65] 宇振榮.“山水林田湖”統(tǒng)一管護生和諧[N]，中國國土資源報，2015.

[66] 王軍. 土地整治呼喚景觀生態(tài)建設[J]. 中國土地科學，2011，25(6)：15－19.

Wang Jun. Land consolidation calls for landscape ecological construction[J]. China Land Science, 2011, 25(6): 15－19. (in Chinese with English abstract)

[67] 傅伯杰. “高標準”建設要有“優(yōu)生態(tài)”舉措[N]. 國土資源報，2015-12-25.

[68] 許剛. 生態(tài)型土地整治規(guī)劃設計模式分析[J]. 上海國土資源，2012，33(1)：51－54.

[69] 王軍，郭義強，鞠正山. 以科技創(chuàng)新驅動土地整治[J]. 中國土地，2013，8：24－25.

[70] 宇振榮，劉文平，鄖文聚. 土地整治：加強公眾參與促轉型[J]. 中國土地，2012(8)：12－14.

[71] 石峽，朱道林，張軍連，等. 土地整治農民需求層次特征及影響因素研究[J]. 農業(yè)工程學報，2015，31(3)：304－311.

Shi Xia, Zhu Daolin, Zhang Junlian, et al. Characteristics and influence factors of farmers’ Hierarchy of needs in land consolidation[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2015, 31(3): 304－311. (in Chinese with English abstract)

Problems and suggestion for developing ecological construction in land management work

Wang Jun1, Zhong Lina1,2
(1. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation, Land Consolidation and Rehabilitation Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China; 2. School of Land Science and Technology, China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083, China)

At present, China is in the period of economic and social transformation and the initial stage of ecological civilization construction. The career of China’s land consolidation is in unprecedented strategic opportunity period. Now the development of land consolidation is facing a totally new situation, new opportunities, but also many serious challenges. Ecological transformation of land consolidation is the inevitable requirement of the development of the national strategy, but also the trend of the development of land consolidation. Proportion of ecological research literature on land consolidation in research literature on land consolidation is getting higher and higher. Ecological land consolidation research has become an important part of land consolidation research. Based on the study of ecological transformation background of Chinese land consolidation, this paper analyzed the existing ecological problems of land consolidation, discussed the connotation of ecological land consolidation, and proposed “Four development suggestions” for ecological transformation of land consolidation to safeguard the food security and realize the environmental protection function of land consolidation. There are some ecological problems in the current land consolidation work. First, theory method and technology system of ecological land consolidation are not perfect. Compared with developed countries, China’s ecological land consolidation technology system seriously lags behind the practical application, and it has not yet formed a systematic scientific theoretical method and technical system for ecological land consolidation. Second, land consolidation is lack of attention to rural culture. Some places in the land consolidation simply pursue quantity of cultivated land and modern architectural styles, and ignore the protection of rural culture. Third, ecological land consolidation is lack of new ecological material and new technology, which is difficult to meet the needs of the development of ecological land consolidation. This paper stated that in the era of ecological civilization construction, land consolidation is no longer a simple planning and construction of land use. Ecological land consolidation should combine land consolidation with traditional culture and regional development, improve its implementation path, public participation and development model, and reduce ecological pressure and its negative impact. The ecological environment effects should be considered in the process of land consolidation. And protecting the ecological environment should be the main target of land consolidation. The goals of intensive production, enhancing quality of life, and improving ecological environment should be realized through the “quantity control, quality management, ecological protection and management”. According to the ecological environment problems in land consolidation, this paper proposed “Four development suggestions”, which are 1) promoting the awareness of the ecological effect of land consolidation; 2) improving the study of theory and technology system of ecological land consolidation; 3) accelerating the development of new ecological material and new technology of land consolidation work; 4) strengthening public participation, and paying attention to the protection of rural landscape and the application of local techniques. With these 4 suggestions, land consolidation can be regarded as the powerful supporter and important platform to maintain food security and protect the environment in an all-round way. Of course, the legal system is also needed to promote the transformation of ecological land consolidation. Improving land consolidation planning system, and strengthening education are also the important guarantee of ecological transformation of land consolidation.

land consolidation; land use; ecology; strategy orientations

10.11975/j.issn.1002-6819.2017.05.044

F301.2

A

1002-6819(2017)-05-0308-07

王 軍，鐘莉娜. 土地整治工作中生態(tài)建設問題及發(fā)展建議[J]. 農業(yè)工程學報，2017，33(5)：308－314.

doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.05.044 http://www.tcsae.org

Wang Jun，Zhong Lina. Problems and suggestion for developing ecological construction in land management work[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(5): 308－314. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2017.05.044 http://www.tcsae.org

2016-09-06

2016-11-04

國家自然科學基金（41171152）

王 軍，博士，研究員，主要從事景觀生態(tài)學、土地可持續(xù)利用與土地整治研究。北京 國土資源部土地整治中心/國土資源部土地整治重點實驗室，100035。Email：wangjun@lcrc.org.cn