周 冏，董廣霞，劉 英，包 蕊，劉 峰，郭珈辛

1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012 2.重慶市市政環(huán)衛(wèi)監(jiān)測中心，重慶 401121 3.西南大學資源環(huán)境學院，重慶 400715

基于SWOT分析的我國環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度發(fā)展對策

周 冏1，董廣霞1，劉 英2，包 蕊3，劉 峰3，郭珈辛3

1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012 2.重慶市市政環(huán)衛(wèi)監(jiān)測中心，重慶 401121 3.西南大學資源環(huán)境學院，重慶 400715

我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、質(zhì)量保障體系缺乏、數(shù)據(jù)綜合分析不足等問題都與環(huán)境統(tǒng)計人才隊伍的規(guī)模、穩(wěn)定性和綜合素質(zhì)密切相關(guān)。文章從環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度內(nèi)部條件的規(guī)范化管理，到外部環(huán)境制度的推行等方面進行了SWOT分析。制定了以加強環(huán)境統(tǒng)計崗位管理、設(shè)置獲取證書的緩沖期限、建立激勵配套機制和完善培訓考核機制4條途徑為核心的環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度綜合發(fā)展策略，對提高環(huán)境統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計體系的制度化和規(guī)范化均具有良好的促進作用。

環(huán)境統(tǒng)計；持證上崗制度；SWOT分析；發(fā)展策略

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，關(guān)系到國計民生的發(fā)展[1]。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)體現(xiàn)了環(huán)境變化及環(huán)境保護的成效[2]，已成為政府宏觀決策的重要參考[3]。自1980年原國務(wù)院環(huán)境保護辦公室與國家統(tǒng)計局聯(lián)合建立環(huán)境保護統(tǒng)計制度以來，環(huán)境統(tǒng)計工作在我國已開展30余年[4]。然而，依然存在環(huán)境統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低等問題，阻礙了環(huán)境統(tǒng)計體系的制度化和標準化建設(shè)[5]。隨著環(huán)境統(tǒng)計的范圍不斷擴大、深度不斷拓展、數(shù)據(jù)準確性要求不斷提高，環(huán)境統(tǒng)計工作面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)[6]，對高素質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計人才隊伍的需求越來越大。實施持證上崗制度，對健全和完善專業(yè)技術(shù)人員管理制度具有重要意義[7]。本文采用SWOT(Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats)分析方法[8]，對我國環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度實施的必要性與預期的實施效果進行了分析，提出了SO增長型、WO扭轉(zhuǎn)型、ST多元化與WT防御型策略相結(jié)合的綜合發(fā)展對策，以期為我國環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的實施提供理論依據(jù)。

1 我國環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1.1 我國環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，科學準確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點。目前，我國環(huán)境統(tǒng)計制度已形成了包含600余項統(tǒng)計指標的統(tǒng)計體系[9]?！笆晃濉币詠恚骷壄h(huán)保部門大力推進環(huán)境統(tǒng)計制度改革[4]，總量減排等也為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計體系的改革和完善奠定了基礎(chǔ)。

隨著環(huán)境管理和經(jīng)濟管理工作的深入發(fā)展，國家對環(huán)境統(tǒng)計工作不斷提出新的要求，統(tǒng)計指標與范圍不斷擴大，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益成為政府宏觀決策的重要參考[10]。同時，生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境統(tǒng)計工作的需求迫切[11]，對環(huán)境統(tǒng)計工作在數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計方法等方面提出了新的要求[12]。面對新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，進一步健全環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)、穩(wěn)定環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍，努力提高環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平顯得尤為重要[13]。因此，環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度應(yīng)被提上議事日程。

1.2 我國環(huán)境統(tǒng)計隊伍存在的問題

我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與分析質(zhì)量相對不高，缺乏可靠的質(zhì)量保障體系，國際可比性差，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的情況比較普遍[14]。上述問題都與環(huán)境統(tǒng)計人才隊伍的規(guī)模、穩(wěn)定性和綜合素質(zhì)密切相關(guān)。具體表現(xiàn)為環(huán)境統(tǒng)計人員總體素質(zhì)與培訓力度及環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)與環(huán)境統(tǒng)計人員配置均明顯不足。

與發(fā)達資本主義國家崗位培訓體系為代表的美國[15]和主要職業(yè)培訓形式為“雙元制”的德國[16]相比，我國環(huán)境統(tǒng)計崗位培訓存在政府重視程度不夠、職業(yè)培訓的法律保障體系尚未建立等問題。表現(xiàn)為環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓覆蓋基層環(huán)境統(tǒng)計人員的范圍極其有限，使得基層環(huán)境統(tǒng)計人員在專業(yè)知識、知識面和操作能力方面都明顯不足。在較長時期內(nèi)，我國環(huán)境統(tǒng)計工作仍停留在簡單的季度末、年度末基層報表和資料匯總上報階段，環(huán)境統(tǒng)計分析則大多處于簡單的數(shù)字對比水平。同時，環(huán)保部門統(tǒng)計人員偏少，各級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)能力均顯不足，尤其企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計能力薄弱[17]。面對統(tǒng)計工作任務(wù)繁重和統(tǒng)計力量薄弱的矛盾，大多數(shù)環(huán)境統(tǒng)計人員均身兼數(shù)職，調(diào)動頻繁，專職環(huán)境統(tǒng)計人員比例偏低，造成環(huán)境統(tǒng)計力量越往基層越薄弱，直接影響了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的SWOT分析

2.1 SWOT分析方法

SWOT分析法最早由美國舊金山大學管理學教授WEIHRICH于1982年提出[18]，在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域上被廣泛運用。該方法可綜合分析研究對象所處的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，以形成相應(yīng)的戰(zhàn)略。其中，優(yōu)勢(Strength)和劣勢(Weakness)為“內(nèi)部條件或維度”，機會(Opportunity)和威脅(Threat)為“外部環(huán)境或維度”[19]。

2.2 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的內(nèi)部條件

2.2.1 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的優(yōu)勢(S)分析

實施環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度，完善環(huán)境統(tǒng)計人員培訓、選聘、考核、激勵、保障等機制，是環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍規(guī)范化的重要保證，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下方面。

1)提高環(huán)境統(tǒng)計人員整體業(yè)務(wù)水平，保障環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)所提供的信息是原始而真實的，其數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低取決于環(huán)境統(tǒng)計的源頭。因此，基層統(tǒng)計人員的職業(yè)素質(zhì)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低起著決定性作用。目前，我國環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)日益增加，但從事環(huán)境統(tǒng)計工作的人員(尤其是基層)，大多在環(huán)境理論知識或統(tǒng)計理論知識方面存在明顯不足，且很少參加專門的崗位培訓與繼續(xù)教育，表現(xiàn)為操作能力不強。很多基層環(huán)境統(tǒng)計工作僅滿足于應(yīng)付上級部門報表，少有對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究與分析。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度通過充分調(diào)動環(huán)境統(tǒng)計人員參加業(yè)務(wù)培訓的內(nèi)在積極性，使其逐步在工作中達到環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平與政治素養(yǎng)的要求，為數(shù)據(jù)質(zhì)量與分析提供可靠的人才保障。

2)增強環(huán)境統(tǒng)計人員工作使命感，提高環(huán)境統(tǒng)計人才專業(yè)素質(zhì)認同度。環(huán)境統(tǒng)計人員的不規(guī)范性，如兼職人員較多或?qū)I(yè)知識掌握不夠熟練等，會導致環(huán)境統(tǒng)計人員對環(huán)境統(tǒng)計工作不夠重視，很難以積極的態(tài)度開展環(huán)境統(tǒng)計工作，從而影響環(huán)境統(tǒng)計工作的質(zhì)量與效率。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度通過加強在崗人員的責任心，增強工作使命感，使其充分認識環(huán)境統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，不斷激發(fā)工作熱情，以持續(xù)提升基層環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍素質(zhì)和能力。

3)統(tǒng)一環(huán)境統(tǒng)計持證上崗要求，促進環(huán)境統(tǒng)計隊伍規(guī)范化建設(shè)。當前部分環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)已嘗試實施持證上崗制度[20]，但負責組織持證上崗資格考試的部門、實施內(nèi)容與強度各異，且持證上崗中的“證”也不同，如崗位證書、職業(yè)培訓合格證書、統(tǒng)計從業(yè)資格證書、職業(yè)資格證書等，給環(huán)境統(tǒng)計人員的管理帶來不便。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度通過對證書進行統(tǒng)一規(guī)定，使環(huán)境統(tǒng)計的崗前培訓與人員管理達到統(tǒng)一化要求，促進環(huán)境統(tǒng)計隊伍的規(guī)范化，為環(huán)境統(tǒng)計工作的規(guī)范化提供先決條件。

4)有利于環(huán)境統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定，促進環(huán)境統(tǒng)計人員專業(yè)化發(fā)展。環(huán)境統(tǒng)計人員的頻繁變動，工作連續(xù)性下降，不利于工作經(jīng)驗的積累及環(huán)境統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定與管理。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度通過加強環(huán)境統(tǒng)計崗位設(shè)置和規(guī)范持證上崗要求，以“證書”的形式穩(wěn)定環(huán)境統(tǒng)計隊伍，以崗位培訓、繼續(xù)教育等方式保障業(yè)務(wù)培訓覆蓋環(huán)境統(tǒng)計核心人員，促進環(huán)境統(tǒng)計人員的專業(yè)化發(fā)展。

5)提高環(huán)境統(tǒng)計工作管理水平，為環(huán)境統(tǒng)計工作法制化打下良好基礎(chǔ)。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)因任務(wù)重且環(huán)境統(tǒng)計人員組成與業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，或?qū)Νh(huán)境統(tǒng)計工作重視與配合力度不夠，存在瞞報、虛報、拒報、漏報的現(xiàn)象。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，既不利于環(huán)境保護工作的開展，也不利于國家對環(huán)境進行宏觀調(diào)控和科學決策。實施環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度，是政府對環(huán)境統(tǒng)計工作管理的重要方面，也是環(huán)境統(tǒng)計管理從行政管理向制度管理的一個重要轉(zhuǎn)變。

2.2.2 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的劣勢(W)分析

任何制度變革，本質(zhì)上都是利益的再調(diào)整和再分配，實施過程中必然會觸動到部分人群的利益[21]而產(chǎn)生阻力。同時，也需要一個逐步完善的過程，在初期容易表現(xiàn)出一定的片面性。

1)環(huán)境統(tǒng)計人員數(shù)量可能暫時性減少。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度實施初期，部分在職環(huán)境統(tǒng)計人員因沒有經(jīng)歷崗前培訓或崗前培訓不夠，缺少取得環(huán)境統(tǒng)計上崗證書的信心，出現(xiàn)換崗或離職的傾向，使得現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計人員數(shù)量減少。同時，因?qū)嵤┏跗诃h(huán)境統(tǒng)計人才市場與相應(yīng)培訓機構(gòu)尚不成熟，環(huán)境統(tǒng)計新晉人員到崗延遲。在職人員的離職與新晉人員的延遲都可能使得環(huán)境統(tǒng)計人員數(shù)量暫時減少，這對基層環(huán)境統(tǒng)計人員數(shù)量本已偏少的現(xiàn)實來說，環(huán)境統(tǒng)計工作壓力相對增加。

2)部分高齡環(huán)境統(tǒng)計人員可能不適應(yīng)新的制度。由于環(huán)境統(tǒng)計人員的頻繁調(diào)動，長期從事環(huán)境統(tǒng)計、工作經(jīng)驗豐富的員工比例較小。其中年齡大的人員，可能不適應(yīng)或不愿意參加崗位培訓取得上崗資格。同時，持證上崗制度的實施還將帶來一系列相關(guān)制度措施的變革，上述人員可能難以適應(yīng)新的工作環(huán)境，短期內(nèi)可能出現(xiàn)人才流失。

3)“證書”的片面性。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度要求上崗人員必須具備該崗位規(guī)定的上崗條件，而上崗證書則是上崗人員具備上述條件的資格證明。因此，上崗證書被給予了一種“權(quán)威性”。部分人員，甚至對環(huán)境統(tǒng)計工作不感興趣的人員，可能將取得“證書”作為最終目標，采取片面的“應(yīng)試”努力取得“證書”。由于環(huán)境統(tǒng)計工作復雜、內(nèi)容繁瑣，崗前培訓內(nèi)容并不能覆蓋環(huán)境統(tǒng)計工作的全部內(nèi)容。因此，擁有上崗證書的人員還必須通過后期的培訓、業(yè)務(wù)積累和考核，才能充分具備環(huán)境統(tǒng)計工作要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的外部環(huán)境

2.3.1 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的機遇(O)分析

環(huán)境統(tǒng)計工作自開展以來，不斷取得新的進展，基本反映了污染現(xiàn)狀及治理水平情況，摸清了部分地區(qū)的環(huán)境變化規(guī)律，在環(huán)境管理中發(fā)揮了服務(wù)作用。隨著環(huán)境管理和經(jīng)濟管理工作的深入發(fā)展，對環(huán)境統(tǒng)計提出了新的要求，統(tǒng)計指標和統(tǒng)計范圍也不斷擴大。同時，建設(shè)生態(tài)文明，也對環(huán)境保護提出了更高的要求，這些都給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來了新的發(fā)展機遇。

1)我國環(huán)境保護工作的發(fā)展階段。黨的十八大以來，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列新思想、論斷和要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”。中央在經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議上，再次對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護做出部署。在生態(tài)文明建設(shè)中強調(diào)要建立反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)將成為建立這一評價體系的重要支撐。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度，是提高環(huán)境統(tǒng)計人員的總體素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進環(huán)境統(tǒng)計工作全面系統(tǒng)與深入開展的重要保障。

2)我國對環(huán)境統(tǒng)計工作的高度重視。2006年9月，原國家環(huán)保總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施〈環(huán)境統(tǒng)計季報制度〉的通知》(環(huán)辦函〔2006〕543號)。與“十五”相比，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度繼續(xù)在擴大調(diào)查范圍、充實調(diào)查項目、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和數(shù)據(jù)分析利用水平等方面進行了改進。2007年11月，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2007〕37號)，要求“加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計方法，開展統(tǒng)計季報制度，全面、及時、準確提供環(huán)境綜合信息”[4]。2011年10月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)，要求開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計。在新的形勢下，政府的宏觀政策將促進環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的發(fā)展。

3)政府對環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的推進。我國2009年修訂的《統(tǒng)計法》在第四章統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員中的第三十一條規(guī)定：“國家實施統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評聘制度，提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)，保障統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。統(tǒng)計人員應(yīng)當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。”2007年修訂的《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》也明確規(guī)定了必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格。對于環(huán)境統(tǒng)計而言，2006年頒布的《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》中規(guī)定了環(huán)境統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)培訓、職權(quán)、獎勵與懲罰等方面，但未對環(huán)境統(tǒng)計人員必須持證上崗進行明確規(guī)定。

為貫徹落實全國環(huán)境統(tǒng)計工作會議精神，國家將環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)列入污染減排“三大體系”建設(shè)并加大對環(huán)境統(tǒng)計工作支持力度的契機，提高環(huán)境統(tǒng)計人員持證上崗率，四川省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局《關(guān)于進一步加強全省環(huán)境統(tǒng)計工作的通知》(川環(huán)函〔2012〕10000號)指出，要“嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》，實施環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度和再教育制度，力爭3年基本實現(xiàn)全省從事環(huán)境統(tǒng)計工作人員持證上崗”。江蘇、浙江、福建等省在環(huán)境統(tǒng)計持證上崗工作方面也進行了有益的探索。

2.3.2 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的挑戰(zhàn)(T)分析

我國環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度起步晚，加之環(huán)境統(tǒng)計工作是一項嚴肅且任務(wù)繁重的工作，制度實施中可能面臨如下挑戰(zhàn)。

1)環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度起步晚，配套制度建設(shè)內(nèi)容較多。我國環(huán)境統(tǒng)計工作于1981年開始在全國范圍展開，要求每年編制環(huán)境統(tǒng)計年報資料和環(huán)境統(tǒng)計分析報告，至今已開展30余年。但環(huán)境統(tǒng)計持證上崗起步較晚，2001年中國石油天然氣集團公司下發(fā)了《環(huán)境統(tǒng)計管理規(guī)定》(油質(zhì)字[2001]87號)，要求該企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員實行持證上崗制度[22]。2002年原鐵道部建立鐵路環(huán)境統(tǒng)計人員持證上崗制度[23]。之后，福建省(閩政〔2008〕5號)、四川省(川統(tǒng)計〔2012〕27號)、江蘇省(蘇政發(fā)〔2011〕167號)也陸續(xù)提出了對環(huán)境統(tǒng)計人員持證上崗的要求，但在全國范圍尚未做出明確規(guī)定。且目前我國尚不具備健全的配套機制，如激勵約束機制(職稱、晉升、工資)、市場準入制度等，在一定程度上增加了環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度實施的難度。

2)環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)實施持證上崗制度積極性可能不高。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的實施需要環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)的積極配合。然而，部分機構(gòu)從自身利益出發(fā)，不愿提供真實數(shù)據(jù)，或?qū)Νh(huán)境統(tǒng)計工作重視與配合力度不夠，存在瞞報、漏報、虛報、錯報現(xiàn)象[24]。部分機構(gòu)統(tǒng)計臺賬和原始記錄不健全，機構(gòu)環(huán)境統(tǒng)計制度不健全，沒有明確設(shè)立環(huán)境統(tǒng)計職能部門或環(huán)境統(tǒng)計工作崗位等。因而，環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的實施可能會受到部分“問題機構(gòu)”配合度不高及重視程度不夠的影響。

3)部分優(yōu)秀人才長期從事環(huán)境統(tǒng)計工作意愿較小。由于環(huán)境統(tǒng)計工作是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，涉及的內(nèi)容涵蓋了環(huán)保工作的各個方面。工作性質(zhì)雖然相對繁瑣，卻很難得到領(lǐng)導足夠的重視，使環(huán)境統(tǒng)計工作缺乏吸引力[12]，難以留住優(yōu)秀人才。因此，環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的實施，需要重視配套的激勵機制。

3 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的發(fā)展對策

3.1 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的SO型增長型策略

SO增長型策略是制度的優(yōu)勢和面臨的機遇共同產(chǎn)生的一種增長型主導的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略充分抓住持證上崗制度在提高環(huán)境統(tǒng)計人員素質(zhì)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、增強環(huán)境統(tǒng)計人員信心、完善環(huán)境統(tǒng)計工作的同時，利用我國環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)需求及政府對環(huán)境統(tǒng)計的高度重視與推進持證上崗制度的機遇，在內(nèi)部優(yōu)勢與外部機遇相互一致的情況下，采取有利于該制度實施的策略。

從現(xiàn)有機制體制配置來看，關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計工作的具體運行與管理機制方面較為全面，而關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計崗位與人員的管理機制相對薄弱。對環(huán)境統(tǒng)計崗位設(shè)置和環(huán)境統(tǒng)計崗位的要求缺乏明確和統(tǒng)一的規(guī)定，成為環(huán)境統(tǒng)計隊伍流動性大、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低、工作積極性不高和優(yōu)秀人才流失的主要原因，尤其對于基層環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)和企業(yè)而言，環(huán)境統(tǒng)計人員的配置更具有高度的臨時性和隨意性。因此，環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度在設(shè)計時，需要重點考慮環(huán)境統(tǒng)計崗位設(shè)置、環(huán)境統(tǒng)計持證上崗要求、環(huán)境統(tǒng)計崗位培訓及考試與認證、環(huán)境統(tǒng)計工作激勵機制等方面，以突出環(huán)境統(tǒng)計工作具有高度的不可替代性，明確環(huán)境統(tǒng)計崗位的上升空間和環(huán)境統(tǒng)計人員的晉升途徑，充分體現(xiàn)激勵為主的原則和機制體制配套的原則。

3.2 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的WO扭轉(zhuǎn)型策略

WO戰(zhàn)略是為利用制度實施面臨的機遇，努力克服持證上崗制度的實施可能引發(fā)的環(huán)境統(tǒng)計人員數(shù)量暫時減少、經(jīng)驗人才流失、證書涵蓋內(nèi)容不全及“持證”目的過強的劣勢而提出的策略。當外界環(huán)境提供的機遇與制度內(nèi)部的因素不相適應(yīng)時，持證上崗制度的優(yōu)勢再大也將難以充分發(fā)揮。因此，政府部門需要對該制度的實施提供或者追加相應(yīng)的資源，以促進制度實施內(nèi)部的劣勢向優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)變，從而迎合外部的機遇，促進環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度更好地發(fā)展。

在制度實施初期，為避免環(huán)境統(tǒng)計人員數(shù)量出現(xiàn)暫時性減少，需要預設(shè)在職環(huán)境統(tǒng)計人員取得環(huán)境統(tǒng)計上崗證書的時間，如在規(guī)定期限內(nèi)達到上崗要求則無需離職。針對年齡較大、工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員，在考試辦法設(shè)計中，可設(shè)置免試條件，對上述特殊人員的考試辦法做出調(diào)整，以維持現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍的穩(wěn)定性。同時，不斷完善崗前培訓內(nèi)容，提高證書的“含金量”。此外，加強已上崗環(huán)境統(tǒng)計人員的考核工作，促進其業(yè)務(wù)素質(zhì)的持續(xù)提升。

3.3 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的ST多元化策略

ST策略是制度的實施利用自身的優(yōu)勢、克服面臨的挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的多元化發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度面臨的挑戰(zhàn)，與相關(guān)制度在其他領(lǐng)域中實施的情況類似。此時，應(yīng)通過創(chuàng)新來促進環(huán)境統(tǒng)計工作的發(fā)展。

完善相應(yīng)規(guī)章制度、增強激勵措施是這一策略的主要措施。環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度是環(huán)境統(tǒng)計體系制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要方面，需要各級領(lǐng)導的足夠重視，并納入方針目標的管理。具體而言，要重點研究環(huán)境統(tǒng)計人員培訓層次、人才規(guī)格、數(shù)量、比例，制定出長遠與近期的培訓規(guī)劃。研究當前提高環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的方法與途徑，不斷完善、鞏固、提高持證上崗培訓及相關(guān)制度。制定有效的激勵措施，提高環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)對配合持證上崗制度實施的積極性，同時使優(yōu)秀人才認識到環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性與前景，增強其從事環(huán)境統(tǒng)計的工作意愿，提高環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍的綜合素質(zhì)。

3.4 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的WT防御型策略

WT戰(zhàn)略指針對環(huán)境統(tǒng)計人員持證上崗制度實施的劣勢和面臨的挑戰(zhàn)所采取的策略。本著法律平等和制度公平原則，環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度理所應(yīng)當涵蓋所有環(huán)境統(tǒng)計人員，但鑒于我國目前環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍并不穩(wěn)定，同時考慮到減小制度推行的阻力，需采取防御性策略。以提高環(huán)境統(tǒng)計人員積極性為出發(fā)點，遵循激勵為主的原則，將劣勢最小化處理并解決挑戰(zhàn)中的突出問題。

目前，環(huán)境統(tǒng)計工作中已制定了表彰環(huán)境統(tǒng)計工作先進集體和先進個人的辦法，在提高環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)與人員的工作積極性方面起到了重要的作用。然而，上述辦法獎勵人員范圍有限，且不能滿足環(huán)境統(tǒng)計人員的多層次需要。馬斯洛(MASLOW)“需要層次理論”[25]認為，激發(fā)動機的基礎(chǔ)在于人的需要，并把人的需要由低到高分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊嚴的需要以及自我實現(xiàn)的需要5個層次。低層次的需要在一定程度上滿足后，個體才會追求更高層次的需要[26]。當?shù)蛯哟蔚男枰玫綕M足后，仍以原來的方式進行激勵，則達不到理想的效果；而直接采用高層次獎勵，則獎勵范圍有限，并可能挫傷較多人員的積極性。因此，要提高激勵成效，首先需要明確激勵對象及其所處的需求層次，并針對性地采取不同的激勵辦法。通過對環(huán)境統(tǒng)計工作人員的調(diào)查，其主要需要也可大致分為生活的需要、歸屬的需要、榮譽的需要和自我實現(xiàn)的需要。上述表彰辦法僅在一定程度上滿足了部分環(huán)境統(tǒng)計工作人員榮譽的需要和自我實現(xiàn)的需要，在滿足環(huán)境統(tǒng)計人員及其需要的廣泛性和層次性方面還遠遠不夠。因此，需重點考慮從職稱、晉升和工資方面進行激勵。

此外，持證上崗要求范圍可以采取由“局部”到“全面”的策略，對于人員資格的界定，還需兼顧統(tǒng)計從業(yè)資格的要求、人員專業(yè)背景及學歷和學位情況、現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計崗位設(shè)置與隊伍規(guī)模。無論對環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)還是環(huán)境統(tǒng)計人員，均可先從政府環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)與人員開始，逐步拓展到調(diào)查對象(企業(yè))，最后再試點第三方環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)。

3.5 環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度發(fā)展策略的綜合分析

SWOT分析矩陣可將各維度的要素進行匹配與組合，以形成不同的發(fā)展策略[27]。如圖1所示，SO增長型策略以環(huán)境統(tǒng)計崗位設(shè)置與要求、崗位培訓及考試與認證、堅持激勵為主的目標導向為主。WO扭轉(zhuǎn)型策略主要通過為在崗環(huán)境統(tǒng)計人員取得“證書”提供緩沖期限，修改、完善相關(guān)方案并循序漸進，加強入職后的崗位考核，以消除部分環(huán)境統(tǒng)計人員與環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)的顧慮。WT防御型策略主要以加快配套規(guī)章政策的完善，創(chuàng)新激勵機制，堅持循序漸進原則，以減小劣勢，并增強迎接挑戰(zhàn)的信心。

圖1 我國環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度發(fā)展對策示意圖Fig.1 Schematic diagram of development strategy for certification system of environmental statistics in China

綜合而言，環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度可從加強環(huán)境統(tǒng)計崗位管理、設(shè)置取得“證書”的期限、建立激勵配套機制和完善培訓考核機制4條途徑探索有效的發(fā)展策略，克服制度本身存在的劣勢與實施過程中可能遇到的挑戰(zhàn)，以保障環(huán)境統(tǒng)計人員持證上崗制度順利實施，從源頭提高環(huán)境統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，從而促進環(huán)境統(tǒng)計體系制度化和規(guī)范化的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

我國相關(guān)法律法規(guī)均對統(tǒng)計人員從業(yè)資格具有明確規(guī)定或?qū)嵤┺k法，環(huán)境統(tǒng)計工作的具體運行與管理機制方面也較為全面，且近幾年環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)有所增強，表明我國環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的實施條件已基本具備。從內(nèi)部條件來看，環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度可提高環(huán)境統(tǒng)計人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強環(huán)境統(tǒng)計人員信心，且有利于環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)范化管理，但同時也可能帶來環(huán)境統(tǒng)計人員數(shù)量的減少與部分人員的流失，以及“證書”帶來的管理問題等。從外部環(huán)境來看，環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度的推行在受政府鼓勵與環(huán)境統(tǒng)計工作受到重視的同時，也可能受實際情況的制約。本文通過對這2種維度進行的SWOT綜合分析，制定了以加強環(huán)境統(tǒng)計崗位管理、設(shè)置取得“證書”的期限、建立激勵配套機制和完善培訓考核機制4條途徑為核心的綜合發(fā)展對策。

由于環(huán)境統(tǒng)計人員持證上崗制度的推行起步較晚，其配套規(guī)章制度建設(shè)任務(wù)較為繁重，需要在借鑒國外經(jīng)驗的同時不斷摸索。除做好環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度本身工作，對環(huán)境統(tǒng)計設(shè)備配置等方面提出具體明確要求，進行嚴格的考核和評估，確保各項標準化要求落到實處外，還需要其他方面的配合才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。以《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施細則》《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》等國家統(tǒng)計基本法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)進一步深化環(huán)境保護管理和規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計工作的需要，逐步建立健全和規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和形成完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估、核查制度等。

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Strategies for Developing Certification System of Environmental Statistics in China Based on SWOT Analysis

ZHOU Jiong1, Dong Guangxia1, LIU Ying2, BAO Rui3, LIU Feng3, GUO Jiaxin3

1.State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring，China National Environmental Monitoring Centre, Beijing 100012, China 2.Chongqing Municipal & Environmental Sanitation Monitoring Department, Chongqing 401121, China 3.College of Resources and Environment, Southwest University, Chongqing 400715, China

Environmental statistics in China faces the problems of low data quality, lack of quality assurance system and insufficient data comprehensive analysis, which are close related to the scale, stability and comprehensive quality of the talent team for environmental statistics. SWOT analysis from internal factors of standardized management and external factors of carrying out certification system for environmental statistics were carried out. Further, combined strategies for developing certification system of environmental statistics in China were given. It is focused on 4 key approaches including strengthening position management, setting a deadline for obtaining the certificates, establishing an incentive mechanism for supporting and improving the training and assessment mechanism. The healthy development of environmental statistics can be well achieved by promoting comprehensive quality of environmental statistics personnel from headstream, and by improving environmental statistics from institutionalization and standardization construction.

environmental statistics; certification system; SWOT analysis; development strategy

2015-12-22;

2016-04-24

周 冏(1983-)，女，貴州六盤水人，碩士，高級工程師。

劉 峰

X830.5

A

1002-6002(2017)01- 0036- 08

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.01.06