本刊記者|柴帆

依法依規(guī)推動(dòng)農(nóng)機(jī)專項(xiàng)有序前行
——記中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心農(nóng)機(jī)專項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)

本刊記者|柴帆

“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效對(duì)產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和重大產(chǎn)品的緊迫需求，重點(diǎn)突破信息感知、決策智控、試驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)與重大產(chǎn)品核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主化。中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心作為承擔(dān)“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)項(xiàng)目管理工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科研創(chuàng)新穩(wěn)步前行。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在促進(jìn)人民生活水平提高的同時(shí)，環(huán)境資源約束，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺也隨之成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要難題，“誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種地？”成為社會(huì)焦點(diǎn)。

亟需創(chuàng)新的中國(guó)農(nóng)機(jī)

自黃河文明開始以來(lái)，農(nóng)業(yè)便成為了我國(guó)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，朝代的更迭演變出一幕幕農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程影像。縱觀中國(guó)歷史可知，糧食安全關(guān)系到國(guó)家安全。由此，國(guó)家歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，習(xí)總書記要求“中國(guó)人的飯碗要牢牢把握在中國(guó)人的手里”，“中國(guó)人飯碗中要裝中國(guó)自己的糧食”。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)代表著農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，是改善生產(chǎn)條件達(dá)到精耕細(xì)作，提高生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低生產(chǎn)成本增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，也是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的重要工具，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

我國(guó)是世界農(nóng)機(jī)制造和使用大國(guó)，規(guī)模以上的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)便有2200多家。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐漸從個(gè)體農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向大規(guī)模、統(tǒng)一化集中經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量逐漸提高，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)的要求更高，智能農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)需求潛力巨大。

然而，與我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求快速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的，卻是我國(guó)智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)落后，90%以上產(chǎn)品為中低端技術(shù)，國(guó)際知名農(nóng)機(jī)企業(yè)全面進(jìn)入中國(guó)，搶占高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)安全面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一根繩子 兩條線的管理體系

為了提升我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，縮小與國(guó)外主流產(chǎn)品之間的差距、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全，2016年，國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)之“智能農(nóng)機(jī)裝備”（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)）適時(shí)而出。

中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村中心”）作為承擔(dān)該專項(xiàng)項(xiàng)目管理工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，遵循“公平、公正、公開”的原則，認(rèn)真開展了“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)項(xiàng)目受理、形式審查、預(yù)評(píng)審、視頻評(píng)審、立項(xiàng)和實(shí)施等環(huán)節(jié)工作。

系統(tǒng)的制度建設(shè)是專項(xiàng)運(yùn)行的首要前提，在專項(xiàng)工作開始之前，為了保證專項(xiàng)最大化的公平合理、公開透明，專業(yè)機(jī)構(gòu)建立了覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施全過(guò)程的運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)的管理制度，以指導(dǎo)評(píng)議專項(xiàng)實(shí)施方案和監(jiān)管專項(xiàng)實(shí)施。

同時(shí)，技術(shù)方面，組建專項(xiàng)總體專家組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)技術(shù)方向和及總體的進(jìn)度把握。管理方面，成立由專項(xiàng)主任、專項(xiàng)主管、專項(xiàng)專員、項(xiàng)目流動(dòng)專員所組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

在這樣嚴(yán)密的組織流程下的保障下，“智能農(nóng)機(jī)裝備”項(xiàng)目正式拉開序幕，專項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)的工作人員（以下簡(jiǎn)稱“工作人員”）告訴記者，從去年的項(xiàng)目申報(bào)開始到3月份申報(bào)截止，2016年度總共有63個(gè)申報(bào)項(xiàng)目在國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)專項(xiàng)管理平臺(tái)正式完成受理。

依法依規(guī)的評(píng)審流程

工作人員表示，專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)按照科技部《“智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南》中確定的19個(gè)申報(bào)方向，對(duì)預(yù)申報(bào)書進(jìn)行了形式審查，根據(jù)項(xiàng)目主審和復(fù)核結(jié)果，通過(guò)形式審查的項(xiàng)目共60項(xiàng)，通過(guò)率95%。

在通過(guò)形式審查的60份預(yù)申報(bào)材料中，“新型節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)”、“智能電動(dòng)拖拉機(jī)開發(fā)”、“水田拖拉機(jī)行走驅(qū)動(dòng)技術(shù)研究與整機(jī)開發(fā)”、“甘蔗和甜菜多功能收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”等4個(gè)指南方向競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，共25份申報(bào)書需要進(jìn)行預(yù)評(píng)審。

按照差異化評(píng)審的原則，專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)將上述四個(gè)指南方向申報(bào)材料分為“環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)和電動(dòng)拖拉機(jī)”、“拖拉機(jī)和收獲機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)與整機(jī)研發(fā)”兩組進(jìn)行了預(yù)評(píng)審。經(jīng)匯總專家的評(píng)審結(jié)果，16個(gè)項(xiàng)目通過(guò)預(yù)評(píng)，共51個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入正式申報(bào)階段。

2016年5月4日，專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)在國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)專項(xiàng)管理平臺(tái)正式完成“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)2016年度49個(gè)申報(bào)項(xiàng)目的受理（其中，有2個(gè)項(xiàng)目因故未能繼續(xù)申報(bào)）。同時(shí)，對(duì)申報(bào)書和預(yù)算申報(bào)書進(jìn)行了主審和復(fù)核兩輪形式審查。49個(gè)項(xiàng)目全部通過(guò)形式審查。

工作人員說(shuō)：“評(píng)審全過(guò)程接受駐部紀(jì)檢組和中心監(jiān)督組監(jiān)督，并對(duì)過(guò)程進(jìn)行錄像，《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)評(píng)審表格》和《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家意見匯總表》是由項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)自動(dòng)生成打印，嚴(yán)格依法依規(guī)、杜絕個(gè)人裁量?！?/p>

組織嚴(yán)密的視頻答辯

2016年5月16日，專項(xiàng)進(jìn)入視頻答辯階段，專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)將19個(gè)任務(wù)方向分為“農(nóng)機(jī)作業(yè)信息感知與精細(xì)生產(chǎn)管控應(yīng)用基礎(chǔ)研究”、“智能農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械研發(fā)”、“智能收獲裝備與控制技術(shù)研發(fā)”三個(gè)組進(jìn)行答辯評(píng)審。

根據(jù)科技部的統(tǒng)一安排，此次項(xiàng)目答辯采取的是視頻答辯形式。

工作人員表示，視頻答辯的具體流程是按照“農(nóng)機(jī)作業(yè)信息感知與精細(xì)生產(chǎn)管控應(yīng)用基礎(chǔ)研究”、“智能農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械研發(fā)”、“智能收獲裝備與控制技術(shù)研發(fā)”三個(gè)分組，從科技部核心專家?guī)熘须S機(jī)抽取專業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家作為專家組成員進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

在核心庫(kù)中按照抽取人數(shù)與實(shí)際需求1∶1的比例隨機(jī)抽取評(píng)審專家。為了保證評(píng)審專家數(shù)量，盡量節(jié)省時(shí)間，以“抽一備二”的方式共抽取信息感知與精細(xì)生產(chǎn)管控、環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)與電動(dòng)拖拉機(jī)、拖拉機(jī)關(guān)鍵技術(shù)與整機(jī)開發(fā)、糧食作物收獲技術(shù)與裝備、經(jīng)濟(jì)作物收獲與控制技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理等方向共151名專家。

“經(jīng)系統(tǒng)與錄音電話通知，三個(gè)評(píng)審組均確認(rèn)了17名專家參加答辯評(píng)審。駐部紀(jì)檢組、資管司、農(nóng)村司和農(nóng)村中心派人全程監(jiān)督專家抽取過(guò)程，通知專家過(guò)程中也嚴(yán)格遵守了保密原則?！惫ぷ魅藛T告訴記者，按照關(guān)于評(píng)審專家名單公示的有關(guān)要求，“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)答辯評(píng)審專家名單已經(jīng)在國(guó)家科技管理公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村中心網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

工作人員表示，在答辯評(píng)審會(huì)議的前5天，他們通過(guò)評(píng)審系統(tǒng)向評(píng)審專家推送項(xiàng)目申報(bào)書，專家可以通過(guò)科技部專家服務(wù)系統(tǒng)賬號(hào)登錄系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審閱，并提出問(wèn)題。問(wèn)題經(jīng)匯總后于會(huì)前2天通過(guò)系統(tǒng)匿名反饋給項(xiàng)目申報(bào)單位。

“正式答辯評(píng)審前，評(píng)審專家首先在《評(píng)審專家誠(chéng)信承諾書》上簽字并交我們，然后由評(píng)審專家內(nèi)部自主推舉產(chǎn)生專家組長(zhǎng)。在專家組長(zhǎng)的召集下，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行視頻答辯評(píng)審。每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程45分鐘，其中15分鐘由項(xiàng)目申報(bào)單位匯報(bào)，30分鐘由專家進(jìn)行質(zhì)詢。每名專家對(duì)照項(xiàng)目指南和申報(bào)書，在網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)中獨(dú)立評(píng)審評(píng)分，并填寫“評(píng)審結(jié)論意見”。

同樣，評(píng)審全過(guò)程接受駐部紀(jì)檢組和中心監(jiān)督組監(jiān)督，并且在評(píng)審期間，科技部副部長(zhǎng)徐南平曾到場(chǎng)視察并旁聽了部分答辯評(píng)審。

全面的專項(xiàng)一體化實(shí)施

2016年9月26日，“智能農(nóng)機(jī)裝備”等5個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)第一批項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)會(huì)在北京召開，作為專項(xiàng)管理的機(jī)構(gòu)，農(nóng)村中心組織召開了此次啟動(dòng)會(huì)。在啟動(dòng)會(huì)上，農(nóng)村中心主任賈敬敦代表專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行了部署。

賈敬敦指出，對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)課題要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)于目標(biāo)的任務(wù)。在項(xiàng)目間，通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)，建立一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，保障專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)落實(shí)法人單位責(zé)任制，擔(dān)負(fù)起有關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)與內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，保障項(xiàng)目高效、順暢地開展工作。

由此，“智能農(nóng)機(jī)裝備”第一批項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

工作人員告訴記者，對(duì)于已經(jīng)開始實(shí)施研究的第一批項(xiàng)目，對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，并且為了保證動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的有效性，專門設(shè)立戰(zhàn)略研究課題，積極開展實(shí)地調(diào)研，以確保對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的準(zhǔn)確了解。同時(shí)，在監(jiān)測(cè)第一批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開始著手準(zhǔn)備第二批項(xiàng)目的啟動(dòng)工作。

工作人員說(shuō)：“在與項(xiàng)目承擔(dān)單位接觸的過(guò)程中，諸如申報(bào)材料填寫錯(cuò)誤、資料缺失等問(wèn)題很常見。尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為科學(xué)研究的重要支撐，財(cái)務(wù)預(yù)算編制一定要科學(xué)、合理。”

為了避免此類問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)，專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)請(qǐng)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)中心的專家對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)匯集了完整的財(cái)務(wù)管理文件，供項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)人員查閱，免去了其上網(wǎng)搜索的時(shí)間和誤差。

工作人員表示，財(cái)務(wù)培訓(xùn)在以后的第二批、第三批的項(xiàng)目中也會(huì)繼續(xù)實(shí)施下去。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)難以支撐重大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)藝制度變革。“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效對(duì)產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和重大產(chǎn)品的緊迫需求，重點(diǎn)突破信息感知、決策智控、試驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)與重大產(chǎn)品核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主化。

農(nóng)村中心作為承擔(dān)“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科研創(chuàng)新穩(wěn)步前行。