文|賈敬敦 編輯|楊陽

落實國家科技計劃管理改革要求建設廉潔高效專業(yè)機構

文|賈敬敦 編輯|楊陽

編者按：中國農村技術開發(fā)中心是從事農業(yè)農村領域綜合性科研項目管理的事業(yè)單位，2015年，經部級聯(lián)席會議審議通過成為首批啟動改建的專業(yè)機構。作為“智能農機裝備”重點專項的項目管理專業(yè)機構，中國農村技術開發(fā)中心落實國家科技計劃管理改革要求，建設廉潔高效專業(yè)機構，保障重點專項的順利實施。

科技部中國農村技術開發(fā)中心主任賈敬敦

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展最緊迫的任務在于深化科技體制改革。習近平總書記多次強調要全面提高科技資金使用效率，科研資金要進一步整合，不能分割和碎片化。李克強總理指出，要完善科研經費分配、監(jiān)督、考核機制，突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團隊和符合經濟社會重大需求的項目。

根據中央領導的部署要求，黨中央、國務院近年密集出臺《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)〔2014〕64號）等重要政策文件，文件出臺對我國的科技資源配置和創(chuàng)新效率將產生重大深遠的影響。其中，中央科技計劃管理改革涉及科研項目管理體制和組織方式的重大改革，重點包括建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構建總體布局合理、功能定位清晰，具有中國特色的科技計劃體系，同時要形成職責規(guī)范、科學高效，公開透明的管理制度和組織機制。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，是深入推進此次改革的核心任務，這就是搭建形成“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”的體系。其中，“一個制度”是指國家科技管理部際聯(lián)席會議制度，由國務院相關部門組成，主要任務是審議科技發(fā)展規(guī)劃、科技計劃專項和基金的布局與設置，重點任務和指南，專業(yè)機構的遴選等?！叭е狈謩e是戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、專業(yè)機構和科技監(jiān)督評估體系。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會由科技界、產業(yè)界和經濟界的高層次專家組成，主要為聯(lián)席會議科學決策提供支持，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大科研任務布局、制定統(tǒng)一的項目評審規(guī)則提出咨詢意見。專業(yè)機構具備相關科技領域的項目管理能力，按照聯(lián)席會議確定的任務接受委托，負責受理項目申請、組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等工作。統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，由科技部、財政部對科技計劃的實施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構的履職盡責情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查。“一套系統(tǒng)”是建立國家科技管理信息系統(tǒng)，對中央財政科技計劃的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項安排、監(jiān)督檢查、驗收結題等全過程進行信息管理，對國家科技資源進行積累、完整保存科研成果和開放共享。

在黨中央、國務院的堅強領導和部署下，經過3年多的改革發(fā)展，由“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”構成的新的國家科技計劃管理平臺已基本成型。成立由31個相關部門組成的部際聯(lián)席會議并多次召開會議審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局和重點專項設置等重大事項；成立特邀戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，對聯(lián)席會議相關事項進行前期咨詢評議，發(fā)揮重要戰(zhàn)略咨詢作用；已首批啟動改建7家專業(yè)機構并取得重要進展，其中科技部系統(tǒng)有4家；科技部和財政部聯(lián)合印發(fā)《中央財政科技計劃監(jiān)督工作暫行規(guī)定》，對建設“制度+合同+技術”三位一體的監(jiān)督評估體系做出明確部署。

中國農村技術開發(fā)中心作為長期以來一直從事農業(yè)農村領域綜合性科研項目管理的事業(yè)單位，自2015年開始，經部級聯(lián)席會議審議通過成為首批啟動改建的專業(yè)機構。中心以建設“規(guī)范、高效、開放、服務、協(xié)同”的綜合性的農業(yè)農村科技計劃項目管理專業(yè)機構為目標，積極投身專業(yè)機構改建和重點專項專業(yè)化管理，并取得顯著成效，預計將于今年全面完成改建任務。

一、建設形成運轉高效、公正廉潔的綜合性農業(yè)農村科技計劃項目管理專業(yè)機構

（一）調整設置系統(tǒng)完備、相對獨立的組織架構。根據專業(yè)機構建設運行要求，優(yōu)化調整內部機構設置，跨處室組建形成綜合、協(xié)調、監(jiān)督與財務、實施、成果轉化與服務、人才與基地等6大業(yè)務板塊，實現(xiàn)專業(yè)機構相關決策、項目管理、行政、監(jiān)督和財務等部門的相對獨立，在專業(yè)機構內部形成層次完善、主體責任明晰的組織管理框架。

（二）研究建立能夠保障“陽光管理”的業(yè)務流程。結合重點專項管理特點，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約相互協(xié)調的原則，圍繞項目受理、評審、實施、監(jiān)督、驗收、轉化、服務等關鍵節(jié)點，建立分工明確、責任清晰、節(jié)點銜接的規(guī)范化、透明化的串聯(lián)式專業(yè)化管理新流程和新機制?；陲L險點診斷科學設崗并合理配備人員，實現(xiàn)不相容崗位分離，杜絕個人裁量。

（三）逐步建立科學規(guī)范、運行有效的制度體系。在專業(yè)機構內部制度、重點專項管理、廉政風險防控等方面，系統(tǒng)制定并發(fā)布管理規(guī)章制度50余項，從制度層面保障專業(yè)機構的穩(wěn)定運行和重點專項的科學規(guī)范管理。

（四）組建形成專業(yè)精細、優(yōu)質高效的管理隊伍。按照專業(yè)化管理要求，明確各崗位具體職責，提升管理人員綜合素質，增強項目管理水平。一是推行項目管理專業(yè)化，針對專項特點，通過輪崗交流、公開招考等方式遴選配備符合專業(yè)需求的專項主管和項目專員；二是探索建立開放流動機制，聘請專業(yè)人員作為流動專員參與重點專項的計劃、經費和監(jiān)督管理；三是加強團隊內部建設和業(yè)務培訓，組織項目管理人員參加業(yè)務培訓研討，并多次聘請專業(yè)律師、會計師、知識產權專家進行專業(yè)培訓，引導管理人員轉變思想觀念，明確新要求、適應新流程、履行新職責，推進機構管理團隊由項目管理向創(chuàng)新服務轉變。

（五）建立筑牢“三位一體”的內部風險防控體系。推行陽光管理，建立 “三位一體”的內部風險防控體系，風險管控關口前移，全程覆蓋，從流程、制度上杜絕個人裁量。一是深入實施“一崗雙責”內控制度，將專項主任、專項主管和項目專員納入層級“一崗雙責”，細化廉政責任、傳導廉政壓力。二是實行績效管理，將履職、作風與廉政等作為重要評價指標，對專項主任、項目專員實行績效管理，配套設立績效激勵措施。三是推行痕跡管理和信息公開，將痕跡管理嵌入管理全流程，同時認真執(zhí)行項目管理過程信息公開，增強管理透明度和公眾參與度，讓管理履職在“陽光下”進行。四是推進ISO9001質量體系建設，按照ISO9001質量管理體系建設要求細化內部流程，確保項目管理各個環(huán)節(jié)有章可循、責任明確、監(jiān)督到位。

二、初步建立全鏈條設計、一體化實施的項目管理機制

（一）制定推行專業(yè)化的項目管理流程。圍繞項目受理、評審、實施等項目管理關鍵節(jié)點，建立專業(yè)化管理流程。在項目受理環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理項目申報，耐心、規(guī)范、細致的回應各創(chuàng)新主體的關切，提供優(yōu)質的咨詢與服務，確保申報工作順利開展；在形式審查環(huán)節(jié)，按照科技部公布的專項形式審查條件和《重點專項項目形式審查工作規(guī)范》有關要求，嚴格落實項目專員主審和復核、專項主管審核確認、協(xié)調組合規(guī)審查、中心改革小組會決策的形式審查工作流程和規(guī)范，確保形式審查結果客觀公正；在核心專家?guī)旖M建環(huán)節(jié)，按照創(chuàng)發(fā)司要求，中心制定細化核心專家?guī)烊霂鞂＜义噙x和審核工作規(guī)范，對各專項入庫專家從專業(yè)相符性、學術水平等多角度進行審核把關，形成核心專家?guī)欤辉陧椖吭u審環(huán)節(jié)，嚴格按照相關規(guī)定從國家科技計劃專家?guī)熘须S機抽取評審專家，視頻答辯評審進行全程錄像，實現(xiàn)立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”；在項目立項環(huán)節(jié)，嚴格按照專家立項票數優(yōu)先、評審分數為輔、參考技術路線等原則進行立項；在任務書簽訂之前，對任務書進行三重審核，并委托專業(yè)財務機構對財務預算進行嚴格形式和內容審查。

（二）推動形成協(xié)同高效的重點專項一體化組織實施機制。2016年第一批項目立項后，為更好地推進項目任務目標完成，中心及時組織召開專項啟動會，進一步明確各方職責。一是細化實施 “兩體系”。專項主體責任體系由專項主任、專項主管和項目專員組成，對項目實施全過程進行統(tǒng)籌協(xié)調管理；專家實施責任體系由來自基礎前沿、共性關鍵、應用示范等方面組成的總體專家組和項目負責人組成，對專項的技術研發(fā)任務負責。二是建立實行“兩協(xié)調”。協(xié)調建立重點專項一體化實施機制，促進專項項目間、課題間，多學科、多領域的開放共享、協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調建立重點專項協(xié)同管理機制，探索充分發(fā)揮各部委、地方科技部門、法人單位協(xié)同管理，形成“小核心，大網絡”的項目管理機制。其中，各部委、地方科技部門，加強與項目牽頭單位的協(xié)調溝通，對專項項目進行指導監(jiān)督；項目承擔法人單位，明確責任與權限，對項目執(zhí)行、經費等情況做好日常管理和服務，確保項目順利組織實施。

（三）建立重點專項計劃與經費配套協(xié)調制度。為切實提高項目資金預算執(zhí)行率，確保專項項目按時保質完成，我中心對專項計劃和預算執(zhí)行進行統(tǒng)籌推進部署。一是根據重點專項總體任務書，制定細化跨單位、跨部門的項目實施工作方案與計劃；二是根據工作方案與計劃，同步制定細化年度經費預算方案，并嚴格按照預算執(zhí)行。

（四）建立項目資金管理體系。為順利完成重點專項概算初步評審、預算評估、預算書形式審查、專項項目經費的撥款等工作，中心初步建立形成以項目資金管理為核心的財務工作體系。一是組建財務管理工作團隊，按照不相容崗位分離原則，設置資金主管、專員、流動專員等崗位，并明確具體職責。二是探索建立以專業(yè)機構財務團隊為核心，以法人單位財務人員為骨干，以項目財務助理為基礎的項目財務工作體系，強化專項資金規(guī)范使用。三是完善資金管理制度，按照《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》，制定配套實施細則，規(guī)范經費管理。四是開展項目經費動態(tài)監(jiān)測，對費用撥付、使用、憑證等全程留痕，做好風險防范與監(jiān)督。五是組織專題財務培訓，普及政策知識，提升項目承擔單位和團隊經費管理水平。

三、持續(xù)推進專業(yè)機構和重點專項管理支撐服務能力建設

（一）嚴格執(zhí)行報告制度。一是定期對外發(fā)布《項目管理專業(yè)機構建設報告》和《國家重點研發(fā)計劃年度報告》，系統(tǒng)總結專業(yè)機構建設和重點專項管理情況。二是針對重點專項管理，嚴格落實科技報告制度。嚴格按照《國家科技計劃科技報告管理辦法》，指導督促項目（課題）承擔單位按時提交高質量科技報告，全面掌握科研進展，促進科技資源的有效積累、交流和共享，提高科技創(chuàng)新效率和質量。三是實行項目年度報告、經費決算報告和經費年度決算報告，更好的對項目科研進展和經費執(zhí)行進行動態(tài)管理。

（二）加強有利于成果轉移轉化的制度建設。

一是加強重點專項知識產權管理，制定《重點專項知識產權管理辦法》，加強重點研發(fā)計劃成果和知識產權的管理與保護，引導鼓勵重點研發(fā)計劃成果的轉讓轉化。二是探索重點專項成果信息收集發(fā)布機制，強化專項任務實施過程中的成果孵育凝練，并做好對成果信息的深度挖掘利用，及時將成果信息納入國家科技成果信息系統(tǒng)，面向社會發(fā)布共享。三是制定專項成果與農業(yè)科技園區(qū)等基地平臺對接服務辦法，為專項成果轉化應用提供制度保障。

（三）推進重點專項成果轉移轉化支撐服務體系建設。充分利用人才、基地、園區(qū)等資源，服務項目成果轉化應用，建立較為系統(tǒng)完善的成果轉移轉化支撐服務體系。一方面，依托農業(yè)高新區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等平臺，結合不同區(qū)域農業(yè)農村科技需求，加強重點專項知識產權和成果對接服務，探索總結加速科技成果轉移轉化的經驗做法，充分發(fā)揮創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的主體作用，推動專項科技成成果轉化落地。另一方面，繼續(xù)做好農村農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、“三區(qū)”人才隊伍以及科技特派員隊伍建設，打造專項成果轉移轉化服務團隊，做好專項成果的推介示范，真正將成果帶到基層生產一線落地生根、開花結果。

四、主動接受監(jiān)督，確保重點專項管理公正公平公開

（一）推行項目管理全過程痕跡化管理和信息公開。一是實行痕跡管理，將痕跡管理嵌入管理全流程，實行電話錄音、評審錄像、議事記錄以及逐步建立專家信用記錄，實現(xiàn)管理全程可申訴、可查詢、可追溯。二是實行信息公開，將專業(yè)機構組織運行、重點專項管理流程、項目評審信息以及有關政策制度等主動予以公開，主動接受社會監(jiān)督，增強管理透明度和公眾參與度，讓管理履職在“陽光下”進行。

（二）搭建職責明確的監(jiān)督工作體系。一是在專業(yè)機構內部專門設立職責明確、相對獨立的監(jiān)督工作組，制定《異議及申訴管理辦法》等制度，規(guī)范重點專項管理。二是健全監(jiān)督體系。接受外部監(jiān)督，在專家抽取、評審等環(huán)節(jié)請部政策司等相關司局監(jiān)督指導，在立項前接受農村司、資管司合規(guī)性審查，同時對項目承擔單位和團隊履職、廉政情況進行監(jiān)督；強化內部監(jiān)督，對管理全流程各節(jié)點進行獨立監(jiān)督。

（三）優(yōu)質服務，主動回應社會關切。及時回應社會熱點關切，以主動優(yōu)質服務切實解決新的專項管理模式中出現(xiàn)的新情況。一是針對申報單位和申報人的提問咨詢，采取專門電話、郵件等方式，建立“梯級應對”模式,認真做好回答和溝通；針對有異議的項目申報人，及時反饋，做好答疑解釋。二是在應對申訴方面，按照“來函必復、來問必答、來訪必接”要求，依規(guī)做到客觀、詳實、準確的應對來訴。通過 “迎進來、走出去”和“說清楚、講透徹”方式，提升服務水平，樹立良好形象。