文/胡利娟

“綠色”開出扶貧脫貧“良方”
——林業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧

文/胡利娟

“咱村里老百姓就靠種果樹精準(zhǔn)脫貧?！比珖舜蟠?、貴州山區(qū)的果農(nóng)張國英說，自己是村里頭一個(gè)種果樹的，剛開始種時(shí)，村里人嘲笑他種不出水果，后來不僅種出來還賺錢了，還引來村民一個(gè)個(gè)跟著種，第一批就有34戶?，F(xiàn)在，村里家家都有果樹，他們鄉(xiāng)也成了果樹之鄉(xiāng)。

作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，山區(qū)不僅僅是我國貧困人口的聚集區(qū)、60%的貧困人口分布其中，更為關(guān)鍵的是，林地林木等森林資源已成為他們最重要的生產(chǎn)資料和最豐厚的家產(chǎn)。

多年的扶貧工作實(shí)踐證明，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既是一項(xiàng)興山富民的重要扶貧舉措，又是增加山區(qū)農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧的“雙贏之策”。

正如國家林業(yè)局局長張建龍所說，在貧困地區(qū)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給、改善生態(tài)狀況，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

雙管齊下療“活血”

從400元到1．2萬元、“十里刺梨溝”的亮麗風(fēng)景。這在十年前，貴州省黔南州龍里縣茶香村的人都不敢想。

作為當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)種植業(yè)，茶香村的野生刺梨資源豐富，可在十年前，他們卻守著“金果”愣是沒飯吃，人均年收入不到400元。近年來，在林業(yè)部門支持下，通過改良和推廣優(yōu)良品種，全村種植刺梨近萬畝，僅此一項(xiàng)，總收入就超過千萬元，林農(nóng)人均純收入1．2萬元。

同樣是貧困村的四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)仙石村，遍地都是花椒樹，但由于沒有掌握培育管理技術(shù)，致使花椒產(chǎn)量低、品質(zhì)差、效益低。2016年實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，技術(shù)人員與該村結(jié)成技術(shù)幫扶對子，并向貧困戶贈送枝剪、手鋸等修剪工具，教他們修枝、施肥，使該村的青花椒和品質(zhì)實(shí)現(xiàn)“雙豐收”，加上套種的花生、黃豆，人均年收入增加4000元以上。

在陜西省榆林市榆陽區(qū)，新一輪退耕還林優(yōu)先滿足貧困村需求，安排貧困戶每戶3-5畝，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。到2020年，建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地，人均擁有特色經(jīng)濟(jì)林1畝以上。并打造出各類林果專業(yè)村5個(gè)、精品示范點(diǎn)15個(gè)。

……

這僅僅是一個(gè)個(gè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的縮影。在全國其他許多貧困地區(qū)，都依托林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，非常重要?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，發(fā)展林業(yè)，既能治窮脫貧，又能長遠(yuǎn)固本。

近年來，圍繞加快落實(shí)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)向片區(qū)和貧困戶“雙傾斜”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)扶貧。一方面增加片區(qū)實(shí)施的退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等林業(yè)重大工程的任務(wù)和資金，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)；一方面提高貧困戶參與度，將營造林、森林撫育、森林管護(hù)等建設(shè)任務(wù)，直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務(wù)收入和受益水平。

浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻認(rèn)為，在南方山區(qū)發(fā)展香榧、核桃等干果產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)改善、農(nóng)民穩(wěn)定增收。他建議，把香榧、山核桃等干果作為山區(qū)長期穩(wěn)定增收和永久脫貧的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來培育和支持。

發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林人家，群眾能精準(zhǔn)脫貧，生態(tài)也能得到更好保護(hù)。

重慶市林業(yè)局副局長張洪介紹，重慶市對有條件開辦森林人家的困難村民，每戶給予5萬元補(bǔ)助；沒有條件的貧困戶，采取合作的方式，讓貧困戶參與到森林人家的經(jīng)營中，5萬元補(bǔ)助一部分交至村民手中，剩余的由村民入股森林人家，同時(shí)，這部分村民在森林人家從事工作也會獲得勞務(wù)收入。有些住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民搬至山下經(jīng)營森林人家，當(dāng)年就脫了貧。

“四項(xiàng)精準(zhǔn)”治“貧血”

“全國林業(yè)系統(tǒng)要深入推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。”張建龍強(qiáng)調(diào)。

首先，生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人。中央財(cái)政安排20億元用于購買生態(tài)服務(wù)，推行生態(tài)管護(hù)員，新增森林管護(hù)面積3億畝，地處貧困地區(qū)的大江大河源頭和深山遠(yuǎn)山的天然林、公益林得到有效保護(hù)。被聘用的建檔立卡貧困人口中，40-60歲的占七成以上，有7萬人屬于因各種原因返鄉(xiāng)人員，實(shí)現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧，精準(zhǔn)帶動108萬人脫貧。

其次，退耕還林精準(zhǔn)到戶。2016年，將新增退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等省（區(qū)、市），各省將增量任務(wù)優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶?？h級財(cái)政第一年將800元/畝補(bǔ)助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗(yàn)收合格后再分別打入300元、400元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，全國共安排72．3萬貧困戶退耕還林任務(wù)414萬畝。

再次，金融扶持精準(zhǔn)到利益分配機(jī)制。主要有三種方式：一是將林業(yè)補(bǔ)助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務(wù)，按股分紅、按勞取酬。二是以專業(yè)合作社為平臺，對貧困戶土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植，栽植后分戶管理，自行收益。三是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，委托貧困人口種植，種植后采取自主經(jīng)營或委托林場統(tǒng)一經(jīng)營，按不同經(jīng)營模式、比例分紅，貧困戶受益期可達(dá)30年。

最后，定點(diǎn)縣精準(zhǔn)到摘貧困帽時(shí)限。2016年印發(fā)《國家林業(yè)局定點(diǎn)扶貧幫扶計(jì)劃》和《定點(diǎn)縣“十三五”林業(yè)扶貧規(guī)劃》，提出幫扶貴州省獨(dú)山縣和荔波縣、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣和羅城縣等4個(gè)林業(yè)定點(diǎn)幫扶縣如期脫貧摘帽主要政策措施。為此，國家林業(yè)局先后派出17名干部到滇黔石漠化片區(qū)扶貧掛職，培訓(xùn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部、農(nóng)民170多人，向4個(gè)定點(diǎn)縣各贈送50萬元林業(yè)科技書籍。

三大鞏固持久“造血”

在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)，通過實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動、提升森林旅游水平、發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成果，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和“造血”能力，確保脫貧成果穩(wěn)得住、長期化。

實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動鞏固脫貧成果。結(jié)合大規(guī)模國土綠化，加快易地扶貧搬遷遷出地生態(tài)修復(fù)，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，安排搬遷戶勞動力參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，鞏固易地扶貧搬遷成果。寧夏回族自治區(qū)將1271萬畝遷出地全部用于生態(tài)恢復(fù)，安排部分建檔立卡貧困人口就地實(shí)行管護(hù)。

提升森林旅游水平鞏固脫貧成果。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游，為貧困人口興辦“森林人家”，擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧增收。

發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成果。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，在保證生態(tài)效益的同時(shí)，大力發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場需求旺盛的特色林果、林下經(jīng)濟(jì)，2016年評出225個(gè)“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”，帶動貧困人口發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)就業(yè)增收。

2017年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化提升之年。林業(yè)扶貧攻堅(jiān)雖成效明顯，但脫貧任務(wù)仍十分艱巨。

張建龍稱，針對落后偏遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)脫貧“疑難雜癥”，全國林業(yè)系統(tǒng)將繼續(xù)咬定目標(biāo)，聚焦精準(zhǔn)，以提升林業(yè)可持續(xù)精準(zhǔn)脫貧能力為核心，以推廣“生態(tài)脫貧”“產(chǎn)業(yè)脫貧”典型經(jīng)驗(yàn)為主要任務(wù)，以創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技服務(wù)、金融服務(wù)為支撐，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧、特色產(chǎn)業(yè)脫貧，不斷提高林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。

據(jù)了解，為加快推進(jìn)退耕還林覆蓋貧困人口，今年新增退耕還林任務(wù)中的980萬畝將安排到832個(gè)貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術(shù)人員根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展適宜種植的經(jīng)濟(jì)林。并在全國“十三五”造林任務(wù)較重、貧困人口較多的河北、內(nèi)蒙古、江西、湖南、湖北、貴州、云南、陜西、甘肅等省，爭取組建3000個(gè)造林營林合作社，吸納5萬名貧困人口參加造林、營林、撫育管理，就地務(wù)工脫貧。

同時(shí)，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新扶貧，廣泛推廣還款期最長30年、寬限期8年、基準(zhǔn)利率、中央財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款政策，爭取2017年落實(shí)林業(yè)扶貧貸款300億元，啟動實(shí)施林業(yè)PPP扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目4－5個(gè)。