祁美華

（陜西省榆林市榆陽區(qū)城郊林場(chǎng)）

林木種苗生產(chǎn)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，林木種苗的優(yōu)質(zhì)與余缺，直接影響造林綠化的進(jìn)度、林分質(zhì)量和國(guó)土綠化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，榆陽區(qū)是荒沙、侵蝕及水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，林木種苗品種的優(yōu)勢(shì)、直接影響人工林的生產(chǎn)率和質(zhì)量，直接制約整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)效益和發(fā)展水平，為了實(shí)現(xiàn)林木良種化、基地化、規(guī)?；?，必須建立良種基地，應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行種苗生產(chǎn)，用科學(xué)的方法管理種苗，并嚴(yán)格實(shí)行種苗品質(zhì)的檢驗(yàn)制度，更好地 服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)榆陽區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、榆陽區(qū)林木種苗發(fā)展歷程

上世紀(jì)八十年代前，苗木生產(chǎn)多為指令性計(jì)劃，培育的苗木多為等價(jià)交換的形式進(jìn)行流通，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)苗圃生產(chǎn)的苗木除自造外，余由林業(yè)局包銷。進(jìn)入八十年代后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，指令性的任務(wù)育苗逐漸被商品化育苗所取代。

林業(yè)政策放寬后，特別是九十年代后，國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)力度的加大，需苗、用苗數(shù)量劇增，給商品化育苗提供了廣闊前景。育苗專業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)戶專業(yè)戶個(gè)體育苗如雨后春筍，破土而出。越來越普及，對(duì)苗術(shù)的質(zhì)量和品種要求越來越高，常規(guī)育苗被高檔次綠化苗木所取代。所育苗木除滿足本區(qū)外，還遠(yuǎn)銷內(nèi)蒙、山西、寧夏等周邊地區(qū)。靠經(jīng)營(yíng)苗木而致富的個(gè)體戶屢見不鮮。與此同時(shí)，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)苗木培育向高標(biāo)準(zhǔn)、示范性、樣板性發(fā)展。

近年來，隨著周邊地區(qū)及城區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)、校區(qū)綠化建設(shè)的加快，榆陽區(qū)林木種苗生產(chǎn)呈現(xiàn)出旺盛發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃、個(gè)體育苗戶緊緊抓住機(jī)遇，改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善苗木品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提質(zhì)量、闖市場(chǎng)。2011年全區(qū)育苗達(dá)21000畝，均為樟子松、長(zhǎng)柄扁桃等高檔次苗木，苗木總產(chǎn)量38621.28萬株，民營(yíng)種苗企業(yè)和個(gè)體戶育苗面積已經(jīng)占到全區(qū)

育苗總面積的80.5%。2011年8月12日，成功舉辦了“榆陽區(qū)首屆林木種苗展銷會(huì)”吸引了全區(qū)42家相關(guān)單位參展。共簽約1.46億元，為做大、做強(qiáng)榆陽區(qū)林術(shù)種苗產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展注入新的活力。

二、存在問題

2013年以來，苗木市場(chǎng)混亂，沒有形成規(guī)模化、基地化、各自為政，特別是樟子松、油松等針葉樹苗木及鄉(xiāng)土樹種苗木，嚴(yán)重過剩，嚴(yán)重挫傷廣大林農(nóng)的積極性，暴露出許多突出問題，不容忽視，迫切需要解決。

1.總量供過于求，社會(huì)化種苗勝場(chǎng)帶有一定的盲目性，一般樹種品種、易于繁殖的樹種產(chǎn)量明顯供過于求，必將造成種苗積壓，浪費(fèi)大量的人力、物力等社會(huì)資源，也給生產(chǎn)者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如：樟子松、側(cè)柏、楊樹等。

2.結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要表現(xiàn)在，一是樹種品種結(jié)構(gòu)失調(diào)，市場(chǎng)和生產(chǎn)需要的名特優(yōu)新品種不足，一般樹種和品種供過于求。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，景觀 綠化、特別是城市綠化需要大規(guī)格綠化苗木，而當(dāng)前苗木供求嚴(yán)重失衡，小苗過剩，大苗緊缺成為突出問題，苗木供求失調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾還表現(xiàn)在規(guī)格上參差不齊，如云杉、大苗樟子松等

3.林木種苗質(zhì)量低

主要表現(xiàn)在一是良種化程度不高，二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠化苗木生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前榆陽區(qū)新品種育、繁、推脫節(jié)，良種苗木繁育、生產(chǎn)、供應(yīng)滯后，影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高；缺乏多樣性，不能有效的滿足市場(chǎng)需求，難以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格和功用與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問題，急需調(diào)整結(jié)構(gòu)。

4.林木種苗市場(chǎng)混亂，法規(guī)不完善，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低，無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，假種苗、劣質(zhì)種苗、虛假宣傳等問題擾亂市場(chǎng)秩序，缺乏有效的行業(yè)自律，現(xiàn)狀是除了國(guó)家制定的《森林法》、國(guó)務(wù)院頒布的《種子管理?xiàng)l例》外，榆林市尚沒有關(guān)于種苗方面的法規(guī)；林業(yè)主管部門與工商、稅務(wù)等部門還沒有形成合力，種苗流通渠道不暢，市場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范；種苗質(zhì)量監(jiān)督檢查體系沒有建立起來，由于缺乏有效的種苗管理機(jī)制和約束手段，社會(huì)上無證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀仍相當(dāng)嚴(yán)重。

三、種苗生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策

1.林木良種壯苗是科技密集型產(chǎn)品，科技含量高，科技含量高，貢獻(xiàn)大。良種繁育基地是良好工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。良好繁育基地建設(shè)要在保護(hù)、利用好現(xiàn)有良好資源的前提下，建設(shè)新的良種繁育基地，重點(diǎn)抓好優(yōu)良資源的收集、繁育和推廣，提高種苗對(duì)林業(yè)的貢獻(xiàn)率。

2.抓好國(guó)有苗圃建設(shè)，加快育苗生產(chǎn)速度。

目前，榆陽區(qū)造林綠化出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭，天保工程，三北護(hù)林工程，今年開始實(shí)施的建設(shè)國(guó)家森林城市工程，需苗量大，對(duì)苗木質(zhì)量要求高，迫切需要采用新技術(shù)，建立穩(wěn)定的苗木基地體系，如城郊林場(chǎng)于2012年建成并投入的大墩山1000畝苗圃地，對(duì)全區(qū)各場(chǎng)（圃）乃至全市同類地區(qū)將起到很好的示范樣板作用。

3.加強(qiáng)林木種苗信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)備收集、發(fā)布種苗供求信息，以信息培訓(xùn)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。

4.加強(qiáng)依法治種，強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理

加強(qiáng)種苗法規(guī)建設(shè)，搞好調(diào)研工作，實(shí)行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立種苗質(zhì)量抽查制度。使榆陽區(qū)種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

5.提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)把種苗工作抓緊抓好

種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是保證造林綠化進(jìn)度、提高營(yíng)林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。真抓科技，就要真抓種苗。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門一定要把種苗工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，要建立目標(biāo)責(zé)任制，制定監(jiān)督檢查制度，定期檢查，逐級(jí)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；要加強(qiáng)種苗機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，切實(shí)搞好種苗的行業(yè)管理和組織生產(chǎn)，推動(dòng)種苗事業(yè)健康發(fā)展；要配備得力干部，明確專人，從事種苗工作，使種國(guó)工作得以有序、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

結(jié)束語：榆陽區(qū)位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣及黃土丘陵區(qū)交接地帶，總占地面積7053平方公里。地類呈“七沙、二山、一分田”地類景觀，榆陽區(qū)是沙漠化及水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，全區(qū)廣大群眾在全區(qū)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不為艱險(xiǎn)，發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，使全區(qū)治沙治山取得了舉世矚目的成就。受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和中外專家的充分肯定，造林覆蓋率由解放前的1.8%提高到28%，這些成就取得，林木種苗生產(chǎn)功不可沒，三北防護(hù)林工程、防沙治沙工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、三年植綠大行動(dòng)工程都順利實(shí)施，林木種苗起到至關(guān)重要的作用。但目前面臨的是如何鞏固好治理成果，提升治理水平，實(shí)施好創(chuàng)建全國(guó)森林城市，首要任務(wù)是強(qiáng)化林木種苗生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)作用。