鄭明磊

（國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京市 100091）

摘 要： 冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界政治環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題。面對(duì)環(huán)境惡化、人口爆炸、核武器擴(kuò)散、有組織跨國(guó)犯罪等諸多問(wèn)題，世界各國(guó)必須加強(qiáng)合作，開展全球安全治理。本文從六個(gè)方面分析了當(dāng)前全球安全治理所面臨的挑戰(zhàn)，希望對(duì)于我國(guó)正確應(yīng)對(duì)全球安全治理、維護(hù)國(guó)家安全提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞： 安全需求；全球性問(wèn)題；全球安全治理

當(dāng)前全球安全治理面臨的挑戰(zhàn)

在全球化語(yǔ)境下，全球安全治理面臨的挑戰(zhàn)是廣泛的，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）強(qiáng)權(quán)政治致使多邊國(guó)際治理嚴(yán)重失衡

在全球化的沖擊下，現(xiàn)行的多邊國(guó)際治理機(jī)制未能隨全球化發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，其有效性、適用性、靈活性都受到了廣泛質(zhì)疑。一些西方大國(guó)憑借其在軍事、經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大實(shí)力對(duì)國(guó)際規(guī)制進(jìn)行一定程度的干預(yù)，一些符合本國(guó)利益的國(guó)際制度他們大力推行，相反，對(duì)一些阻礙其發(fā)展，損害其國(guó)家利益的國(guó)際規(guī)制大加阻礙。這種強(qiáng)權(quán)政治不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際機(jī)制的公正性，還容易挑起國(guó)際爭(zhēng)端，為國(guó)際社會(huì)增加諸多不安全因素。同時(shí)，跨國(guó)公司與國(guó)際組織的發(fā)展使民族國(guó)家的控制力減弱，從而使民族國(guó)家的權(quán)力受損，一些國(guó)家不斷拋出“人權(quán)高于主權(quán)”等觀念和干預(yù)別國(guó)內(nèi)政推行霸權(quán)主義。

此外，一些主權(quán)國(guó)家能力不足，在遇到生態(tài)環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生安全、恐怖主義等全球性問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有足夠的能力去應(yīng)對(duì)解決。主權(quán)能力嚴(yán)重不足不僅會(huì)損害政府的公信力，動(dòng)搖其執(zhí)政地位，還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，危害國(guó)家安全。

（二）國(guó)家權(quán)力出現(xiàn)一定的流散與弱化

1.權(quán)力從國(guó)家政府層面向非政府行為體層面流散

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際非政府組織及其社會(huì)活動(dòng)在全球方興未艾，正日益分散和汲取國(guó)家政府的權(quán)威和合法性。一些非政府組織、社會(huì)團(tuán)體以及跨國(guó)公司等利用信息的廣泛傳播及其自身的資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高在全球范圍內(nèi)的影響力，導(dǎo)致權(quán)力從國(guó)家政府層面逐漸向非政府行為體層面流散。而各種極端思潮及其背后的社會(huì)和政治組織也對(duì)由傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家為核心的國(guó)際體系構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其危害性大過(guò)權(quán)勢(shì)的轉(zhuǎn)移。

2.宗教極端勢(shì)力嚴(yán)重威脅國(guó)家權(quán)力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，公民參與政治生活的自由度得到大幅提升，信息在全世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)也為宗教極端勢(shì)力的抬頭提供了便利。一些民族主義、民粹主義和宗教勢(shì)力利用信息的廣泛傳播大肆宣揚(yáng)極端主義，弱化國(guó)家權(quán)力甚至與政府進(jìn)行直接對(duì)抗，對(duì)全球安全造成危害。它們集中表現(xiàn)為極端暴力，如近期極端組織“伊斯蘭國(guó)”對(duì)倫敦市中心議會(huì)大廈發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊。除了國(guó)際恐怖主義活動(dòng)外，自2010年以來(lái)在西亞北非興起的社會(huì)動(dòng)蕩和流血沖突是新一輪宗教極端主義活躍的集中表現(xiàn)。民族分裂主義和宗教極端主義的抬頭大大加劇了全球安全的不確定性，為全球安全治理提出新的挑戰(zhàn)。

（三）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與社會(huì)不平等依舊突出

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是以生產(chǎn)資料在全世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)而產(chǎn)生的，全球化使得全球市場(chǎng)資源進(jìn)行再分配，這會(huì)打破原有的全球經(jīng)濟(jì)秩序，使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越不平衡。實(shí)力雄厚的西方大國(guó)憑借其資源優(yōu)勢(shì)成為規(guī)則的制定者，它們?cè)谑袌?chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握著利益分配的話語(yǔ)權(quán)，使得本國(guó)利益達(dá)到最大化。而發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有完全適應(yīng)現(xiàn)代化的進(jìn)程，缺乏規(guī)避和減輕風(fēng)險(xiǎn)的能力，是全球化的弱勢(shì)集團(tuán)。這樣的差距使得發(fā)達(dá)國(guó)家成為全球規(guī)制的制定者，大行其道地實(shí)行霸權(quán)主義，強(qiáng)權(quán)政治。

同時(shí)，在以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化加劇了世界范圍內(nèi)的貧富差距，這種貧富差距會(huì)隨著全球化的演進(jìn)而逐漸被拉大。地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富不均往往會(huì)滋生出很多影響國(guó)家安全的不穩(wěn)定因素如極端主義，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危害國(guó)家安全。

（四）全球生態(tài)環(huán)境面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

隨著越來(lái)越多的非國(guó)家行為體日益積極和全面地參與到國(guó)際生活中，逐漸形成了一個(gè)全球體系。近年來(lái)，各種危及全球體系、危及人類安全的全球性生態(tài)危機(jī)不斷爆發(fā)，如全球氣溫上升、海平面升高、2011年日本福島發(fā)生大地震并引發(fā)核泄漏、達(dá)爾富爾地區(qū)荒漠化嚴(yán)重導(dǎo)致國(guó)內(nèi)沖突加劇等。盡管尚不能確定這些全球性生態(tài)危機(jī)是否由人類活動(dòng)造成，但不容置疑的是生態(tài)危機(jī)會(huì)嚴(yán)重影響人類的生存與發(fā)展，它對(duì)一國(guó)國(guó)家安全的直接威脅大致包括：（1）可能導(dǎo)致國(guó)家的滅亡，海平面的上升可能會(huì)使一些海島國(guó)家消失；也可能危及一國(guó)政府的延續(xù)或更替；（2）動(dòng)搖主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政地位，并影響其在領(lǐng)土范圍內(nèi)的合法管轄權(quán)，如2005年卡特莉娜颶風(fēng)后美國(guó)出現(xiàn)的無(wú)政府狀態(tài)；（3）大規(guī)模的人道主義災(zāi)難可能導(dǎo)致政府合法性的喪失。

（五）全球公共衛(wèi)生安全問(wèn)題日益凸顯

在全球氣候環(huán)境可能因生態(tài)危機(jī)遭到重大破壞的同時(shí)，國(guó)際公共衛(wèi)生安全這一不可忽視的全球性問(wèn)題也可能會(huì)給全球安全治理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著甲型H1N1流感、埃博拉、寨卡等大規(guī)模傳染病的集中爆發(fā)，國(guó)際公共衛(wèi)生安全受到的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。這些新型傳染病傳播范圍廣、感染速度快，對(duì)現(xiàn)行的全球衛(wèi)生安全治理機(jī)制形成極大沖擊。國(guó)際衛(wèi)生問(wèn)題的出現(xiàn)使得軍隊(duì)和普通民眾的感染率提高，這不僅對(duì)國(guó)家外部安全構(gòu)成威脅，還會(huì)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，帶來(lái)大量的社會(huì)和政治問(wèn)題，從而增加了全球安全治理的難度。

（六）跨國(guó)流動(dòng)的便利加劇全球性的犯罪

在全球化的背景下，借助信息系統(tǒng)的快速發(fā)展和便利的交通網(wǎng)，跨國(guó)流動(dòng)數(shù)量激增。而非法流動(dòng)引起的跨國(guó)犯罪如走私、毒品、槍支、偷渡、假冒產(chǎn)品以及人口販賣等對(duì)全球安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，其犯罪市場(chǎng)遍及全球。非法流動(dòng)的犯罪版圖不斷擴(kuò)張的同時(shí)，在很大程度上破壞了國(guó)際社會(huì)秩序，危害性不言而喻，如“金三角”、“金新月”等地區(qū)毒品走私泛濫，憑借便利的交通逐漸成為連接歐亞毒品貿(mào)易的紐帶和大陸橋。這些跨國(guó)犯罪行為往往會(huì)激化國(guó)家內(nèi)部矛盾引發(fā)暴動(dòng)，不僅如此，跨國(guó)犯罪還會(huì)踐踏國(guó)家法制、滋生腐敗?？鐕?guó)犯罪行為的日益猖獗對(duì)非洲、亞洲以及歐洲許多國(guó)家的主權(quán)和穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，全球安全治理面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的困境，雖然和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，但是，恐怖主義、極端主義、軍國(guó)主義等全球性挑戰(zhàn)也同樣層出不窮，一些全球性問(wèn)題如毒品、走私、跨國(guó)犯罪等的出現(xiàn)使得各個(gè)國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害了各國(guó)利益，給全球安全帶來(lái)了很多不確定因素，維護(hù)世界和平面臨新挑戰(zhàn)。

國(guó)際問(wèn)題源源不斷地出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了世界健康有序發(fā)展，雖然徹底解決全球安全問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，但是中國(guó)的主動(dòng)參與以及世界各國(guó)的積極合作，必然會(huì)給全球安全治理帶來(lái)新的希望。

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