袁兵

（攀枝花市西區(qū)安監(jiān)局？617004 ）

關鍵詞： 安全生產監(jiān)督管理職權；企業(yè)安全生產主體責任；履職盡責；文書閉合

1、地方安監(jiān)局現(xiàn)狀：

1.1高危行業(yè)：安全生產事故一直都是輿論關注的焦點，“出了安全事故，必須名正言順地對相關官員進行問責，這是對生命和法律的尊重”。新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心數(shù)據(jù)表明，從2012年6月至2013年1月，短短半年里，有11名省市各級安監(jiān)局局長因貪污、受賄或瀆職被轉崗或被起訴、停職。

1.2、工作壓力：安全視頻會議精神或文件要求地方監(jiān)管單位要落實屬地管理責任依法依規(guī)嚴格執(zhí)法，“誰簽字、誰驗收、誰負責；安監(jiān)人員承擔著比其他部門更為重要的安全生產監(jiān)管責任，面對來自多方面的壓力和挑戰(zhàn)，但是仍存在體制機制問題，不得不時刻面對地方保護主義的壓力。

2、企業(yè)主體責任和地方安全生產監(jiān)管職權和責任

2.1企業(yè)安全生產主體責任：指國家有關安全生產的法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產保障方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準、應當承擔的法律責任。主要內容包括：（1）設備設施保障責任；（2）資金投入責任；（3）安全生產機構及人員配備；（4）制定安全生產規(guī)章制度；（5）安全教育培訓；（6）安全生產管理；（7）事故報告和應急救援；（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。

2.2、安全生產監(jiān)督管理職權：（1）《安全生產法》第六十二條：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：

（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

（2）第六十七條？負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。

2.3、監(jiān)管責任：按照《安全生產法》第八十七條：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不予查處的。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

3、地方安全監(jiān)管履職盡責的思路

3.1堅持依法依規(guī)監(jiān)管：按照《安全生產法》第六十二條、第六十七條規(guī)定和政府文件精神督促企業(yè)完善安全生產主體責任。嚴格按照“四不兩直”（ 不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪）規(guī)定執(zhí)法檢查，嚴格做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。

3.2加強對企業(yè)安全生產條件執(zhí)法檢查的力度。安全許可制度能夠從源頭上設立一道屏障，使得不具備安全生產基本條件的企業(yè)無法生產。安全生產監(jiān)督管理部門對照安全生產法律法規(guī)中的各項基本條件，對生產單位進行評估，對不具備基本條件的生產單位進行強制性關閉，對不能完全達到基本條件的生產單位限期整改。

3.3構建專業(yè)化的安全監(jiān)管隊伍。在現(xiàn)有安全監(jiān)管力量的基礎上，要使安全監(jiān)管領域的人才隊伍總量有所增加，素質有整體的提升。要從戰(zhàn)略高度認識到人才隊伍建設對安全生產監(jiān)管工作的重要性，重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過科學、規(guī)范、民主的人才選拔機制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，實現(xiàn)安全生產監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍和生產經營單位安全管理才隊伍這三支隊伍人才資源開發(fā)與利用的一體化，促進專業(yè)人才的科學分布與合理流動，實現(xiàn)人才結構的優(yōu)化。

3.4 、堅決遏制較大事故，企業(yè)應加強“三位” “三不”“ 一距離”現(xiàn)場管理力度。 “三位”：指責任落實到位、措施執(zhí)行到位、管理人員到位；“三不”：指企業(yè)生產過程中人的數(shù)量不集中、設備臺數(shù)（總價）不集中、人員不平行作業(yè)。“一距離”：指危及生命安全或設備損失的距離。

4、文書的資料閉合

4.1文書閉合：指文件處理和執(zhí)法文書的資料閉合。文件處理：指處理政府和本單位的文件，辦事人員接到領導批示的文件后，認真梳理工作內容建立工作清單，按照工作清單及時處理后將資料存檔。執(zhí)法文書：指執(zhí)法人員對監(jiān)管企業(yè)下達的檢查文書。

4.2執(zhí)法文書中的現(xiàn)場檢查記錄是履職盡責的最真實的證明，其內容包括三部分：（1）執(zhí)法依據(jù)：按照法律法規(guī)等規(guī)定錄入文件名稱和文件號，順序按國家、省、市、區(qū)文件錄入。（2）檢查內容：《安全生產法》第六十二條、第六十七條規(guī)定和政府文件（經領導批示后工作人員梳理的工作清單）規(guī)定及企業(yè)安全生產主體責任等相關的內容；（3）隱患書寫：安全監(jiān)管員不是企業(yè)的安全員，一定要按照《安全生產法》第十八條和第二十二條規(guī)定的責任清單書寫，對查出的安全隱患及時按照《安全生產法》相關規(guī)定督促企業(yè)整改后及時復查存檔。