張宇璇+勞智慧

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西太原 030006）

摘要：進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法治文明也得到了新的發(fā)展，政府的執(zhí)政理念與方式逐漸變革，司法過(guò)程中加入了互聯(lián)網(wǎng)的元素。在步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這個(gè)大背景之下，經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及利益主體的多元化，使得國(guó)家權(quán)力與地方權(quán)力、政府權(quán)力與人民權(quán)利的交叉更為復(fù)雜。要用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)媒介緩和諸多社會(huì)矛盾，在用行政化手段解決的同時(shí)，更要注重法律化的手段。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；社會(huì)治理；政治參與；地方立法權(quán)；

一、 社會(huì)治理與地方立法權(quán)的關(guān)系

社會(huì)治理與法治二者是相互統(tǒng)一的。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提到“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治在社會(huì)治理中的地位。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》詳細(xì)闡述了新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何全面推進(jìn)依法治國(guó)?！耙婪ㄖ螄?guó)”是我國(guó)的基本方略并寫(xiě)入憲法，社會(huì)治理當(dāng)然要遵守法律，法律是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)的前提和權(quán)力來(lái)源，法律為社會(huì)治理提供理論指導(dǎo)，社會(huì)治理又為法律的完備提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。因此，在地方政府的社會(huì)治理中必然會(huì)涉及到的一個(gè)概念就是“地方立法權(quán)”。尤其是2015年《立法法》自修改以來(lái)首次修改，將地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，地方立法進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、地方立法權(quán)的現(xiàn)狀

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”，給享受到地方立法紅利的地方政府帶來(lái)了積極的影響，地方政府在制定地方立法時(shí)采用“互聯(lián)網(wǎng)+立法”的模式，社會(huì)治理法制化走上了新臺(tái)階，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題：

（一）地方立法權(quán)“擴(kuò)容”及“互聯(lián)網(wǎng)+立法”的模式的積極作用

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”的積極作用主要體現(xiàn)在地方管理積極性得到很大提升，地方政府的行政能力增強(qiáng)。地方立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市，給地方充分發(fā)揮地方自主管理權(quán)提供了法律支撐。以江蘇省為例，2015年12月4日江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，首次明確了風(fēng)景區(qū)“視線(xiàn)走廊”等空間保護(hù)的問(wèn)題，明確在風(fēng)景區(qū)和外圍保護(hù)地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞視線(xiàn)走廊和景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施等。這一立法有效的解決了上位法在地方景區(qū)管理上操作性不強(qiáng)，以及紅頭文件約束力不夠的問(wèn)題，展示了地方立法針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)越性。江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了鹽城市的《綠化條例》；揚(yáng)州的《古城保護(hù)條例》、常州的《電梯安全條例》等，均已在立法計(jì)劃中，并都具有鮮明地方特色。

地方政府在治理地方事務(wù)的過(guò)程中，常因政府活動(dòng)缺乏法律依據(jù)而倍感乏力。上位法規(guī)定具有普遍性，國(guó)家的特別法例如森林法、環(huán)保法、噪聲污染法等對(duì)地方具體事務(wù)來(lái)說(shuō)缺乏針對(duì)性，想要引用其他省市的立法又會(huì)具有法理上的瑕疵，導(dǎo)致政府往往能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，卻因權(quán)力缺乏依據(jù)，無(wú)法解決問(wèn)題，束縛了政府的行政權(quán)。賦予政府地方立法權(quán)，很大程度上為那些真正想有所作為的地方政府，充分行使政府職權(quán)，提供公共服務(wù)奠定了法律支撐。

（二） 地方立法權(quán)“擴(kuò)容”及“互聯(lián)網(wǎng)+立法”的模式的帶來(lái)的問(wèn)題

任何事物都具有兩面性，地方立法權(quán)的下放，必然會(huì)使地方政府在使用地方立法權(quán)時(shí)出現(xiàn)新的問(wèn)題。

第一，地方政府無(wú)法駕馭地方立法權(quán)。地方立法權(quán)的下放，是為了地方政府能夠利用該權(quán)力解決社會(huì)的日常事務(wù)，從而緩解地方政府權(quán)力與立法缺位的緊張關(guān)系，這就要求地方政府自身所具備的人才資源和立法能力能夠駕馭這一立法權(quán)?？v觀自地方立法權(quán)下放以來(lái)的各省市的立法狀況，地方立法多集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，收效很大，而內(nèi)陸地區(qū)的地方立法收效不大。因而這樣單純的將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿海城市來(lái)說(shuō)不夠，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，將會(huì)是立法資源的浪費(fèi)。

第二，“地方保護(hù)主義”難防。地方政府在為本地的地方事務(wù)立法之時(shí)，很容易出現(xiàn)地方保護(hù)主義。以本地的利益為核心，忽視與全國(guó)、與周邊省市所制定的法律的法律并非我們所期望的“良法”。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，如果地方政府對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過(guò)分保護(hù)，就會(huì)使市場(chǎng)分割開(kāi)來(lái)，自行其是。

三、對(duì)存在問(wèn)題的思考

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”所帶來(lái)的問(wèn)題不可忽視，我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步解決這些問(wèn)題。針對(duì)以上提出的幾點(diǎn)問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議以供參考。

第一，地方立法權(quán)有條件的下放。目前我國(guó)地方立法權(quán)并沒(méi)有一次性下放到所有設(shè)區(qū)的市，而是分批，要充分抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，盡可能將可預(yù)料的問(wèn)題解決在下放之前。因而，要嚴(yán)格確立各個(gè)城市獲得地方立法權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中約定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、民主的參與程度、人才的儲(chǔ)備狀況。

第二，防止地方保護(hù)主義，防止部門(mén)利益和地方利益法制化?？梢酝ㄟ^(guò)讓各方利益主體參與立法的全過(guò)程，防止地方保護(hù)主義。首先劃分地方利益，雖然人們強(qiáng)調(diào)防止地方保護(hù)主義法律化是為了防止地方政府追求非正當(dāng)?shù)牡胤嚼?，但地方利益的正?dāng)性與非正當(dāng)性往往難以區(qū)分。顯然，對(duì)地方保護(hù)主義法律化的防止需要有一套完善的制度對(duì)合法地方利益與非法地方利益進(jìn)行界定劃分。十一屆四中全會(huì)提到“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制”。將受立法影響的各個(gè)利益主體組織到一起就影響其切身利益的法案公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，既使各利益主體的權(quán)利得到尊重，又使各利益主體通過(guò)談判最大限度地將立法外部性?xún)?nèi)在化。