孟一雪

（山西財經(jīng)大學(xué)）

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的人大代表兼職制度在履職方面出現(xiàn)了各種各樣的問題和弊端，這種弊端中有相當(dāng)一部分是由于人大代表本身的履職方式造成的。我國當(dāng)今的人大代表，由于在履職方式上采取兼職制度，既不放棄其在當(dāng)選人大代表之前的工作，同時又履行人大代表的職責(zé)，造成了代表本身履行職務(wù)精力不足、利益沖突、待遇過低等諸多問題，極大地影響了人大代表的履職情況乃至人民代表大會的運行效率。針對人大代表兼職制度所產(chǎn)生的諸多問題，我認為適當(dāng)進行改革，將人大代表推向?qū)Ｂ毣较?，系統(tǒng)的規(guī)范人大代表的職責(zé)是行之有效的解決之道。

關(guān)鍵詞：人大代表；兼職制度；專職化

一、人大代表兼職制度日益顯現(xiàn)出的弊端

（一）人大代表處理事務(wù)精力不足而無法良好履行代表職責(zé)

按照代表法第四條的規(guī)定，各級人大代表在履職期間負有很多義務(wù)，而良好履行職責(zé)需要代表大量展開社會調(diào)查，充分聽取民意，找出社會上現(xiàn)實存在的問題和缺陷，然后進行整理和研究，再通過專業(yè)人士的建議和其他地方的經(jīng)驗找出行之有效的對策，形成提案在人民代表大會上提出。在我國，人大代表實行兼職制度，即在當(dāng)選各級人大代表之后，需要抽出大量精力完成人大的事務(wù)，這些事務(wù)往往難以一蹴而就，很容易與人大代表原本的工作形成沖突，繁雜的事務(wù)與兼職制之間的矛盾較為突出。

（二）人大代表的履職保障不能滿足人大代表的工作要求

在我國，人大代表并非是官職，而是代表人民行使國家權(quán)力的普通百姓，因此并無工資和特殊待遇，僅僅按照各地不同的規(guī)定給予相應(yīng)的補貼，主要經(jīng)濟來源還是其本職工作。因此，人大代表在履行代表職責(zé)時必然不能以犧牲本職工作為代價，從而導(dǎo)致人大代表履行職責(zé)積極性不高、展開社會調(diào)查時間限制多、履行代表職責(zé)效果不理想等諸多問題。

作為人大代表，要良好的履行代表職責(zé)需要諸多方面的便利，首先，不能受制于經(jīng)濟條件，人民代表大會應(yīng)為代表提供社會調(diào)查、社會監(jiān)督、完成提案的經(jīng)濟支持。其次人大代表應(yīng)當(dāng)擁有一個屬于自身的工作團隊，負責(zé)各方面的信息收集和整理，并由專家進行調(diào)整和規(guī)劃，以保障提案的正確性和科學(xué)性。最后，每個人大代表應(yīng)有固定的工作場合，而不僅限于會場表決。只有為人大代表提供良好的工作環(huán)境和履職便利，才能推動人大代表良好的服務(wù)于社會，真正代表人民。

二、 人大代表兼職化所導(dǎo)致的一系列問題的具體表現(xiàn)

（一）人大代表不履行職責(zé)

人大代表對其法定職責(zé)本應(yīng)該認真履行但實際并沒有履行，在人民代表大會召開期間，出現(xiàn)了諸如“睡覺”代表、“后排”代表、“逃跑”代表等表現(xiàn)出對代表職責(zé)的消極和不作為的現(xiàn)象。在人民代表大會閉會之后，代表不積極展開社會調(diào)查、社會監(jiān)督，導(dǎo)致所提交的議案都是臨時趕工的產(chǎn)物，不但難以提出解決其所代表的選民的真實問題提案，甚至難以反映選民的真實情況。

（二）超越權(quán)限履行職責(zé)

人大代表應(yīng)當(dāng)嚴格依照法律來履行自己的職權(quán)，然而在現(xiàn)實生活中，代表們往往出于“義憤”，對自己的定位認識不足，超越了明確規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)。例如人大對法院的監(jiān)督范圍和內(nèi)容主要是從整體上審查法院是否獨立行使審判權(quán)，建立制度保障并完善立法。而現(xiàn)在一些人大代表往往不重視通過立法上和制度上的建設(shè)來保障法院獨立行使審判權(quán)，反而熱衷于進行個案監(jiān)督，干預(yù)法院獨立審判。這樣不僅不利于個案的解決和維護法院的權(quán)威，而且對于我國當(dāng)下的法治建設(shè)是一種極大的破壞。

三、關(guān)于改善人大代表兼職制度出現(xiàn)的問題的思考

人大代表兼職制度所引發(fā)的問題，主要表現(xiàn)為由于兼職化導(dǎo)致的代表水平較低，精力有限，定位不清，濫用職權(quán)等問題，這些問題除了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強理論教育和強化監(jiān)督以外，還需要對現(xiàn)有制度做一部分適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為了使人大代表能夠更好地履行自己的職責(zé)，提高人大代表的履職效率，首先要變更人大代表的人員構(gòu)成，可以考慮將原有的單一兼職代表變更為實行專職、半專職和黨政代表相互配合的人大代表人員體系，三者相互配合，以人大代表小組的形式進行工作。我認為，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的兼職人大代表系統(tǒng)的改變?yōu)槿惔恚簩Ｂ毚?、半專職代表和黨政干部代表，代表們根據(jù)各自的需要組成代表小組，其中包含三到五個專職代表，專職代表作為代表團體的核心，負責(zé)提案的形成和監(jiān)督的執(zhí)行，保證人大代表有充足的精力解決人大的事務(wù)，同時避免了利益沖突的問題；包含大量的半專職代表，半專職代表作為代表團體的主體，負責(zé)提案的完善和輔助專職代表，聽從專職代表指揮，解決自己被安排的范圍內(nèi)的問題，減少了原兼職代表的工作量，保證了代表事務(wù)的順利進行；還有少量的黨政干部代表，黨政干部代表作為代表團體的補充，負責(zé)立法方面專業(yè)性意見的提出和提案的內(nèi)部審核。以防止由于人大代表自身的水平不足導(dǎo)致提案可執(zhí)行性過低。三種代表相互配合并相互監(jiān)督，實現(xiàn)人大代表專職化的轉(zhuǎn)變。