李勤業(yè)+饒峻豪+吳俊岐

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅 湖北武漢 430000 ）

摘要：應(yīng)急保障是指在緊急事件下和特殊情況下的保障。軍隊(duì)實(shí)行飲食保障社會(huì)化改革后，飲食保障由地方承包商負(fù)責(zé)承擔(dān)，軍事職能特殊性決定了應(yīng)急保障存在的必然性。本文從四個(gè)方面對(duì)軍隊(duì)社會(huì)化應(yīng)急保障進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；社會(huì)化；應(yīng)急保障；研究

軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化必須服從和服務(wù)于軍隊(duì)的根本職能，不能因?yàn)樗憬?jīng)濟(jì)賬而損害對(duì)軍隊(duì)的保障能力，最終損害軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。也就是說(shuō)，不能出現(xiàn)平時(shí)供應(yīng)商能對(duì)軍隊(duì)后勤進(jìn)行正常保障，但戰(zhàn)事一起，或者恐怖襲擊、地震洪澇災(zāi)害突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)卻供不上、保障不了的局面。在社會(huì)化保障方式下，軍隊(duì)后勤保障能力一定要貫通平戰(zhàn)，能夠作到“平時(shí)能應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”，能夠應(yīng)對(duì)多樣威脅，完成多樣化軍事任務(wù)。據(jù)此，必須著力建設(shè)社會(huì)化保障力量的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急轉(zhuǎn)化機(jī)制。 這就首先要求軍方在發(fā)標(biāo)文件、合同中明確規(guī)定應(yīng)急保障措施、責(zé)任等，也同時(shí)要求軍方和承包商根據(jù)變化的情況定期修改、完善應(yīng)急保障預(yù)案。不做好應(yīng)急保障，就會(huì)影響到部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，影響到部隊(duì)的正常生活，影響到部隊(duì)的安全穩(wěn)定。特別是監(jiān)控部門，一定要站在講政治的高度，做好對(duì)承包商的應(yīng)急保障規(guī)范化監(jiān)控工作，確保應(yīng)急保障中標(biāo)準(zhǔn)不減，質(zhì)量不降。

一、軍隊(duì)社會(huì)化應(yīng)急保障分類

應(yīng)急保障規(guī)范化監(jiān)控，主要包括緊急事件下保障監(jiān)控、特殊情況下保障監(jiān)控兩種。緊急事件下保障監(jiān)控，是指在保障過(guò)程中發(fā)生停電、停水、失火等突發(fā)事件下的保障監(jiān)控，要求能夠使保障順利實(shí)施。特殊情況下保障監(jiān)控，是指部隊(duì)打仗、搶險(xiǎn)救災(zāi)、野外訓(xùn)練等特殊情況下，對(duì)承包商的保障監(jiān)控，要求確保部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

二、軍隊(duì)社會(huì)化應(yīng)急保障的內(nèi)容

飲食保障實(shí)行社會(huì)化改革后，保障“隨著軍事任務(wù)走”的性質(zhì)和宗旨并沒有發(fā)生改變。社會(huì)化改革單位在引進(jìn)社會(huì)力量時(shí)，要明確應(yīng)急保障的事項(xiàng)。軍方監(jiān)控要對(duì)承包商的應(yīng)急保障方案、應(yīng)急保障演練及應(yīng)急保障實(shí)施，做好全程指導(dǎo)和監(jiān)控，確保社會(huì)化改革后，軍方保障任務(wù)的圓滿完成。

指導(dǎo)和監(jiān)控承包商做好應(yīng)急保障方案?！胺彩骂A(yù)則立”。若想把事情做成，就應(yīng)該在事情未發(fā)生之前，做好各種準(zhǔn)備工作，其中包括實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題的設(shè)想。飲食保障工作也不例外，要監(jiān)控承包商做好應(yīng)急保障預(yù)案，才能在應(yīng)急情況下不出現(xiàn)斷供、漏供。

監(jiān)控承包商制定應(yīng)急保障預(yù)案總的原則是：在緊急事件和特殊情況下，首先保證部隊(duì)能夠吃飽飯，其次是在吃飽飯的基礎(chǔ)上要吃好飯。監(jiān)控承包商做好應(yīng)急保障預(yù)案的目的，是確保飲食保障社會(huì)化后，部隊(duì)軍事職能的履行，不能由于保障跟不上而受到影響。監(jiān)控承包商做好應(yīng)急保障方案，監(jiān)控部門要做好承包商應(yīng)急保障方案的監(jiān)控，對(duì)方案的合理性、科學(xué)性、可行性等方面要嚴(yán)格度，做好對(duì)承包商的應(yīng)急保障規(guī)范化監(jiān)控工作，確保應(yīng)急保障中標(biāo)準(zhǔn)不減，質(zhì)量不降。

三、軍隊(duì)社會(huì)化應(yīng)急保障承包商監(jiān)控

保障預(yù)案與實(shí)踐還是有一定距離，是否科學(xué)合理、切實(shí)可行，還要在實(shí)踐中加以證實(shí)。實(shí)際保障中還存在哪些問(wèn)題，要在實(shí)踐中才能得以發(fā)現(xiàn)?！懊褚允碁樘臁?，飲食保障工作不僅影響到部隊(duì)各項(xiàng)工作的正常開展，而且影響到部隊(duì)的安全穩(wěn)定，看似平常，實(shí)非平常。因此，軍隊(duì)飲食保障工作來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。軍方監(jiān)控部門要監(jiān)控承包商做好各類應(yīng)急保障方案的演練工作，在演練中進(jìn)一步完善、修改保障方案，使保障方案更加貼近實(shí)際保障的需要。

監(jiān)控承包商做好應(yīng)急保障演練，一方面按照軍隊(duì)有關(guān)指示要求，定期組織承包商做好各類突發(fā)事件下的保障演練。另一方面，可以在不影響部隊(duì)正常保障的前提下，設(shè)置一些突發(fā)事件。例如，在不打招呼的情況下，停電或停水等，指導(dǎo)、監(jiān)控承包商做好應(yīng)急保障。通過(guò)演練，增強(qiáng)承包商的應(yīng)急保障能力。

指導(dǎo)、監(jiān)控承包商實(shí)施應(yīng)急保障。在發(fā)生停電、停水等突發(fā)事件時(shí)，軍方監(jiān)控部門要全程指導(dǎo)、監(jiān)控承包商按照事先制訂的保障方案做好飲食保障工作。同時(shí)，將保障的情況，及時(shí)向食堂管理委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，必要時(shí)組織部隊(duì)參與實(shí)施應(yīng)急保障。

四、軍隊(duì)社會(huì)化應(yīng)急保障的實(shí)施

以部隊(duì)野外保障為例，簡(jiǎn)要說(shuō)明如何指導(dǎo)、監(jiān)控承包商制訂應(yīng)急保障方案。

部隊(duì)野外保障方案分為預(yù)先準(zhǔn)備、前期準(zhǔn)備、出發(fā)前準(zhǔn)備、途中保障、駐地保障、保障結(jié)束六個(gè)階段。在預(yù)先準(zhǔn)備階段，軍方監(jiān)控部門在接到上級(jí)保障任務(wù)后，及時(shí)。將部隊(duì)出發(fā)時(shí)限、就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)、野外保障的地域和方式以及對(duì)承包商的保障要求等基本情況，向承包商進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，指導(dǎo)、監(jiān)控承包商根據(jù)軍方的基本情況，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。在前期準(zhǔn)備階段，保障與監(jiān)控部門與承包商一起，通過(guò)各種途徑（網(wǎng)上查、實(shí)地看等），了解野外駐地環(huán)境，熟悉保障路徑和距離。要選擇水源充足、電源有保證、方便加工烹飪、方便就餐的地方作為野外保障點(diǎn)或途中就餐點(diǎn)。野外保障點(diǎn)的選擇，首先要選擇地域鄰近的軍隊(duì)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校的食堂；若沒有，就選擇鄰近的企事業(yè)單位的食堂或場(chǎng)所；再?zèng)]有，就選擇其他便于展開加工烹制和就餐的地方。指導(dǎo)、監(jiān)控承包商成立野外保障組，并選配好野外保障組長(zhǎng)；指導(dǎo)、監(jiān)控承包商對(duì)野外保障組的員工，做好紀(jì)律、保 密、衛(wèi)生、安全等方面的動(dòng)員教育；指導(dǎo)、監(jiān)控承包商研究野外保障中易出現(xiàn)的問(wèn)題，組織野外保障組進(jìn)行模擬訓(xùn)練。在出發(fā)前準(zhǔn)備階段，指導(dǎo)、監(jiān)控承包商開好野外保障組協(xié)調(diào)會(huì)議，明確分工、注意事項(xiàng)、出發(fā)時(shí)限和集合地點(diǎn)。監(jiān)控承包商提前組織備齊需攜行的炊事機(jī)械、廚具餐具、主輔調(diào)料、員工生活用品、流動(dòng)資金等。在途中保障階段，部隊(duì)行軍超過(guò)5小時(shí)以上，就要作為野外保障點(diǎn)進(jìn)行途中保障。途中保障有兩種辦法：一是由承包商野外保障組按計(jì)劃給每名官兵發(fā)放食品，由官兵自帶；二是承包商野外保障組在中途預(yù)設(shè)的供餐點(diǎn)，將攜帶的原料或半成品進(jìn)行加工后分發(fā)保障。途中野外保障一般使用快餐盒、食品袋等簡(jiǎn)易餐具。分發(fā)完食品后，提前出發(fā)到下一個(gè)保障點(diǎn)，展開保障工作。在駐地保障階段，要指導(dǎo)、監(jiān)控承包商野外保障組，做好以下工作：做好設(shè)施設(shè)備的安裝，組織好食品的加工制作；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)烹，材料的品種和氣候變化情況，因地制宜的調(diào)整食譜結(jié)構(gòu)；按照供餐時(shí)間，做好飯菜，按時(shí)開飯；做好事故預(yù)防工作；嚴(yán)格控制成本，杜絕浪費(fèi)；嚴(yán)格按照保障人數(shù)組織制作飯菜數(shù)量；監(jiān)督采購(gòu)員控制采購(gòu)量，采購(gòu)的原料做到物美價(jià)廉；使用原料做到物盡其用；嚴(yán)格控制易耗物品的使用。野外保障結(jié)束后，監(jiān)控承包商開好野外保障工作總結(jié)會(huì)議，表?yè)P(yáng)好人好事，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改、完善野外保障方案。

結(jié)語(yǔ)：目前，軍隊(duì)保障社會(huì)化改革主要還是體現(xiàn)在平時(shí)的服務(wù)保障上和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中。著眼實(shí)戰(zhàn)需要，必須深入探索急時(shí)和戰(zhàn)時(shí)條件下實(shí)施社會(huì)化保障的有效方法，真正做到急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。要提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的水平，健全體制機(jī)制，摸清需求底數(shù)，落實(shí)社會(huì)保障單位和力量，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

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