劉玉晶

（勝利油田勝大集團(tuán)總公司 山東東營 257000）

摘要：為保證企業(yè)基層工會經(jīng)費(fèi)的合理使用，基層工會針對經(jīng)費(fèi)管理建立了一整套的體系，嚴(yán)控基層工會經(jīng)費(fèi)被挪作它用。然而，由于基層工會在履行職能方面與企業(yè)管理存在交叉，導(dǎo)致企業(yè)在人際管理方面所使用的費(fèi)用中包含部分工會經(jīng)費(fèi)，這嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)員工的共同利益。本文以基層工會經(jīng)費(fèi)的使用為研究對象，針對其中存在問題提出具有可操作性的解決意見。

關(guān)鍵詞：基層工會；經(jīng)費(fèi)；地方工會

工會是維護(hù)企業(yè)員工權(quán)益、組織員工活動的重要部門，為保證工會各項(xiàng)活動的正常開展，企業(yè)與員工需要繳納一定額度的工會費(fèi)用，并且，基于工會的公益屬性，地方工會也會對基層工會給與財(cái)務(wù)上的支持。良好的基層工會經(jīng)費(fèi)管理制度，將緩和企業(yè)與員工見的矛盾，建立和諧的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

一、 工會經(jīng)費(fèi)的主要來源

基層工會經(jīng)費(fèi)來源有三個(gè)方面分別是企業(yè)、地方工會和員工，而企業(yè)所繳納的部分則是基層工會經(jīng)費(fèi)的主要來源。因此，解決基層工會經(jīng)費(fèi)使用問題，就要對占絕對比例的企業(yè)所繳納進(jìn)行分析。以某企業(yè)為例，假設(shè)當(dāng)前企業(yè)所繳納員工工資月基數(shù)為3800萬元，根據(jù)全國總工會所規(guī)定的2%工會經(jīng)費(fèi)比率，那么，該企業(yè)需要繳納總額為76萬元的工會經(jīng)費(fèi)，繳稅額按照國家規(guī)定的25%可進(jìn)行稅前抵扣，這也就意味著，該企業(yè)能夠少繳約19萬的稅費(fèi)。從根本上看，企業(yè)所繳納的會費(fèi)被用于企業(yè)員工教育、活動組織等方面，這種支出形式可以支付部分企業(yè)所得完稅后的項(xiàng)目，在某種程度上說，按照一定比例繳納工會會費(fèi)可以幫助企業(yè)減輕稅負(fù)壓力。目前，大部分企業(yè)的工會經(jīng)費(fèi)已經(jīng)由地方稅務(wù)部門代扣，這就杜絕了企業(yè)不繳、少繳會費(fèi)的情況，基層工會經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

二、 基層工會經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

1. 企業(yè)實(shí)際繳納的工會經(jīng)費(fèi)較低

根據(jù)全國總工會的規(guī)定，企業(yè)所繳納的會費(fèi)有60%留在了基層工會，剩余40%的工會經(jīng)費(fèi)由地方工會統(tǒng)一支配。因此，按照2%的繳費(fèi)比例，如果這部分會費(fèi)由企業(yè)支配管理，那么，企業(yè)實(shí)際繳納的比例僅有0.8%，并且，由于地方工會對基層工會進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這使得企業(yè)實(shí)際繳納部分所占的比例更低。收取一定會費(fèi)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的正常開展影響不大，結(jié)合我國企業(yè)工會繳納的實(shí)際情況來看，如果企業(yè)拒絕按照比例繳納會費(fèi)，這將對企業(yè)造成不同程度的負(fù)面影響，該影響對企業(yè)造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所要繳納的會費(fèi)。

2. 地方工會決定對基層工會經(jīng)費(fèi)的下?lián)鼙壤?/p>

全國總工會規(guī)定，地方工會對基層工會經(jīng)費(fèi)的下?lián)鼙壤筛鶕?jù)地方實(shí)際情況而定，這給與了地方工會在經(jīng)費(fèi)下?lián)芊矫孑^大的自主權(quán)。對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層工會，地方工會的經(jīng)費(fèi)下?lián)鼙壤齽t較低，相反，地方工會將增加基層工會經(jīng)費(fèi)的下?lián)鼙壤?。對于已?jīng)下?lián)艿墓?jīng)費(fèi)，地方工會有權(quán)對該部分經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對于其中存在的問題，可由地方工會向基層工會指出，并責(zé)令整改，否則，將追究基層工會的責(zé)任，并降低下一階段基層工會經(jīng)費(fèi)的下?lián)鼙壤?/p>

三、 當(dāng)前基層工會經(jīng)費(fèi)管理與使用中的問題

1. 企業(yè)人事管理與基層工會管理之間的交叉

盡管，基層工會隸屬于地方工會，然而，為保證員工權(quán)益，基層工會通常設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部，參與企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)。但是，這也導(dǎo)致了企業(yè)人事管理與工會管理間存在明顯交叉，例如，工會在特定節(jié)假日向企業(yè)員工發(fā)放福利，而企業(yè)則將這部分福利等同于自身發(fā)放的看待，導(dǎo)致工會經(jīng)費(fèi)緊張，而企業(yè)則省去了相關(guān)費(fèi)用的支出，這種人事管理與工會管理間的交叉有悖于基層工會經(jīng)費(fèi)的使用管理規(guī)定，是企業(yè)變相使用工會經(jīng)費(fèi)的具體表現(xiàn)。

2. 基層工會經(jīng)費(fèi)的多元化使用弱化了其保障員工權(quán)益的職能

由于基層工會參與企業(yè)管理工作，導(dǎo)致基層工會經(jīng)費(fèi)的使用趨于多元化，例如，組織以活躍工作氛圍的各種活動，提供相關(guān)安全教育等，然而，基層工會對員工的權(quán)益的基本保障功能也就逐漸被弱化。在員工與企業(yè)之間發(fā)生矛盾時(shí)，基層工會無法為員工提供包括律師服務(wù)、談判服務(wù)、仲裁等需要的費(fèi)用支持，基層工會維護(hù)員工權(quán)益的職能因缺少足夠的經(jīng)費(fèi)支持而無法實(shí)現(xiàn)。

四、 基層工會經(jīng)費(fèi)使用的改革措施

針對基層工會在經(jīng)費(fèi)使用中所面臨的一系列問題，結(jié)合我國基層工會的實(shí)際情況，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改革。

1. 賦予企業(yè)員工在工會經(jīng)費(fèi)使用中的決定權(quán)

設(shè)立工會經(jīng)費(fèi)的的主要目的是保障企業(yè)員工合法權(quán)益不受損害，因此，在基層工會委員會的基礎(chǔ)上，需要在企業(yè)員工內(nèi)選舉出員工代表，參與工會經(jīng)費(fèi)使用表決，對于存在的疑問，可由基層工會委員會上報(bào)地方工會。如果員工代表一致反對工會經(jīng)費(fèi)的使用提案，則該提案作廢。作為企業(yè)的重要組成部分，員工代表話語權(quán)的提高，將有利于企業(yè)內(nèi)部管理符合員工自身利益的需要，在基層工會經(jīng)費(fèi)的使用過程中，員工代表的有效監(jiān)督，也將提高工會經(jīng)費(fèi)使用的透明度，有利于樹立工會在企業(yè)員工心中的地位，保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2. 提高基層工會經(jīng)費(fèi)在員工權(quán)益保障方面的支出比例

由于我國法治環(huán)境的改善，以及企業(yè)在用工制度建設(shè)方面嚴(yán)格遵守相關(guān)法律要求，使企業(yè)與員工間的糾紛越來越低，這減輕了因企業(yè)與員工間矛盾給基層工會帶來的工作壓力。然而，這并不意味著基層工會保障企業(yè)員工合法權(quán)益的功能可以忽略，相反，在基層工會服務(wù)項(xiàng)目多元化發(fā)展的今天，設(shè)立固定的職工權(quán)益保障經(jīng)費(fèi)極為必要，在安撫員工的同時(shí)，也在時(shí)刻提醒企業(yè)管理者。這里需要注意的是，各工會可以根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)定這一比例，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，連續(xù)多年未出現(xiàn)勞資糾紛的，可以將這一比例適當(dāng)下調(diào)，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，勞資糾紛多的，工會不僅要上調(diào)這一經(jīng)費(fèi)支出比例，還應(yīng)要求企業(yè)進(jìn)行反思，轉(zhuǎn)變企業(yè)所面臨的不利局面。

五、 總結(jié)

企業(yè)發(fā)展的根本是員工，然而，企業(yè)與員工之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，為調(diào)和兩者之間的關(guān)系，我國建立了完善的工會體系。為保證工會的日常工作的開展，各級工會均有一定的經(jīng)費(fèi)來源，作為設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部的基層工會，需要建立嚴(yán)格的工會經(jīng)費(fèi)管理制度，并且，在工會經(jīng)費(fèi)支出多元化的今天，依然需要強(qiáng)化其保障員工權(quán)益的功能，使工會經(jīng)費(fèi)能夠真正用于企業(yè)員工權(quán)益保障。

參考文獻(xiàn)：

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