崔曉彤

[摘要]推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化與完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，這一進(jìn)程為全面深化改革提供強(qiáng)有力的制度保障，具有豐富的內(nèi)涵，涉及到多個(gè)研究維度。從政治學(xué)維度去研究治理現(xiàn)代化是一個(gè)重要的視角。從政治學(xué)的研究視角，對推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化從政治制度和政治變遷層面進(jìn)行闡釋，以此推進(jìn)我國“第五現(xiàn)代化”的歷史進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的智力支持和有效的制度保障。

[關(guān)鍵詞]國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化；國家制度體系；合法性

[中圖分類號]D601 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）02-0028-03

制度建設(shè)和國家治理在全面深化改革的進(jìn)程中有著重要的促進(jìn)作用。制度一直是政治學(xué)研究的核心。推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是圍繞著馬克思主義政治學(xué)的核心問題展開理論和實(shí)踐研究的。“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！?，這一思想規(guī)定了推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本框架和正確方向，必須在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)提升治理的現(xiàn)代化程度。

一、政治學(xué)視角下：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵是在政治學(xué)的學(xué)科框架下進(jìn)行定位的。“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律規(guī)范安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！薄皣抑卫砟芰t是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！鄙鲜鰧τ趦烧叩膬?nèi)涵界定中，都涉及到了政治學(xué)在制度建設(shè)層面的幾大核心要素：制度、制度效能以及將制度轉(zhuǎn)化為制度效能的人。

國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化會(huì)推動(dòng)國家治理的“善治”的實(shí)現(xiàn)。在全面深化改革總目標(biāo)中，國家治理體系與國家治理能力有其特定的內(nèi)涵和各自不同的側(cè)重點(diǎn)。國家治理體系與國家治理能力都指向完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這一長期價(jià)值目標(biāo)，兩者是相互促進(jìn)且正相關(guān)的關(guān)系。其中，國家治理體系更傾向于形成以及完善一套成型的制度體系，制度體系的政治效能要較之松散的制度有效果，將制度轉(zhuǎn)化為制度效能則有了一個(gè)穩(wěn)定的、可以依存的制度路徑，進(jìn)而為我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)有力的制度力。而國家治理能力更加關(guān)注將制度轉(zhuǎn)化為制度效能的人的因素——這種生產(chǎn)力中最活躍的因素。有好的制度，還要有能執(zhí)行好制度的人，這樣才能產(chǎn)生最大合力。政治學(xué)視角下，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化則是促使國家治理達(dá)到“善治”的重要推動(dòng)力。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化符合社會(huì)治理的終極追求，即“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。”在治理領(lǐng)域，要逐漸形成中國特色的治理術(shù)，即強(qiáng)調(diào)治理方式和途徑的有效性的實(shí)踐效能以及中國特色治理實(shí)踐的統(tǒng)一。“目前，中國的治理術(shù)，就是要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色社會(huì)主義制度三位一體。”而中國特色治理實(shí)踐則體現(xiàn)在完善各個(gè)領(lǐng)域的制度、機(jī)制等方面的具體實(shí)踐之中。

二、政治學(xué)層面的宏觀闡析：構(gòu)建國家制度體系

在政治學(xué)視角下，推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力有利于構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的制度完善的大格局。制度完善首先依據(jù)于構(gòu)建國家制度體系。制度對于人類社會(huì)的穩(wěn)定、基本利益的實(shí)現(xiàn)甚至現(xiàn)代國家的形成都有重要貢獻(xiàn)。

17世紀(jì)，霍布斯在《利維坦》中指出，在沒有任何制度和規(guī)則約束的自然狀態(tài)中，人們的生活處于混亂狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了“每個(gè)人與每個(gè)人的戰(zhàn)爭狀態(tài)”。顯然，在這種狀態(tài)下，人類社會(huì)將失去秩序?？梢?，制度的價(jià)值是不言而喻的，制度是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維持正常秩序的基礎(chǔ)和必要條件。俞可平曾經(jīng)準(zhǔn)確地評價(jià)制度的實(shí)踐價(jià)值“一種良好的政治制度，可以使政府享有足夠的權(quán)威，同時(shí)使公民有充分的自由。一個(gè)有足夠權(quán)威的政府，是維持社會(huì)政治穩(wěn)定的基本條件之一，沒有社會(huì)政治穩(wěn)定，人民就不能安居樂業(yè)，就難以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的物質(zhì)利益就不能正常地增長。”制度作為上層建筑的重要組成部分，它的穩(wěn)定性對于國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程所起的作用是不可替代的。和其他國家、地區(qū)相比較，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性集中體現(xiàn)在人民性上，即致力于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。制度的優(yōu)越性要轉(zhuǎn)化成制度效能將會(huì)極大地提升我國的制度優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化與完善中國特色社會(huì)主義制度兩者統(tǒng)一在中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐格局之中。任何國家的現(xiàn)代化都需要依靠制度的支撐得以實(shí)現(xiàn)。廣義的制度（包括治理）對于任何國家的發(fā)展都具有極端重要性。早期的國家形式也存在治理，只是治理線條比較粗，主要集中在治理對象，治理機(jī)構(gòu)（官僚）以及治理依據(jù)（法律制度）幾個(gè)方面。但這足以說明在早期國家的治理史中，制度已經(jīng)成為治理中的必要要素。制度的重要性在我國的建設(shè)和改革進(jìn)程中也凸顯出來。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@是對我國制度建設(shè)進(jìn)行反思基礎(chǔ)上得到的正確認(rèn)知。全面建成小康社會(huì)的歷史新時(shí)期，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?？梢哉f，在全面深化改革的新階段，制度建設(shè)對于我國現(xiàn)階段以及未來戰(zhàn)略布局的推進(jìn)的重要性逐漸凸顯。

三、政治學(xué)層面的中觀闡析：提升政府合法性和效能

如果說構(gòu)建國家制度體系歸屬于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的宏觀層面，那么在中觀層面上，推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。在推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的過程中，政府建設(shè)的導(dǎo)向意識就是要加快由管制型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，在這一進(jìn)程中，政府的合法性和效能將在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程釋放最大制度紅利。

提升政府的合法性和效能要與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同步發(fā)展。

國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)綜合的大系統(tǒng)。各種制度和體制之間要達(dá)到相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)才能發(fā)揮出最好效果，實(shí)現(xiàn)其最大效能。所以，要實(shí)現(xiàn)制度體系和治理體制的現(xiàn)代化，就必須有與之發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。打造現(xiàn)代政府顧名思義是指政府治理的職能轉(zhuǎn)型要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下發(fā)生調(diào)整和變化。調(diào)整的方向當(dāng)然要與我國近些年來的理論和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)并且要積極地進(jìn)行政府創(chuàng)新，以我國未來政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)為指導(dǎo)來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。不容回避的是，近年來，我國正經(jīng)歷著現(xiàn)代化進(jìn)程中新的發(fā)展階段，面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于這些挑戰(zhàn)，國家進(jìn)行了應(yīng)對，即通過一系列的變革完善現(xiàn)行的制度和體制，以期待實(shí)現(xiàn)化解矛盾沖突的目標(biāo)。很多資料都表明，當(dāng)前，我國實(shí)踐中面臨的很多問題都直接指向政府公權(quán)力與公民私權(quán)力之間的矛盾和沖突。從根本上看，這些矛盾和沖突是由于現(xiàn)存體制機(jī)制不適應(yīng)新形勢而阻礙了社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。這些問題直接導(dǎo)致了我國各級政府公信力的缺失，嚴(yán)重影響了我國政府和民眾之間的溝通及民眾對于政府部門的信任。而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的提出，則是對于政府職能轉(zhuǎn)變提出的更高層次的要求，更加關(guān)注政府自身的終極價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即把提升政府的合法性和效能提到了一個(gè)前所未有的認(rèn)識高度。

四、政治學(xué)層面的微觀闡析：提升政治人能力素質(zhì)

政治學(xué)視角下，從微觀層面看，國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化對于提升政治人的能力素質(zhì)非常必要。國家治理能力和國家治理體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，但兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是“同一政治過程中相輔相成的兩個(gè)方面”國家治理能力在實(shí)踐中非常注重人的積極能動(dòng)因素?！俺酥贫纫蛩赝猓绊憞抑卫砟芰π艿?，還有一個(gè)極其重要的因素，即治理主體的素質(zhì)，既包括官員的素質(zhì)，也包括普通公民的素質(zhì)?！闭稳耸峭七M(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中最關(guān)鍵的人的因素。政治人指的是“關(guān)心并參與社會(huì)政治生活的公民以及在政治公民中產(chǎn)生的政府公務(wù)員和政治家”據(jù)此，提升政治人的能力素質(zhì)包括三大類的群體：政治家，政府公務(wù)員，政治公民。

提升政治家的能力素質(zhì)。在我國，制度的執(zhí)行者是中央的核心領(lǐng)導(dǎo)集體及其智囊團(tuán)隊(duì)，這一群體可以稱為是我國的政治家群體。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化必須提升政治家群體的能力因素。首先，提升世界眼光。要寫好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章，政治家的世界眼光是一個(gè)必備要素。政治家要在反思和總結(jié)世界其他國家地區(qū)在國家治理層面上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷完善實(shí)現(xiàn)在國家治理領(lǐng)域的實(shí)踐效果。其次，提升政治家科學(xué)決策行為。在推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政治家科學(xué)決策行為越來越多，越來越重要。

提升政府公務(wù)員的能力素質(zhì)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，政府公務(wù)員的履職行為將越來越受到公民的關(guān)注，越來越受到的法律法規(guī)的規(guī)約。基于此，提升政府公務(wù)員的能力素質(zhì)則十分必要。首先，教育和培訓(xùn)。尤其要對政府公務(wù)員進(jìn)行公民教育和能力相關(guān)的培訓(xùn)。通過對公務(wù)員進(jìn)行必要的公民教育和能力培訓(xùn)激發(fā)具有較高能力素質(zhì)的政府公務(wù)員能動(dòng)作用、給予他們工作的正確導(dǎo)向，從而極大提升國家治理能力轉(zhuǎn)化為制度效能的效率。其次，建立制約機(jī)制。提升政府公務(wù)員能力素質(zhì)除了教育和培訓(xùn)之外，制約機(jī)制也是不可缺少的。我國在建立政府公務(wù)員的制約機(jī)制方面有廣闊的提升空間。

提升政治公民的能力素質(zhì)。政治公民對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程具有重要的推動(dòng)力。提升政治公民的能力素質(zhì)代表著國人的政治觀念現(xiàn)代化的程度。由此，提升政治公民的能力素質(zhì)要與推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化相適應(yīng)。首先，擴(kuò)展政治實(shí)踐廣度。提升政治公民的能力素質(zhì)除了國民教育體系中提供的理想、信念、價(jià)值觀等精神上的培養(yǎng)渠道之外，更迫切的是增加其政治實(shí)踐的深度和廣度。通過實(shí)踐的真實(shí)歷練，增加政治公民的感知和實(shí)踐體悟。其次，與時(shí)俱進(jìn)的政治文化引導(dǎo)。政治文化是一個(gè)國家培養(yǎng)政治公民的穩(wěn)定的、長遠(yuǎn)的精神導(dǎo)向。由于政治文化具有時(shí)代性和歷史性，所以每個(gè)時(shí)期都有代表這個(gè)時(shí)期思想意識形態(tài)的政治文化。據(jù)此，對于不同時(shí)期的政治公民要用不同的政治文化引導(dǎo)，才能起到有效提升政治公民能力素質(zhì)的作用。

綜上所述，在政治學(xué)的視角下，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化在國家層面、政府層面、政治人層面拓展了政治制度和政治變遷的延伸。在全面深化改革的背景下，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化必然呈現(xiàn)發(fā)展的新階段。