任紅梅

2012年以來，河南省方城縣檢察院共立案偵查征地、拆遷和安置補(bǔ)償領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件27案35人，為國家和集體挽回?fù)p失500余萬元。該院通過查案和預(yù)防調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)五大特點。

一是案件不斷增多，數(shù)額不斷攀升。從該院及周邊縣市看，查處的土地征遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件和涉案金額呈不斷攀升趨勢。如該院2015年查處6人，2016年查處8人；個人涉案金額上升到幾十萬元、上百萬元。如某鄉(xiāng)財政所工作人員共計9人，其中5人借職務(wù)便利挪用工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地補(bǔ)償款，單筆數(shù)額都在50萬元以上。

二是手段不斷變化，花樣不斷翻新。負(fù)責(zé)拆遷、安置工作人員在丈量被拆遷房屋面積、清點附屬物、制作房屋拆遷補(bǔ)償表、核算補(bǔ)償數(shù)額并上報等工作中，有的在面積丈量中隨意擴(kuò)大面積，虛報冒領(lǐng)，騙取補(bǔ)償；有的在產(chǎn)權(quán)認(rèn)定中弄虛作假，徇私舞弊，謀取非法利益；有的在資產(chǎn)評估中低價高評損害國家利益，個人撈取好處；有的在補(bǔ)償款發(fā)放中克扣截留，貪污挪用；有的減少違法建筑面積，增加合法建筑面積，為被拆遷戶多報拆遷補(bǔ)償款，從而獲得好處；有的偽造被拆遷戶檔案、虛列戶頭、虛構(gòu)建筑、虛增面積，從而套取補(bǔ)償款進(jìn)行私分或貪污。

三是窩案串案突出，共犯群犯嚴(yán)重。土地征遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪窩案、串案特別突出，往往是“拔出蘿卜帶出泥”，共同犯罪、群體犯罪較為常發(fā)，而窩案串案的增多，說明犯罪主體正在由個人向群體蔓延，也是當(dāng)前征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪日益嚴(yán)重的一個重要表現(xiàn)。參與征地拆遷工作人員之間或與社會上的人員蓄意串通，內(nèi)外勾結(jié)，利用各自的職責(zé)和工作上的便利條件，分工合作，共同作案，大肆騙取國家補(bǔ)償款或收受賄賂。

四是發(fā)案滲透基層，人員成分復(fù)雜。涉案人員既有國家機(jī)關(guān)工作人員，也有村民委員會、村黨支部和村民小組工作人員，也有普通村民，甚至有包工頭、社會閑散人員參與，其中以村黨支部、村民委員會的負(fù)責(zé)人居多。征地拆遷過程中，政府主要依靠村、社等基層組織進(jìn)行摸底調(diào)查和實際丈量等工作。村、社等基層組織工作人員在拆遷確權(quán)、丈量、安置、處理公共資產(chǎn)等方面手握實權(quán)，這就給其提供了犯罪的機(jī)會。

五是滋生信訪苗頭，妨害穩(wěn)定和諧。被征地戶、拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益，向工作人員行賄，甚至與工作人員相互勾結(jié)，采用非法手段，騙取國家征遷補(bǔ)償款和安置房。非法利益誘使違章建房戶越來越多，違章建筑面積越建越大，不但使國家拆遷補(bǔ)償資金支出增大，造成國家重大財產(chǎn)損失，同時也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力，激化了社會矛盾，造成了惡劣影響。開發(fā)商因阻力較大、利益受損而積極性被挫傷。近年來，不少赴省進(jìn)京上訪案事件系因土地征遷補(bǔ)償因素導(dǎo)致。另外，土地征用、拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪還常常伴發(fā)詐騙、侵占、妨害公務(wù)等其他刑事犯罪。