張恒

習(xí)近平擔(dān)任總書記一年后，2013年10月24日-25日，中國(guó)召開了一場(chǎng)周邊外交工作座談會(huì)，政治局常委全部出席。自1949年新政權(quán)建立，中國(guó)從來沒有舉辦過這么高級(jí)別的外交工作會(huì)議。正是在這次會(huì)議上，與周邊國(guó)家外交關(guān)系的重要性提到一個(gè)新高度，習(xí)近平也再次強(qiáng)調(diào)了他不久前提出的“一帶一路”倡議：建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

三年多過去，“一帶一路”的影響范圍已經(jīng)擴(kuò)大到智利、新西蘭、英國(guó)甚至北極地區(qū)，獲得100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織響應(yīng)。5月14日-15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇于北京舉辦，29位國(guó)家元首和政府首腦出席，接近半數(shù)來自周邊國(guó)家。甚至連最近因核武危機(jī)與各國(guó)關(guān)系緊張的朝鮮，都派出了代表團(tuán)。

亞洲地區(qū)已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。“世界旋轉(zhuǎn)的軸心正在轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)回那個(gè)讓它旋轉(zhuǎn)千年的初始之地，絲綢之路。”英國(guó)歷史學(xué)家彼得·弗蘭科潘在《絲綢之路：一部全新的世界史》中寫道，美國(guó)、俄羅斯，都把中國(guó)周邊的中亞、南亞作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。美國(guó)、日本甚至比中國(guó)更早提出復(fù)興絲綢之路的想法，只是它們都消失在兩國(guó)政府的文件堆里了。

這次，中國(guó)要挑起這一新戰(zhàn)略的大梁。

兩條弧線

哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)是由其總統(tǒng)納扎爾巴耶夫倡議創(chuàng)建的，到訪的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常到這所大學(xué)演講。2013年9月7日，學(xué)生們見到了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平。

“2100多年前，中國(guó)漢代的張騫兩次出使中亞，開啟了中國(guó)同中亞各國(guó)友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路?！痹诋?dāng)天的演講中，習(xí)近平第一次提出，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入，“共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

不到一個(gè)月后，2013年10月3日，習(xí)近平趕到印尼國(guó)會(huì)參加演講，提出另一個(gè)倡議：使用中國(guó)設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

2016年11月13日，巴基斯坦瓜達(dá)爾港，首批中國(guó)商船從這里出海，將貨物運(yùn)往中東和非洲。巴基斯坦《黎明報(bào)》13日稱，“隨著瓜達(dá)爾港正式啟用，中巴經(jīng)濟(jì)走廊正逐漸夢(mèng)想成真”。

這顯然不是碰巧，更與歷史契合。連接歐亞的陸上絲綢之路就是經(jīng)新疆進(jìn)入哈薩克斯坦，再往西、向南抵達(dá)羅馬的。1414年，明成祖派吏部官員陳誠(chéng)帶團(tuán)出使中亞地區(qū)的帖木兒帝國(guó)，就是沿伊犁河支流進(jìn)入哈薩克斯坦，再穿越十多個(gè)國(guó)家抵達(dá)其首都哈烈城?；貒?guó)后，在陳誠(chéng)建議下，明成祖在新疆、甘肅等地設(shè)市，允許各國(guó)商隊(duì)進(jìn)行貿(mào)易，受其影響，帖木兒帝國(guó)也重修了因戰(zhàn)火而廢的伊朗古驛道，這條驛道最終通往埃及地區(qū)。

六世紀(jì)左右，中國(guó)南方地區(qū)通過海上航線與波斯帝國(guó)建立了聯(lián)系，海上絲綢之路開始繁盛，印尼所在的島嶼由此成為東西方商品重要集散地，一側(cè)的馬六甲海峽，成為海上生命線。據(jù)阿拉伯人航海游記《印度珍異志》記載，一名阿拉伯商人要通過海峽趕往中國(guó)，當(dāng)?shù)匾晃豢偠较蛩魇?0000第納爾金幣作為過境稅。

民間的自由貿(mào)易，也要依靠政府力量的保障，而跨國(guó)貿(mào)易，更需要國(guó)家間達(dá)成安全、關(guān)稅等方面的共識(shí)，自古如此。上千年歷史中，這兩條橫貫東西的弧線，就不止關(guān)乎貿(mào)易，還關(guān)乎政治、文化和宗教?；鹚?、印刷術(shù)也通過這兩條弧線傳到西方，槍炮等熱兵器又沿著原路返回。

“它對(duì)世界的影響與哥倫布交流同樣深遠(yuǎn)?！痹诿绹?guó)漢學(xué)家米華健看來，“絲綢之路最盛的時(shí)代，是歐亞大陸邊緣定居國(guó)家，以及大草原上游牧聯(lián)盟兩者相對(duì)集權(quán)的時(shí)代。中央集權(quán)的國(guó)家和聯(lián)盟促進(jìn)了貿(mào)易和外交，并投資于交流和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（安全的道路、水站、客棧，可靠的貨幣制度以及標(biāo)準(zhǔn)度量衡）?！?/p>

習(xí)近平想要與其他國(guó)家一道重建的，就是這兩條弧線。它不但可能促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易，也有可能如老絲路一樣，改變世界的格局。尤其是特朗普上臺(tái)后，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，自由貿(mào)易遭到重創(chuàng)，這給發(fā)展中國(guó)家造成極大壓力。按2015年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家，絕大多數(shù)屬于中等收入國(guó)家，極少數(shù)屬于低收入國(guó)家，進(jìn)入高收入國(guó)家行列的也為數(shù)不多。也就是說，“一帶一路”不但會(huì)成為推動(dòng)貿(mào)易自由化的重要力量，也為發(fā)展中國(guó)家?guī)砹司薮髾C(jī)遇。

因?yàn)樽杂少Q(mào)易，世界才發(fā)展成現(xiàn)在的樣子。如英國(guó)歷史學(xué)家彼得·弗蘭科潘所言，“絲綢之路曾經(jīng)塑造了過去的世界，甚至塑造了當(dāng)今的世界，也將塑造未來的世界”。

美版“絲路”戰(zhàn)略

4月7日，美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園里，習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行了第二場(chǎng)正式會(huì)晤，兩個(gè)人談了很多問題，期間，習(xí)近平向特朗普提起了“一帶一路”倡議，表示歡迎美國(guó)參與“一帶一路”框架內(nèi)合作。

自2013年提出這個(gè)倡議后，習(xí)近平在很多重大場(chǎng)合談到這個(gè)話題。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》不完全統(tǒng)計(jì)，單是2016年，習(xí)近平就在至少14個(gè)場(chǎng)合提到這個(gè)話題。

特朗普聽到這個(gè)提議，沒有給出明確回應(yīng)。

對(duì)美國(guó)政府來說，“絲綢之路”并不是個(gè)陌生字眼，在國(guó)務(wù)院歷史檔案中，存在著大量美國(guó)版絲綢之路相關(guān)文件。2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度金奈發(fā)表外交政策演講，提到了絲綢之路的歷史。三個(gè)月后，美國(guó)國(guó)務(wù)院向駐有關(guān)國(guó)家大使館發(fā)去電報(bào)，要求他們將美國(guó)的中亞政策、南亞政策統(tǒng)一命名為新絲綢之路戰(zhàn)略，并向外國(guó)伙伴通報(bào)此這一戰(zhàn)略。當(dāng)年11月，新絲綢之路部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就在紐約召開了，27個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的外交部長(zhǎng)、高級(jí)官員參加了會(huì)議。

希拉里在自己國(guó)務(wù)卿任上，一直大力推進(jìn)這個(gè)計(jì)劃，她和當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府希望能借此建立一個(gè)以阿富汗為中心的貿(mào)易市場(chǎng)，不但能為阿富汗提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，也能維持自己在中亞、南亞地區(qū)的影響力。但美國(guó)政府顯然并未打算把歷史上絲綢之路的主要參與者考慮進(jìn)來。

“新絲綢之路戰(zhàn)略有明顯的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)含義。它排斥俄羅斯、伊朗和中國(guó)，”復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心主任趙華勝分析道，這種情況的出現(xiàn)并非是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上缺乏合理性，而是因?yàn)橹卸淼恼紊矸荨！笆聦?shí)上，新絲綢之路的地緣政治目標(biāo)是防止中亞完全為俄羅斯和中國(guó)所控制，它的地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是使中亞不對(duì)俄羅斯和中國(guó)形成依賴。”

而在更早之前的1997年，日本就提出過絲綢之路外交策略，對(duì)中亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，投資道路、機(jī)場(chǎng)、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本《讀賣新聞》曾發(fā)表文章認(rèn)為，在毗鄰中俄兩大國(guó)的地區(qū)培養(yǎng)“親日國(guó)家”，將增加日本的發(fā)言權(quán)，日本的目標(biāo)就是為了牽制中俄。

這倒也符合歷史的另一面——頻繁的貿(mào)易之外，千百年來，絲綢之路沿線國(guó)家也沖突不斷。秦漢一直與匈奴斷斷續(xù)續(xù)交戰(zhàn)，到了唐朝，對(duì)手變成了在中亞不斷擴(kuò)張的阿拉伯人、波斯人、突厥人。蒙古帝國(guó)入主中原后，更是靠武力把其版圖拓展到歐洲。到了戰(zhàn)爭(zhēng)仍未止息的近代，納粹德國(guó)打算入侵蘇聯(lián)，一個(gè)原因就是覬覦東歐、中亞地區(qū)的資源，尤其是可以獲得令德國(guó)人填飽肚子的小麥。

武裝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代正在遠(yuǎn)去，但政治上的暗戰(zhàn)卻從未停止?！秴⒖枷ⅰ芬龆砹_斯媒體的文章稱，華盛頓力促阿富汗與印度結(jié)盟，從而掣肘中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。印度與中國(guó)存在邊境上糾紛，而且作為亞洲大國(guó)，這只南亞的老虎一直也把崛起的中國(guó)作為假想敵。就在奧巴馬大力推行其“重返亞太”戰(zhàn)略時(shí)，印度將自己的“東進(jìn)政策”與其結(jié)合。日本也從未放棄自己的“絲路”計(jì)劃，2014年，日本外務(wù)大臣岸田文雄訪問中亞五國(guó)，與這些國(guó)家的外長(zhǎng)會(huì)談，有分析認(rèn)為其目的是“遏制共同的鄰居中國(guó)”。

發(fā)生在亞洲版圖上的這一系列博弈仍在繼續(xù)，但美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃似乎已經(jīng)伴隨著奧巴馬任期結(jié)束而終止了。雖然特朗普沒有當(dāng)面回應(yīng)習(xí)近平的邀請(qǐng)，但一個(gè)月后，就在“一帶一路”高峰論壇開幕前，美國(guó)突然派出總統(tǒng)特別助理、白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任波廷杰出席峰會(huì)。日本也派人來了，自民黨干事長(zhǎng)二階俊博更早一步抵達(dá)北京，安倍晉三還請(qǐng)他帶了一封寫給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的親筆信。

這顯然會(huì)受到中國(guó)歡迎?！啊粠б宦分荚谕鼐€各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮?！?016年9月3日，習(xí)近平在G20峰會(huì)上向各國(guó)介紹這個(gè)倡議的目的時(shí)說，“中國(guó)對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與;不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展;不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園?！?h3>世界正在過渡時(shí)期

2011年10月3日，時(shí)任俄羅斯總理普京在《消息報(bào)》上發(fā)表了一篇文章：《歐亞新的一體化計(jì)劃：未來誕生于今天》。在這篇文章中，他提出了在原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的基礎(chǔ)上建立歐亞聯(lián)盟的設(shè)想。隨即，他開始了第三個(gè)總統(tǒng)任期，陸續(xù)與白俄羅斯、哈薩克斯坦討論在經(jīng)貿(mào)、關(guān)稅等領(lǐng)域的合作。2014年5月29日，這三個(gè)國(guó)家最終簽署條約，成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

“中國(guó)已經(jīng)成為中亞國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，俄羅斯憂慮中俄在中亞地區(qū)可能在某些利益問題上形成正面沖突”，社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)研究員王靈桂發(fā)現(xiàn)俄羅斯一開始對(duì)“一帶一路”倡議憂慮重重。因?yàn)闉蹩颂m問題，俄羅斯遭到西方制裁，不愿錯(cuò)過“一帶一路”的機(jī)會(huì)，但又擔(dān)心參與其中會(huì)拖延自己重新構(gòu)建“歐亞帝國(guó)”的計(jì)劃。

“這導(dǎo)致中國(guó)在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶問題上遇到了巨大的障礙。”清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通接受媒體采訪時(shí)透露，中國(guó)最初計(jì)劃繞過俄羅斯修建鐵路和油氣管道，但這令一些俄方人士擔(dān)心中國(guó)是在與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)，“后來重新修改的方案是鐵路和油氣管道都要經(jīng)過俄羅斯，因?yàn)橹挥薪?jīng)過俄羅斯，它才能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一部分。這樣才改變了俄羅斯的警惕態(tài)度，使得周邊國(guó)家不處于中俄競(jìng)爭(zhēng)、自己必須選邊站的困境”。

這也充分體現(xiàn)了“一帶一路”的靈活性與包容性。2015年5月，中國(guó)與俄羅斯簽署一份聯(lián)合聲明，俄方表示支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議。中方則表示支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的談判。

美國(guó)新絲綢之路戰(zhàn)略歸于沉寂的一個(gè)重要原因是缺乏資金?！澳腔旧鲜且恍┯腥?、有點(diǎn)前途但缺乏資金的區(qū)域連通性想法的集合”，《國(guó)與國(guó)邊界的動(dòng)力》一書作者喬治·加夫里利斯對(duì)比兩個(gè)“絲路”計(jì)劃時(shí)說，北京的倡議則得到大量資金的支持。

據(jù)人民銀行透露，2014年，中國(guó)擁有外匯儲(chǔ)備3.84萬億美元。也是在這一年，習(xí)近平提出利用中國(guó)資金實(shí)力直接支持“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立絲路基金，資金規(guī)模為400億美元。之后，中國(guó)還倡議籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），募集資金向亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

這一度引來美國(guó)反對(duì)，奧巴馬政府極力阻止西方盟友加入，在最重要的盟友英國(guó)率先表示加入亞投行的意愿后，白宮怒而指責(zé)英國(guó)“幾乎沒有與美國(guó)磋商”就做出了這一決定。一名白宮官員說，“我們對(duì)于那種不斷遷就中國(guó)的傾向十分警覺，這不是同一個(gè)崛起中的強(qiáng)國(guó)打交道的最佳方式”。

2016年1月16日，亞投行開業(yè)儀式上，習(xí)近平向外界承諾，除按期繳納股本金外，中國(guó)還會(huì)準(zhǔn)備特別基金出資5000萬美元，用于支持欠發(fā)達(dá)成員國(guó)開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)備。他也再次談到“一帶一路”的包容性問題：“中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的‘順風(fēng)車……歡迎包括亞投行在內(nèi)的新老國(guó)際金融機(jī)構(gòu)共同參與‘一帶一路建設(shè)。”

在絲路基金和亞投行的支持下，以亞歐為中心，變化已然發(fā)生。中國(guó)的資金沿著兩條絲綢之路，注入各國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)中。新疆喀什到巴基斯坦瓜達(dá)爾港的一條經(jīng)濟(jì)走廊正在建設(shè)，它與中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、孟中印緬另外五條經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支柱。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅曾表示，“如果說‘一帶一路是一首惠及多個(gè)國(guó)家的交響樂，那么中巴經(jīng)濟(jì)走廊就是這首交響樂的甜蜜開場(chǎng) 曲?！?/p>

中東的迪拜利用基金的投資，建起了第一個(gè)清潔煤電站。作為亞投行首批意向創(chuàng)始成員國(guó)，阿曼拿到了2.65億美元貸款支持，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特區(qū)的港口建設(shè)。印度安得拉邦省也得到了一筆亞投行與世界銀行聯(lián)合融資的貸款，用來改善電力系統(tǒng)……中國(guó)工人和資金，正涌入蒙古、馬來西亞、伊朗甚至非洲國(guó)家，修建公路、橋梁、港口和高速鐵路。

一個(gè)新的自由貿(mào)易通道逐漸順暢起來。2016年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口6.2萬億元，比上年增長(zhǎng)0.5%，在沿線國(guó)家新投資設(shè)立企業(yè)2905家，增長(zhǎng)34.1%。一波企業(yè)家正涌入與巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦交界的偏僻邊疆，興建基礎(chǔ)設(shè)施。一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)革命”在中亞、南亞醞釀。

真正有吸引力又長(zhǎng)久的是自由交易與流動(dòng)。

不過合作之下的沖突當(dāng)然也沒有停止。阿富汗的戰(zhàn)火，給中亞地區(qū)的安全蒙上陰影，朝鮮核問題令東北亞局勢(shì)異常緊張，中印、印巴之間的領(lǐng)土糾紛也給“一帶一路”帶來些許阻力。俄羅斯與西方之間在烏克蘭地區(qū)的角力還沒結(jié)束，雙方在土耳其的暗戰(zhàn)又已經(jīng)開始。不過，在英國(guó)歷史學(xué)家彼得·弗蘭科潘看來，這“似乎都是一個(gè)新世界在誕生過程中的分娩陣痛”。在他看來，“當(dāng)我們?cè)谒伎枷乱粋€(gè)威脅將來自何方，思考如何應(yīng)對(duì)宗教極端主義，如何與那些無視國(guó)際法的國(guó)家談判，如何與那些常常被我們忽視的民族、文化及宗教建立各種聯(lián)系的同時(shí)，亞洲屋脊上的交流網(wǎng)絡(luò)正被悄然編織在一起，或者更準(zhǔn)確地說，是被重新建立起來”。