／賽迪智庫(kù)／

2017年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

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展望2017年，隨著全球光伏市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的逐步改善，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，企業(yè)基本面持續(xù)改善，但也面臨電價(jià)下調(diào)以及全面競(jìng)標(biāo)帶來(lái)的價(jià)格壓力，企業(yè)盈利情況不容樂(lè)觀等問(wèn)題。在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，光伏產(chǎn)業(yè)必須加快破解光伏制造業(yè)融資難且融資貴、領(lǐng)跑者計(jì)劃加速但國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)能不足、光伏發(fā)電的非技術(shù)性成本偏高等問(wèn)題，并加快科學(xué)制定補(bǔ)貼政策以保證光伏行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，賽迪智庫(kù)提出設(shè)立國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；出臺(tái)差異化融資政策，探索多樣化融資方式和渠道；規(guī)范土地利用政策，緩解棄光限電問(wèn)題；完善補(bǔ)貼下調(diào)機(jī)制，出臺(tái)多樣化政策措施等對(duì)策建議。

過(guò)去的一年，在國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整帶來(lái)的搶裝效應(yīng)以及印度等新興市場(chǎng)快速崛起的帶動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)水平得到明顯提升，成本下降顯著，光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提高，企業(yè)利潤(rùn)率得到提升，在“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)倒逼下，我國(guó)光伏企業(yè)的“走出去”步伐也在不斷加快。展望2017年，在國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整預(yù)期以及補(bǔ)貼拖欠、限電、用地成本增加等因素的影響下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)日益增多，但全球《巴黎協(xié)定》的簽訂以及光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降將會(huì)催生更多新興光伏市場(chǎng)，我國(guó)光伏市場(chǎng)也將保持穩(wěn)定的新增規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃帶動(dòng)下，企業(yè)也將加大技術(shù)改造投入，并擴(kuò)大高效電池組件的生產(chǎn)規(guī)模。

一、對(duì)2017年形勢(shì)的基本判斷

（一）光伏市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，我國(guó)累計(jì)裝機(jī)量保持全球首位

2016年，全球光伏市場(chǎng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將超過(guò)65GW，同比增長(zhǎng)22.6%，累計(jì)光伏容量達(dá)到295GW。傳統(tǒng)市場(chǎng)如日本、美國(guó)、歐洲的新增裝機(jī)容量將分別達(dá)到9GW、10GW和7GW，依然保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。新興市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，光伏應(yīng)用在亞洲、拉丁美洲諸國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大，印度、泰國(guó)、智利、墨西哥等國(guó)裝機(jī)規(guī)?？焖偬嵘?，如印度在2016年達(dá)到5GW。我國(guó)在電價(jià)調(diào)整帶來(lái)的搶裝效應(yīng)影響下，光伏新增裝機(jī)量達(dá)到32GW，同比增長(zhǎng)超過(guò)100%，繼續(xù)位居全球首位，累計(jì)裝機(jī)有望超過(guò)75GW，位居全球首位。

展望2017年，盡管受到全球經(jīng)濟(jì)疲軟、美日等國(guó)政策支撐力度下降的影響，國(guó)內(nèi)外光伏市場(chǎng)仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)期全年光伏新增裝機(jī)量將達(dá)到65GW以上。其中，美國(guó)政府將繼續(xù)收益于ITC（稅收抵免）政策延期，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)量將達(dá)到10GW以上，但美國(guó)新一屆政府對(duì)新能源發(fā)展的態(tài)度不甚明確，后續(xù)發(fā)展不確定性因素較高。日本光伏市場(chǎng)將繼續(xù)面臨補(bǔ)貼下調(diào)壓力和電網(wǎng)接納能力，但光伏產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降將場(chǎng)同比會(huì)有較大跌幅且多晶硅產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，預(yù)計(jì)價(jià)格壓力將會(huì)傳導(dǎo)至硅料環(huán)節(jié)，產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)跌破10萬(wàn)元/t，但由于多晶硅成本下降速度較快，企業(yè)仍將保持一定盈利空間。在電池組件方面，雖然國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)同比略有下滑，但由于《巴黎協(xié)定》的簽訂將給全球光伏市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)極大利好，并且光伏系統(tǒng)投資價(jià)格下降使得光伏發(fā)電成本在多個(gè)國(guó)家或地區(qū)不斷逼近甚至達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年將超過(guò)70GW，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量（含海外工廠）有望達(dá)到52GW，產(chǎn)業(yè)集中度有進(jìn)一步提升趨勢(shì)。但仍需注意由于全球主要光伏市場(chǎng)如日本補(bǔ)貼持續(xù)下調(diào)、美國(guó)稅收抵免政策到期等帶來(lái)的波動(dòng)影響，企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)仍需理性。

展望2017年，隨著全球新增多晶硅產(chǎn)能投產(chǎn)和原有產(chǎn)能優(yōu)化提升，預(yù)計(jì)全球多晶硅產(chǎn)量同比相持平，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量將達(dá)到20萬(wàn)t以上。

（三）技術(shù)水平不斷提升，生產(chǎn)成本逐步降低

2016年，在內(nèi)外部環(huán)境的共同推動(dòng)下，我國(guó)光伏企業(yè)加大工藝技術(shù)研發(fā)力度，生產(chǎn)工藝水平不斷進(jìn)步。骨干企業(yè)多晶硅生產(chǎn)能耗繼續(xù)下降，綜合成本已降至8萬(wàn)元／t，行業(yè)平均綜合電耗已降至80kWh／kg，硅烷法流化床法等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快；P型單晶及多晶電池技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，常規(guī)產(chǎn)線平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到19.8%和18.6%，采用PERC和黑硅技術(shù)的先進(jìn)生產(chǎn)線則分別達(dá)到20.5%和19.1%，異質(zhì)結(jié)（HIT）、背電極、高倍聚光等技術(shù)路線加快發(fā)展；光伏組件封裝及抗光致衰減技術(shù)不斷改進(jìn)，領(lǐng)先企業(yè)組件生產(chǎn)成本降至2.5元/W，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至6.5元／W以下，度電成本降至0.5~0.8元／kWh。

展望2017年，技術(shù)進(jìn)步仍將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的高效多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率將超過(guò)19.3%，單晶硅電池有望達(dá)到20.8%，主流組件產(chǎn)品功率將分別達(dá)到265~275W和285~295W。硅烷流化床法多晶硅生產(chǎn)工藝有望實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，單晶連續(xù)投料生產(chǎn)工藝和G7、G8大容量鑄錠技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，金剛線切割技術(shù)將得到進(jìn)一步應(yīng)用，PERC電池、N型電池規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國(guó)近99%光伏產(chǎn)品采用晶硅技術(shù)，新型薄膜、異質(zhì)結(jié)、高倍聚光等技術(shù)路線發(fā)展緩慢，技術(shù)路線單一化程度偏高，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展隱患明顯。國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)理論研究不足，創(chuàng)新投入乏力，新產(chǎn)品、新技術(shù)儲(chǔ)備欠缺，核心競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距。亟待資金、技術(shù)、人才等要素持續(xù)投入，推動(dòng)我國(guó)光伏制造向光伏智造轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2011年以來(lái)，隨著中央1號(hào)文件的發(fā)布和中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，我國(guó)水利建設(shè)闊步“走進(jìn)新時(shí)代”，好形勢(shì)讓人歡欣鼓舞，尤其是10年4萬(wàn)億元這個(gè)數(shù)字，讓水利企業(yè)信心倍增。一邊是水利投資帶來(lái)的巨大市場(chǎng)空間，一邊是企業(yè)四處尋找商機(jī)的迫切愿望，在這種背景下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和市場(chǎng)的有效“對(duì)接”，讓好技術(shù)切實(shí)應(yīng)用到水利建設(shè)實(shí)踐中，成為一項(xiàng)重要而具有現(xiàn)實(shí)意義的工作。

（四）產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增強(qiáng)，兼并重組持續(xù)推進(jìn)

2016年，在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃以及630電價(jià)調(diào)整帶來(lái)的搶裝影響下，我國(guó)光伏制造業(yè)投資持續(xù)增大，多家企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，包括隆基、中環(huán)和中來(lái)等一批原來(lái)做硅片或背板的企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入電池生產(chǎn)領(lǐng)域，天合、晶科、阿特斯等傳統(tǒng)電池組件企業(yè)也在通過(guò)黑硅、PERC技改等擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，同時(shí)也在進(jìn)一步布局海外市場(chǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建成投產(chǎn)海外電池與組件產(chǎn)能分別達(dá)到3.6GW與5GW，擬建產(chǎn)能均在2GW以上。行業(yè)兼并重組加速，部分企業(yè)也開(kāi)始通過(guò)并購(gòu)獲取先進(jìn)技術(shù)或延伸產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化技術(shù)進(jìn)步迅速，包括保利協(xié)鑫并購(gòu)美國(guó)Sunedison的硅料工廠和硅片技術(shù)等。

展望2017年，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的調(diào)整，將會(huì)有更多光伏企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，在加速拓展新興市場(chǎng)的同時(shí)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)全球布局計(jì)劃，通過(guò)海外投資設(shè)廠、海外企業(yè)并購(gòu)等方式，采取本土化生產(chǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)際光伏貿(mào)易格局加快演進(jìn)。同時(shí)，在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施帶來(lái)的標(biāo)榜效應(yīng)帶動(dòng)下，部分省份

也跟進(jìn)優(yōu)先使用領(lǐng)跑者產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)高效電池市場(chǎng)將會(huì)逐步擴(kuò)大，企業(yè)也將會(huì)加大對(duì)國(guó)內(nèi)已有產(chǎn)線的技術(shù)改造投入，包括黑硅、P-PERC、N-PERT、MWT等技術(shù)正在加快擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，部分企業(yè)也在關(guān)注HJT技術(shù)大規(guī)模生產(chǎn)的可行性等。多晶金剛線切割技術(shù)推進(jìn)速度將會(huì)加快，對(duì)高純多晶硅材料品質(zhì)要求也將會(huì)大幅提升。

表 2016年我國(guó)光伏企業(yè)兼并重組情況

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）滿足“領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目要求的產(chǎn)品供應(yīng)不足

2015年，國(guó)家提出實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，于2015年與2016年分別批復(fù)了1GW與5.5GW“領(lǐng)跑者”電站建設(shè)規(guī)模，分別占當(dāng)年總計(jì)劃規(guī)模的4.3%與30.4%。此外，部分省市，如寧夏、青海等已要求普通電站的技術(shù)指標(biāo)參照領(lǐng)跑者項(xiàng)目的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求，預(yù)計(jì)為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，其他省市也將相繼跟進(jìn)?！邦I(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模將加速推進(jìn)。但從實(shí)施情況看，目前我國(guó)達(dá)到“領(lǐng)跑者”計(jì)劃要求的產(chǎn)品產(chǎn)能較低，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。一是占企業(yè)80%以上產(chǎn)能的普通晶硅電池生產(chǎn)線雖然采用反光焊帶、擴(kuò)大硅片尺寸等提升組件功率的技術(shù)能夠使平均功率提升至“領(lǐng)跑者”指標(biāo)要求，但仍有一定比例的產(chǎn)品達(dá)不到相應(yīng)要求。二是PERC、黑硅、MWT、N型雙面等高效電池技術(shù)目前產(chǎn)業(yè)化規(guī)模仍較小，企業(yè)雖有擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃但要形成批量出貨仍需時(shí)間。

（二）光伏制造業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題亟待解決

受前期產(chǎn)業(yè)貸款壞賬影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏制造業(yè)授信整體壓縮狀況未根本改善，企業(yè)通常很難獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，或者要擔(dān)負(fù)6%以上甚至超過(guò)10%的貸款利率。目前光伏研發(fā)與產(chǎn)品制造方面的全球競(jìng)爭(zhēng)正日益激烈。一方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及光伏企業(yè)開(kāi)始加快實(shí)施轉(zhuǎn)換效率達(dá)22%以上的高效電池（我國(guó)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)光伏電池轉(zhuǎn)換效率普遍在20%以下）規(guī)?；慨a(chǎn)計(jì)劃，意在以此為切入點(diǎn)搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。另一方面，東南亞地區(qū)的馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)家，依靠其成本優(yōu)勢(shì)大力承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)，隨著我國(guó)制造業(yè)成本的進(jìn)一步上升，以及東南亞國(guó)家相關(guān)配套的逐步成熟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將愈加明顯。因此，我國(guó)光伏企業(yè)亟須通過(guò)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，以鞏固制造規(guī)模全球首位的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但是，在目前的融資環(huán)境下，我國(guó)光伏企業(yè)能保證正常生產(chǎn)所需現(xiàn)金流已屬不易，更遑論獲得足夠資金以支持技術(shù)升級(jí)。

（三）非技術(shù)性因素極大影響評(píng)價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展顯著降低了光伏電站系統(tǒng)部件的投資成本。但是我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一些非技術(shù)因素則使光伏電站投資及發(fā)電成本顯著提升，極大蠶食技術(shù)進(jìn)步成果。一是土地征稅標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。同一地區(qū)耕地占用稅和土地使用稅分別有5倍和20倍的調(diào)整空間，部分地區(qū)在財(cái)稅資源緊張的情況下，從嚴(yán)從緊詮釋稅收法規(guī)，或要求企業(yè)按照稅收標(biāo)準(zhǔn)上限繳納耕地占用稅和土地使用稅，或要求企業(yè)按批準(zhǔn)用地全部一次性繳納耕地占用稅，極大提升初期投資成本。二是棄光限電矛盾突出。由于本地電力消納能力有限、調(diào)節(jié)電源比重偏低、電網(wǎng)發(fā)展滯后等原因，甘肅、新疆、青海等地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄光限電等問(wèn)題。2015年，全國(guó)棄光率達(dá)到12.6%，其中甘肅棄光率甚至達(dá)到30.7%。三是項(xiàng)目前期成本較高。企業(yè)進(jìn)行普通地面光伏電站建設(shè)需要涉及發(fā)改、土地、電網(wǎng)、安監(jiān)、水利、環(huán)保、住建、文物、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，還可能遭遇路條買(mǎi)賣(mài)、地方保護(hù)等問(wèn)題，企業(yè)人力成本、時(shí)間成本、資金成本花費(fèi)巨大。四是補(bǔ)貼拖欠。截至目前，2015年2月后實(shí)現(xiàn)光伏電站并網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商仍未拿到光伏度電補(bǔ)貼。據(jù)測(cè)算，土地稅收、棄光限電、項(xiàng)目前期成本等問(wèn)題分別提升電站投資成本1、0.3和0.1元／W以上。

（四）政策缺乏延續(xù)性給行業(yè)健康發(fā)展造成較大負(fù)面影響

2015年底，國(guó)家宣布對(duì)現(xiàn)行光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行下調(diào)，并于2016年6月30日之后執(zhí)行下調(diào)后的電價(jià)。為獲得較高的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，各地紛紛在補(bǔ)貼下調(diào)大限到來(lái)前搶裝光伏系統(tǒng)。其結(jié)果是，2016年上半年，全國(guó)新增光伏裝機(jī)量超過(guò)20GW，高于2015年全年的15.1GW。而自7月開(kāi)始，光伏市場(chǎng)出現(xiàn)斷崖式下滑。三季度新增光伏裝機(jī)量?jī)H為7GW左右，環(huán)比下降45%以上。市場(chǎng)大起大落給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大負(fù)面影響。一是市場(chǎng)急冷導(dǎo)致價(jià)格大幅下跌。據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)，9月硅片、電池片和組件價(jià)格與6月份相比，跌幅普遍在30%以上，企業(yè)在目前的價(jià)格下已很難盈利。二是高端產(chǎn)品發(fā)展也陷入價(jià)格戰(zhàn)。在補(bǔ)貼下調(diào)背景下，不存在土地、“棄光限電”等問(wèn)題的“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)，造成高效電池產(chǎn)品的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至低于高效電池生產(chǎn)成本。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）設(shè)立國(guó)家投資基金，加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化

一是研究建立國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，仿照集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作模式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加大扶持力度。二是統(tǒng)籌利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、工業(yè)強(qiáng)基工程、專項(xiàng)建設(shè)基金等資金渠道，爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)光伏制造企業(yè)開(kāi)展智能制造升級(jí)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展高效晶硅電池、新型光伏電池、高純多晶硅、逆變器及儲(chǔ)能產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升智能化、自動(dòng)化和信息化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）出臺(tái)差異化融資政策，探索多樣化融資方式及渠道

一是出臺(tái)差異化融資政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)那些具有成本、技術(shù)、規(guī)模等方面優(yōu)勢(shì)，且整體實(shí)力較強(qiáng)的光伏企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、“走出去”等重點(diǎn)項(xiàng)目，擇優(yōu)集中支持。二是創(chuàng)新多樣化融資方式，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資租賃、融資擔(dān)保、租金保理、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓同業(yè)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行通過(guò)與經(jīng)營(yíng)狀況良好的光伏上下游企業(yè)合作，探索供應(yīng)鏈融資方式。三是開(kāi)拓多樣化融資渠道。對(duì)于前沿技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，引入風(fēng)險(xiǎn)投資資金；對(duì)于光伏“走出去”項(xiàng)目，通過(guò)絲路基金、亞投行、國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目等渠道給予資金扶持。

（三）規(guī)范土地利用政策，緩解棄光限電問(wèn)題

一是規(guī)范土地政策。協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)明確的光伏發(fā)電企業(yè)土地稅收政策，規(guī)范地方光伏發(fā)電企業(yè)耕地占用稅及土地使用稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)耕地占用稅征收范圍出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)和法規(guī)解釋。二是統(tǒng)籌規(guī)劃光伏應(yīng)用布局與目標(biāo)。在具備接入電網(wǎng)和本地消納條件的地區(qū)，結(jié)合可利用的土地資源，以及電網(wǎng)通道建設(shè)現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期規(guī)劃，合理安排光伏電站布局與“十三五”裝機(jī)目標(biāo)。三是發(fā)展抽水蓄能、燃?xì)獾日{(diào)節(jié)能源，探索促進(jìn)光伏發(fā)電消納的市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展火光發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易試點(diǎn)及推廣。

（四）完善補(bǔ)貼下調(diào)機(jī)制，出臺(tái)多樣化政策措施

一是優(yōu)化補(bǔ)貼電價(jià)結(jié)構(gòu)。將現(xiàn)行資源分區(qū)的固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整為由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場(chǎng)交易價(jià)格與定額補(bǔ)貼兩部分組成的組合電價(jià)，使補(bǔ)貼電價(jià)的區(qū)域分布更加合理。二是制定合理的、可預(yù)期的補(bǔ)貼下調(diào)機(jī)制。研究制定基于年化裝機(jī)量（如一季度實(shí)際裝機(jī)量×4，即為年化裝機(jī)量）和產(chǎn)品價(jià)格下降速度，且定額補(bǔ)貼部分按月度調(diào)整的機(jī)制，在控制總量的同時(shí)防止“搶裝”發(fā)生。三是完善政策體系，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)。出臺(tái)配額制（綠證制度）、招投標(biāo)、稅收減免、凈計(jì)量補(bǔ)貼等多樣化政策措施，綜合施策，促進(jìn)光伏多樣化應(yīng)用。