張志宏　王亞婷　鐵筱睿　陳金龍

摘要：介紹了昆明市?？诹謭鎏毂９こ淘谏仲Y源保護、森林防火、林政資源管理、森林病蟲害和資金管理方面的情況。分析了昆明市海口林場自天保工程實施以來取得的成效，同時探討了存在的問題，并針對問題提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：昆明市?？诹謭?；天保工程；成效評價；建議

中圖分類號：S774

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09014203

1 引言

昆明市?？诹謭鼋ㄓ?956年，地處昆明市西部，滇池的西南岸，距昆明市約40km。地理位置介于東經(jīng)102°28′～102°38′ 和北緯24°43′～24°56′之間。轄妥樂、寬地壩、山?jīng)_、中寶4個營林區(qū)。?？诹謭霈F(xiàn)有土地總面積為7563hm2，林種以防護林為主，樹種以云南松、華山松為主。1998年，昆明市?？诹謭霰焕ッ魇姓袨?天保工程"項目的實施區(qū)。2000年界定為生態(tài)公益型林場。自天保工程實施以來，林場轄區(qū)內(nèi)所有林地停止商品性采伐。天保工程實施區(qū)內(nèi)生態(tài)和經(jīng)濟狀況均發(fā)生了重大改變，森林資源實現(xiàn)了恢復性生長，生態(tài)狀況逐漸好轉，工程實施區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益健康發(fā)展。

2 天保工程實施概況

2.1 工程實施范圍

昆明市海口林場天保工程實施范圍：包括轄區(qū)內(nèi)的山?jīng)_林區(qū)、中寶林區(qū)和妥樂林區(qū)，主要承擔管護任務，管轄面積4809hm2。

2.2 指導思想及目標

堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設為指導＼[1＼]，以國家林業(yè)局《天保工程管理辦法》和《昆明市天保工程二期實施方案》為依據(jù)，以提高管理水平、確保森林資源安全為目的，按照穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結構、降低投資、強化基礎、實施全面保護的原＼[2，3＼]，進一步完善森林管護機制，提高管護認識，夯實管護責任，加大管護力度，確保全場森林資源依法得到有效保護＼[4＼]。

目標任務是以森林分類區(qū)劃界定和二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區(qū)域和林地分布特點，以林區(qū)劃分管護責任區(qū)，（即劃定責任區(qū)，確定責任部門和責任人，簽訂責任合同，做到管護區(qū)域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將4809hm2的森林管護任務具體落實到山頭、地塊和人頭，堅決停止非政策性采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮生態(tài)效能，達到青山常在、永續(xù)利用的目的。

2.3 森林資源保護

天保工程啟動以來，為了確保工程的順利實施，昆明市?？诹謭龀闪⒘艘詧鲱I導班子和中層干部為主的天然林管護領導小組。建立責、權、利相統(tǒng)一的管理機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和管理工作的實施，做好辦公室工作人員的分工，制定工作職責及工作標準，負責管護工作的組織實施。此外，每年與管護站長和管護人員簽訂了責任狀，確保工作職責落實到位。相應的每一護林點林場在編職工進行駐點，主要負責護林人員的考勤管理、巡山記錄、事項報告、森林防火及林政管理工作，確保工程的順利實施。昆明市海口林場現(xiàn)有土地總面積為7563hm2，天保工程實施面積4809hm2，按照《昆明市西山區(qū)天保工程實施方案》每300hm2配備一名天保人員的要求，海口林場在天保工程實施范圍內(nèi)設置了16名天保人員。

2.4 森林防火

天保工程實施以來，?？诹謭鰧⑸址阑鹱鳛橹饕蝿?，為確保工作的順利開展，海口林場進一步加強森林防火物資儲備，到目前為止共有高壓細水霧6臺，風力滅火機13臺，背負式風力滅火機10臺，6MF-30A型風力滅火機3臺，桶式打水箱31套，小松油鋸12臺，往復式滅火水槍20支，火場移動中繼臺1臺，火場工具箱1個等。且位于山?jīng)_林區(qū)的139瞭望臺，安裝了全球眼觀測系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了數(shù)字化、信息化管理；加強防火檔案管理，對上級下發(fā)的文件材料進行立卷歸檔，對發(fā)生的火情進行登記上報處理；加強防火隊伍的建設，不定期的對撲火隊員進行防火知識、技能、體能的培訓和訓練，制定了森林防火相關制度，確保真正實現(xiàn)“打早、打小、打了”的方針。

2.5 林政資源管理

昆明市?？诹謭鲎詫嵤┨毂９こ桃詠?，林場秉持林政事件無小事原則，認真對待每一件林政事件，積極配合森林公安破除林政案件20余件，并將林政資源管理納入績效考核，嚴格兌現(xiàn)懲獎，進一步加強工作人員的責任心。

2.6 森林病蟲害防治

自天保工程實施以來，昆明市?？诹謭龇e極開展病蟲害防治工作。根據(jù)近幾年的監(jiān)測，?？诹謭龅纳植∠x害種類主要以零星分布的云南松切梢小蠹和華山松球蚜為主。?？诹謭鰹榱四苓M一步控制病蟲害，對病蟲害采取分級管理、分級控制的措施，場下設3個林區(qū)和森林公園為監(jiān)測站，林區(qū)所屬護林點和面山護林員為直接觀測點。在以上監(jiān)測系統(tǒng)管理下，該場認真做好責任區(qū)內(nèi)森林病蟲害監(jiān)測和防治工作，并將收集的病、蟲樣本制作成標本，開展科普教育工作。

2016年海口林場開展了2016年度森林病蟲害調(diào)查，普查結果：發(fā)現(xiàn)22種林業(yè)有害生物，采集病蟲害標本及危害狀標本155份，植物標本16份，并在3號水壩防火通道旁和新瞭望臺安裝了7臺雙燈太陽能智能電網(wǎng)式滅蟲器，每周統(tǒng)計誘殺蟲量，并根據(jù)統(tǒng)計結果制定出森林蟲害防治方案，并于同年該場對發(fā)生松球蚜蟲害的133.3hm2華山松林地開展害蟲防治工作。

2.7 資金管理

嚴格按照國家和省、市有關天保工程資金管理的法律、法規(guī)及相關財務會計制度和上級下達的計劃及批復的作業(yè)設計安排使用，進行會計核算和會計監(jiān)督。資金實行單獨建帳、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?、封閉運行的資金管理制度，逐步規(guī)范、完善實施單位的會計核算，保障天然林保護工程順利實施＼[2，5＼]。按照天保工程實施方案，昆明市?？诹謭鲋贫ㄌ毂ＹY金使用方案，嚴格按照天保工程資金管理辦法，年終聘請會計事務所開展審計工作，確保資金的正確流向。

3 天保工程實施以來的成效

自1998年被確定為天保工程項目實施區(qū)以來，在經(jīng)營中，?？诹謭霭凑铡疤毂９こ獭钡挠嘘P規(guī)定加大對現(xiàn)有森林資源管護力度，對一些宜林荒山荒地進行植樹造林，森林覆蓋率不斷提高。

1998～2010年海口林場每年完成管護面積5754.7 hm2，累計管護面積為74811.1hm2，累計人工模擬飛播造林474.0 hm2，累計完成封山育林106.0 hm2，新建苗圃6.0 hm2。2011年到2016年?？诹謭雒磕晖瓿傻墓茏o面積6085.2 hm2，累計管護面積36511.2 hm2，累計人工造林268.0 hm2，累計封山育林33.3 hm2，累計森林撫育1000hm2。通過天保工程的實施昆明市?？诹謭霈F(xiàn)今公益林面積森林覆蓋率從1996年的64%提高到現(xiàn)有的80.54%；森林蓄積量從11.8萬m3提高到23.55萬m3；有林地面積從3985.8 hm2提高到7563 hm2。為森林昆明建設提供了生態(tài)保障。自1998年海口林場實施天保工程以來，每年投入天保專職管護人員16人，累計304人，每年投入天保管護資金42.33萬元，累計投入天保管護資金811.49萬元。

4 存在的問題

4.1 管護難度大

昆明市?？诹謭鑫挥诘嶂懈沟?，管轄范圍地跨昆明市西山區(qū)?？诮值擂k事處、碧雞街道辦事處，安寧市連然鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)，晉寧縣古城鎮(zhèn)、二街鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，是滇池的重要水源地，該區(qū)域交通及道路情況復雜，地塊分散，人員結構復雜，人為帶來的生產(chǎn)、生活用火和企業(yè)用火多，森林防火任務艱巨，森林管理難度極大。

4.2 礦區(qū)植被、地被恢復難度大

?？诹謭隽值叵绿N藏豐富的磷礦資源，因利益驅使，導致盜采磷礦石的違法行為時有發(fā)生，造成林地遭受破壞，在礦區(qū)植被恢復中需要采用工程措施才能進行植被恢復，但目前造林標準過低，使得植被恢復工作難以開展。

4.3 科技支撐力度不夠

科技帶動發(fā)展，但是由于科技經(jīng)費的不足，導致技術含量較低，造林成效和質量均保持在傳統(tǒng)水平，人才引進和科技辦公方面力度水平不凸顯，需進一步提高＼[6＼]。

5 對策及建議

天保工程是一項長期的工程，保護森林、保護資源需要長期的努力工作，根據(jù)?？诹謭鰧嵤┑那闆r、取得的成績及存在的問題提出以下建議。

5.1 抓好森林管護工作

從強化宣傳，切實提高對推行森林資源管護經(jīng)營責任制重要性的認識上抓好森林管護工作。充分利用各種新聞媒體及各種宣傳工具，大力宣傳森林管護的重要性。同時抓好基礎設施建設，強化內(nèi)部管理機制，提高管護效率。

5.2 強化林政執(zhí)法

做好普法宣傳、提高執(zhí)法水平、落實執(zhí)法管理責任、規(guī)范執(zhí)法管理方式、嚴控報批的征占用林地項目，對在建項目加強監(jiān)管，此外嚴格懲治破壞林地行為。

5.3提高造林質量，提升森林生態(tài)穩(wěn)定性

加強現(xiàn)有的低效林改造，礦山采空區(qū)和石漠化難造林地植被恢復，采用鄉(xiāng)土樹種、針闊混交的造林方式，以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)群落。

5.4 積極響應科技興林戰(zhàn)略

加強林業(yè)科技的研究、推廣、示范作用，采用新的科技手段，加強森林資源的培育、監(jiān)管和病蟲害預測防治等工作。以科技為抓收，提高造林成效和質量水平，培養(yǎng)科技人才，不斷與時俱進。