鐘 韻， 王靜田

香港第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鐘 韻， 王靜田

創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)是香港第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向，也是回歸以來特區(qū)政府培育的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?；貧w近20年來，CEPA的簽訂促進(jìn)了香港與內(nèi)地更緊密的經(jīng)貿(mào)合作，粵港合作平臺的構(gòu)建以及“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為深港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的合作提供了前所未有的機(jī)遇。然而，近年來，廣東尤其是深圳的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在某些方面發(fā)展水平已超越了香港。香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的投入，包括研發(fā)經(jīng)費投入和研發(fā)人員的數(shù)量都有待增加；香港科研能力強(qiáng)，但是科技產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化能力不足；重商意識以及本地制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不利于科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來自周邊及國際上其他創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)的競爭，使香港科技在對接內(nèi)地市場方面已不存在優(yōu)勢。但在粵港合作平臺建設(shè)不斷推進(jìn)、合作的制度框架不斷完善，以及“一帶一路”戰(zhàn)略實施所提供的機(jī)遇下，香港仍具備發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。加強(qiáng)與廣東，尤其是與深圳的科技合作，將對香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè) 區(qū)域合作 深港比較 時間序列模型

一、引 言

二戰(zhàn)結(jié)束后到回歸前，香港經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：第一次，始于1950年前后，朝鮮戰(zhàn)爭以及西方對華禁運使香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易一落千丈，經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，同時，國內(nèi)政治局勢變動令諸多企業(yè)家、技術(shù)人員到香港謀發(fā)展，促使香港開始步入工業(yè)化階段，在20年間形成了以輕工業(yè)和出口貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并一躍成為“亞洲四小龍”；第二次，始于20世紀(jì)70年代末，勞動密集型的制造業(yè)開始向成本低廉的內(nèi)地，尤其是珠三角地區(qū)遷移，香港的金融、保險、地產(chǎn)以及商務(wù)服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展，香港躍升為國際金融中心、貿(mào)易中心、航運和旅游中心，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。毋庸置疑，兩次成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使香港躍居全球城市行列*馮邦彥：《香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第三次轉(zhuǎn)型：構(gòu)建“1+3”產(chǎn)業(yè)體系》，載《港澳經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。?；貧w后，由于亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)以及制造業(yè)“北移”造成的產(chǎn)業(yè)“空心化”，特區(qū)政府著手“第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，力圖發(fā)展以創(chuàng)新科技為本、以高增值為主要特征的產(chǎn)業(yè)門類。但縱觀回歸近20年的發(fā)展數(shù)據(jù)，香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展收效甚微。而與此同時，深圳市率先提出建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示，近年來深圳在科研資金投入、人員投入、獲批專利數(shù)目、自主創(chuàng)新水平等方面均超過了香港。2013年，深圳具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的比重高達(dá)61.2%，顯示出較高的科技創(chuàng)新能力。可見，與回歸前香港經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)不同的是，回歸后，香港的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)并未引領(lǐng)深圳的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而兩地在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作對香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效也未見有相關(guān)的評估。

已有研究顯示，作為國際金融、物流、貿(mào)易航運中心及全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，香港科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，配套設(shè)施完善，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量充足，但人才匱乏，資金投入不足，原始創(chuàng)新成果偏少。*王丹、趙新力、張振山：《從國際社會的評價看香港回歸15年來的科技創(chuàng)新發(fā)展》，載《中國軟科學(xué)》2012年第9期；倪外：《香港城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境、趨勢與對策分析》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2016年第2期。特區(qū)政府的科技發(fā)展政策*李春景、曾國屏、杜祖基：《1997年以來香港科技政策轉(zhuǎn)向及其特征分析》，載《科技管理研究》2006年第4期。、區(qū)域合作政策*謝寶劍：《基于強(qiáng)制性制度變遷視角下的粵港服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展研究》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2013年第4期；Xuefeng Wang, Jie Ren, Youguo Wang. Co-inventor Analysis on China’s International Technology Collaboration in US Patent Activities:1976-2010. Procedia Engineering, 2012(37)：314—322.、粵港澳三地融合程度*楊英、秦浩明：《粵港澳深度融合制度創(chuàng)新的典型區(qū)域研究——橫琴、前海、南沙制度創(chuàng)新比較》，載《科技進(jìn)步與對策》2014年第1期。、科研機(jī)構(gòu)的運營治理能力等要素*張明火：《香港現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)的非盈利模式及其啟示——以香港研發(fā)中心為例》，載《中國科技論壇》2013年第9期。，都對創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有影響。針對深港科技合作，已有研究提出了打造“深港創(chuàng)新圈”、以香港的研發(fā)和金融優(yōu)勢配合深圳的市場轉(zhuǎn)化和需求優(yōu)勢等發(fā)展建議*曹柳紅、陳文：《全球金融危機(jī)下香港科技需求分析》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2009年第6期；馮邦彥、段晉苑：《“深港創(chuàng)新圈”：理論基礎(chǔ)、運行機(jī)制與合作優(yōu)勢》，載《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2008年第5期；蔣玉濤、楊勇、李朝庭等：《“深港創(chuàng)新圈”發(fā)展及其推動珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究》，載《科技管理研究》2013年第12期；馬莉莉、張彤：《香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式、當(dāng)前形勢與選擇》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2015年第2期。。在粵港合作的制度平臺不斷完善、粵港深度合作空間不斷提升的背景下，本文試圖從深港比較的視角，分析回歸以來香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而構(gòu)建時間序列模型，定量分析影響香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的各項因素，尤其關(guān)注區(qū)域合作對香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最后從區(qū)域合作的視角，提出促進(jìn)香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

二、基于港深比較的香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

深圳的發(fā)展始于香港的帶動。近年來，深圳的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施成效顯著，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭有目共睹。將深圳和香港的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對比，有益于更好地反映香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

(一)發(fā)展戰(zhàn)略與驅(qū)動要素

表1顯示，香港和深圳兩地同期提出科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，兩地政府均將科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)列為重點培育行業(yè)，兩地科研院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)均參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，也都重視科技創(chuàng)新的制度體系建設(shè)。但是，兩地在創(chuàng)新主體、科研經(jīng)費投入方式、創(chuàng)新人才的數(shù)量、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率等方面，都存在較大的差異。

(二)產(chǎn)業(yè)投入情況

早在回歸之初，以董建華為特首的特區(qū)政府已開始積極推動香港高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，斥資33億元在大埔白石角興建科學(xué)園第一期；向應(yīng)用基金注資7.5億港元并設(shè)立應(yīng)用科技研究院；撥款50億港元設(shè)立創(chuàng)新及技術(shù)基金。2015年11月，特區(qū)政府成立創(chuàng)新及科技局，并先后推出180億港元的多項措施以完善香港的創(chuàng)科環(huán)境。2017年2月，香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波表示，特區(qū)政府將推出20億港元“創(chuàng)科創(chuàng)投基金”，與風(fēng)險投資基金通過約一對二的資金配對比例，共同投資香港的初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵更多的青年人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

盡管政府高度重視創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與深圳相比香港的研發(fā)經(jīng)費投入仍顯不足。一方面，香港的研發(fā)經(jīng)費投入低于深圳，且兩地差距逐年拉大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，港深兩地的研發(fā)經(jīng)費投入均有所增長，但2014年深圳的投入大幅增至640.07億元人民幣，遠(yuǎn)高于香港的167.273億港幣。2013年香港的研發(fā)開支占GDP的百分比為0.73%，低于新加坡、臺灣和韓國的比重，而深圳的占比則為4%，直逼韓國，遠(yuǎn)超香港、新加坡及臺灣。另一方面，香港的研發(fā)人員投入也與深圳差距明顯。香港每千名勞動力人口的研究人員數(shù)量指標(biāo)不僅低于亞洲四小龍中的其他成員，還遠(yuǎn)低于深圳的水平(見圖1)。

(三)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出情況

就創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出而言，香港申請及授權(quán)專利數(shù)量也落后于深圳，深圳的授權(quán)專利、申請專利已先后在2001及2003年超過香港。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年在港專利申請數(shù)目為1.31萬個，在港獲批數(shù)目為0.65萬個，深圳的數(shù)值則分別為8.07萬個和4.98萬個。由此反映出香港的原始創(chuàng)新能力與深圳存在差距。2014年，香港高科技產(chǎn)品的整體出口貿(mào)易中，轉(zhuǎn)口貨值的比重高達(dá)99.77%，而港產(chǎn)品出口貨值的比重僅占0.23%。高科技產(chǎn)品中由香港本地生產(chǎn)的部分，其出口貨值比重由1998年的15.33%下降至2014年的0.23%，在一定程度上反映出香港的科技創(chuàng)新產(chǎn)出不足。*數(shù)據(jù)來自《香港統(tǒng)計年刊》《深圳統(tǒng)計年鑒》。相比之下，深圳具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占整體出口的比重由1999年的46.8%增長至2013年的61.2%。

表1 香港、深圳創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與驅(qū)動要素比較

資料來源：根據(jù)相關(guān)材料自行整理。

圖1 亞洲“四小龍”及深圳每千名勞動力人口的研究人員數(shù)量(2005—2013)

資料來源：深圳、臺灣、韓國、新加坡、香港統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計資料。

究其原因，有分析認(rèn)為雖然香港高校及科研機(jī)構(gòu)的科研水平遠(yuǎn)高于深圳，但由于高校的研究撥款未將科技成果商業(yè)化及社會影響力加入考核標(biāo)準(zhǔn)，且教授申請專利的手續(xù)復(fù)雜，花費昂貴，專利成果卻屬于院校，導(dǎo)致高校學(xué)者缺乏專利申請的熱情。*廖美香：《為何香港科研一流而產(chǎn)業(yè)卻落后》，載《信報財經(jīng)新聞》,2016-05-31。而以本土企業(yè)為創(chuàng)新主體的深圳，高科技企業(yè)專利市場轉(zhuǎn)化水平高于香港。

三、香港創(chuàng)新科技發(fā)展的影響因素

(一)模型設(shè)定與指標(biāo)選取

科研成果數(shù)目是反映一個地區(qū)整體技術(shù)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，由于地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平難以直接測量，本文基于數(shù)據(jù)的可獲得性，以2001—2013年香港每百萬名人口計算的研究成果數(shù)作為指標(biāo)，反映香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(TEC)。 根據(jù)要素稟賦理論、增長極理論、區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論及已有研究，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技投入(資金、人力資源)、政府行為因素、國際貿(mào)易行為等要素，均影響創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。*史丹、李曉斌：《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素及其數(shù)據(jù)檢驗》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2004年第12期；張子林、胡洋：《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度分析》，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第12期；Isabel Alvareza, Raquel Marinb. FDI and Technology as Levering Factors of Competitiveness in Developing Countries. Journal of International Management,2013，19(3)：232—246.本文以人均GDP(PGDP)反映香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以每千名勞動人口中的研究員數(shù)目(RES)反映科研人員投入，以政府機(jī)構(gòu)研發(fā)活動開支(GOV)反映政府研發(fā)資金投入，以香港高科技

產(chǎn)品出口貨值(EXP)反映科技行業(yè)的國際貿(mào)易能力。此外，為考察區(qū)域科技合作對香港科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否存在影響，以香港與珠三角研發(fā)合作機(jī)構(gòu)數(shù)目(COO)反映區(qū)域科技合作水平。變量情況如表2所示。

表2 變量選取

資料來源：2001—2014年《香港創(chuàng)新統(tǒng)計》《香港統(tǒng)計年刊》《深圳統(tǒng)計年鑒》《廣東統(tǒng)計年鑒》。

從生產(chǎn)函數(shù)方程式入手，運用所選擇的指標(biāo)變量給出反映科技創(chuàng)新的生產(chǎn)函數(shù)模型：

Yt=f(X1t,X2t,X3t,X4t,X5t)

(1)

取對數(shù)得：

(2)

將(2)式中等號右邊全微分項前面的系數(shù)分別用α、β、γ、δ、θ來代表，從而可以得到線性回歸分析的方程：

dY=αdX1+βdX2+γdX3+δdX4+θdX5

(3)

最終得到他們之間的計量模型為：

Y=αdX1b+βdX2b+γdX3b+δdX4b+θdX5b+μ

(4)

其中，α、β、γ、δ、θ分別是對Y的估計回歸系數(shù)，μ為隨機(jī)干擾項。

(二)實證分析

時間序列模型的建立要求數(shù)據(jù)具有平穩(wěn)性和零均值化。本文先選用ADF檢驗，利用Eviews7.2軟件對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗；進(jìn)而通過檢驗變量之間的協(xié)整關(guān)系，判斷出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系；再通過格蘭杰因果檢驗，發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府研發(fā)資金投入對香港的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定影響。具體而言，在10%的置信水平下，滯后期為2時，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(PGDP)是香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(TEC)的格蘭杰原因；在5%的置信水平下，滯后期為2時，政府研發(fā)資金投入(GOV)是香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(TEC)的格蘭杰原因。

基于以上分析，本文以2001—2013年為檢驗期，選取了五個指標(biāo)數(shù)據(jù)在Eviews7.2軟件中對回歸模型中的系數(shù)進(jìn)行估計。為了消除序列的異方差性，對Y取對數(shù)，運用廣義差分法中柯克蘭特-奧卡特迭代法估算科技創(chuàng)新指標(biāo)，輸出結(jié)果見表3。

表3 回歸結(jié)果

根據(jù)回歸結(jié)果，得出該模型的回歸方程如下：

lnPGDP=8.3540-(119.9412)(2.87E-06)PGDP+(-6.961400)

0.04RES+(4.823183)0.0006GOV+(5.958979)(6.28E-05)COO+(1.558652)

(-2.03E07)EXP(-0.115793) R2=0.913399

R2(adjusted)=0.809477

DW=2.364807

F=8.789315

實證分析結(jié)果顯示，政府研發(fā)資金投入(GOV)和科研人員投入(RES)均與香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(TEC)存在著正顯著關(guān)系。反映回歸以來，科研經(jīng)費及人員的投入，均促進(jìn)了香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。香港具有完善的資金資助體系，回歸不久便設(shè)立了創(chuàng)新及科技基金，自2004年推出“粵港科技合作資助計劃”以來，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)在大量資金資助的推動下得到發(fā)展。科研院校是科研人員的主要載體，香港高校科研成果的數(shù)量與質(zhì)量均居世界前列，人才培養(yǎng)體系與教育方式與國際接軌程度較高，盡管科研成果的商業(yè)化激勵機(jī)制仍有待完善，但其科研隊伍的發(fā)展切實推動了創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(PGDP)與香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(TEC)存在負(fù)顯著關(guān)系，反映出回歸后香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未從地區(qū)的高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中獲益。究其原因，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出周期較長、前期投入較大的特點，在近年來各項推動內(nèi)地與香港服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的政策機(jī)制的作用下，香港商人把握開拓內(nèi)地市場的商機(jī)，金融、旅游、對外貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)在GDP中的地位穩(wěn)步上升，也吸引了更多投資進(jìn)入到這些傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)；而創(chuàng)新科技行業(yè)則由于未能跟上傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長步伐，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也被淡化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用也由此被削弱。簡言之，雖然香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但此經(jīng)濟(jì)態(tài)勢對創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用在回歸近20年來并未體現(xiàn)，擔(dān)負(fù)推動第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重任的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，并未因為香港的高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而獲得發(fā)展的便利。

香港統(tǒng)計署將香港的高科技產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)分為港產(chǎn)品出口與轉(zhuǎn)口兩類，本文將港產(chǎn)品出口貿(mào)易額作為反映香港科技產(chǎn)品貿(mào)易能力的指標(biāo)。檢驗結(jié)果顯示，本地高科技產(chǎn)品的貿(mào)易能力(EXP)與其創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展(TEC)之間不存在顯著性關(guān)系，反映香港的國際貿(mào)易中心地位對其創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未發(fā)揮作用，高科技產(chǎn)品的貿(mào)易也未惠及本地高科技產(chǎn)品的發(fā)展。這一定程度上是由于研發(fā)成果商業(yè)化運作尚不成熟，導(dǎo)致雖然香港高等教育和創(chuàng)新科技研發(fā)條件較好，科研專利在國際處于領(lǐng)先地位，但創(chuàng)新科技的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率較低。

區(qū)域科技合作(COO)與香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展(TEC)也不具有顯著性關(guān)系。換言之，在檢驗期內(nèi)，香港與內(nèi)地的科技合作尚未能推動香港的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；貧w以來，粵港兩地政府為加強(qiáng)粵港兩地的科技合作，開展了一系列工作。如2004年粵港高新技術(shù)專責(zé)小組推出“粵港科技合作資助計劃”，以鼓勵粵港兩地的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，提升大珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技水平。截至2016年4月30日，香港創(chuàng)新及科技基金累計撥款金額達(dá)11 209百萬元，撥款項目達(dá)5 176個。但由于創(chuàng)業(yè)氛圍、科技人才培養(yǎng)，科技專利產(chǎn)業(yè)化，以及場地租金等原因，導(dǎo)致香港的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)為廣東服務(wù)的項目不足，難以形成“前店后廠”時期的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性發(fā)展。換言之，香港的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)對廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能有限，而廣東的創(chuàng)新科技(例如深圳)的發(fā)展，也未對香港的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生外溢帶動作用。由此導(dǎo)致兩地的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)合作對香港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能顯示積極的帶動作用。

四、香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

基于上述分析，本文提出四點發(fā)展策略以期推動香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一)將創(chuàng)新科技放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置

特區(qū)政府需明確以創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的理念，并在此基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，營造創(chuàng)新氛圍與平臺，提升民眾的創(chuàng)新科技意識；加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、官相結(jié)合，為創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的營商環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效公平的制度框架，激發(fā)各領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。特區(qū)政府還應(yīng)培育發(fā)展本土企業(yè)，為中小企業(yè)開發(fā)提供合適的創(chuàng)新科技應(yīng)用方案，以提升香港科技原創(chuàng)能力；吸引高層次的科技人才，充分發(fā)揮高校及研究院所的智庫優(yōu)勢，為企業(yè)提供充足的人才支撐，同時注重科技成果的市場化轉(zhuǎn)換。

(二)將人才引進(jìn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)

充分利用CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議、《粵港合作框架協(xié)議》、服務(wù)貿(mào)易自由化等制度框架，放寬人才引進(jìn)約束，促進(jìn)深港兩地科技人才交流；搭建具有共識的知識產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制，培育科技合作的良好氛圍。進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)資格互認(rèn)的行業(yè)范圍，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，增加兩地專業(yè)資格互認(rèn)的途徑，一方面簡化廣東專業(yè)服務(wù)人員赴港工作、培訓(xùn)入境手續(xù)，另一方面明晰香港專業(yè)人員的資格認(rèn)證操作措施，加強(qiáng)深港兩地專業(yè)人才的交流與合作。*鐘韻：《基于企業(yè)視角的粵港服務(wù)業(yè)合作》，載《廣東社會科學(xué)》2011年第2期。香港應(yīng)把握國家“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引跨國企業(yè)技術(shù)人才和國際資本，引進(jìn)內(nèi)地在科創(chuàng)方面的頂尖成果，發(fā)揮管理和融資優(yōu)勢，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技研發(fā)。

(三)將區(qū)域合作作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力來源

自貿(mào)區(qū)等粵港合作平臺的構(gòu)建以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。廣東自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來，南沙新區(qū)在推動粵港澳深度合作方面提出10項具體措施，其中包括了打造粵港澳科技創(chuàng)新平臺、打造穗港數(shù)據(jù)傳輸專用通道等；前海新區(qū)提出到2020年爭取實現(xiàn)“萬千百十”的發(fā)展目標(biāo)*《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)促進(jìn)深港合作工作方案》， 深圳政府在線，2014-12-04[2016-12-04]，http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/xwfyr/xwtg/201412/t20141204_2749175.htm。；橫琴新區(qū)定位于擁有“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體，提出要加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和澳門、香港的合作。此外，要不斷加大對香港地區(qū)服務(wù)業(yè)的開放力度。*《廣東自貿(mào)試驗區(qū)珠海橫琴片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展總體方案》，中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，2016-04-15[2016-12-08]，http://www.china-gdftz.gov.cn/zwgk/tzgg/201604/t20160415_1878.html#zhuyao。特區(qū)政府要緊抓機(jī)遇，加強(qiáng)合作，促進(jìn)兩地創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的合作與繁榮。

(四)將鞏固和發(fā)揮本土優(yōu)勢作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求

充分發(fā)揮香港的檢驗和認(rèn)證優(yōu)勢，將香港作為內(nèi)地的國際認(rèn)證中心，協(xié)助深港兩地的科研成果、產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等爭取國際認(rèn)可和認(rèn)證，進(jìn)而打造世界級科技創(chuàng)新圈。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，繼續(xù)擴(kuò)大兩地在中藥、建筑材料、食品和珠寶等行業(yè)的合作，允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資和獨資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)和實驗室，并允許香港的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)與內(nèi)地開展檢測數(shù)據(jù)(結(jié)果)合作。此外，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)連接平臺作用，鼓勵香港權(quán)威認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支并開展業(yè)務(wù)，比照內(nèi)地認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實驗室，給予香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立的合資與獨資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)和實驗室同等待遇。

五、結(jié) 論

2016年國家“十三五”規(guī)劃中明確指示要深化香港與內(nèi)地合作，支持香港參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，顯示出加強(qiáng)粵港區(qū)域合作的重要性。與此同時，特區(qū)政府在2015年11月成立創(chuàng)新及科技局，負(fù)責(zé)制定全面的創(chuàng)新及科技政策，2016年計劃投放約180億港元，推動兩地創(chuàng)新合作發(fā)展，包括鼓勵更多的香港科研成果、科研機(jī)構(gòu)、科技人才轉(zhuǎn)移到廣東省，并鼓勵廣東的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)通過香港走出去，為兩地科研機(jī)構(gòu)及科創(chuàng)企業(yè)合作提供更多的機(jī)遇?；诖?，本文從深港比較視角分析香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究發(fā)現(xiàn)香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的投入，包括研發(fā)經(jīng)費投入和研發(fā)人員的數(shù)量都有待增加；香港科研能力強(qiáng)，但是科技產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化能力不足；重商意識以及本地制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不利于科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展；來自周邊及國際上其他創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)的競爭，使香港科技在對接內(nèi)地市場方面已不存在優(yōu)勢。但在粵港合作平臺建設(shè)不斷推進(jìn)、合作的制度框架不斷完善，以及“一帶一路”戰(zhàn)略實施所提供的機(jī)遇下，香港仍具備發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢?；诖耍疚奶岢隽舜龠M(jìn)香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些策略性建議，其中加強(qiáng)與廣東，尤其是與深圳的科技合作，將對香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

香港具有較強(qiáng)的科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)深港創(chuàng)新科技合作，有利于將香港科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)和商業(yè)機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新動力。此外，加強(qiáng)深港科技合作，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和兩地高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于形成世界級科技創(chuàng)新圈和一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)，自主掌握研發(fā)、核心技術(shù)、品牌等價值鏈環(huán)節(jié)，推動深港和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而提升中國在全球價值鏈中的地位。基于此，特區(qū)政府應(yīng)充分重視深港兩地在創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的合作，利用粵港深度合作的制度框架和示范區(qū)平臺設(shè)施建設(shè)，出臺相應(yīng)政策措施，促進(jìn)兩地在人才交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資格認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的互惠互利，加大科研經(jīng)費投入，引進(jìn)一流研發(fā)人才，充分發(fā)揮兩地各自優(yōu)勢，推動香港創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及中國整體科技實力提升。(本文也得到廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展與粵港澳臺區(qū)域合作研究中心、暨南大學(xué)經(jīng)緯粵港澳經(jīng)濟(jì)研究中心的資助。)

【責(zé)任編輯：于尚艷】

國家自然科學(xué)基金項目“城市等級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系研究”(41371174)；國家自然科學(xué)基金項目“改革開放以來中國城市全球化：過程、格局、動力與空間”(41130747);教育部人文社會科學(xué)項目“基于服務(wù)業(yè)增長收斂性的區(qū)域服務(wù)業(yè)空間關(guān)聯(lián)機(jī)制與優(yōu)化政策研究——以大珠三角地區(qū)為例”(13YJC790222)；廣東省自然科學(xué)基金項目“城市等級提升與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動影響——以廣州為例”(S2013010012369)

2016-12-10

F127

A

1000-5455(2017)03-0020-06

鐘韻，廣東廣州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；王靜田，山西晉城人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。)