◎本刊記者 徐 艷

鍛造浙江鐵軍排頭兵杭州市探索大數(shù)據(jù)時代從嚴(yán)落實基層黨建工作責(zé)任

◎本刊記者 徐 艷

黨建與發(fā)展貼合不夠緊密；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中黨建引領(lǐng)力不夠；基層黨建工作推進(jìn)不平衡；聯(lián)系群眾不到底……這些問題清單中的難題，如何破解？近年來，杭州市緊緊圍繞和破解黨建工作難題，探索大數(shù)據(jù)時代落實全面從嚴(yán)治黨要求，構(gòu)建黨建責(zé)任綜合績效工作模式，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平，打造勇立潮頭的浙江鐵軍排頭兵。

“2016年是杭州發(fā)展史上極不平常的一年。在中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，杭州上下堅持實干至上、行動至上，圓滿完成了服務(wù)保障G20杭州峰會任務(wù)，實現(xiàn)了‘十三五’發(fā)展精彩開局，開啟了建設(shè)世界名城新征程，預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右?！?月13日，浙江省委常委、杭州市委書記趙一德在全省市委書記抓基層黨建工作述職評議會上介紹。

大統(tǒng)籌，突出“大黨建”格局

落實黨建工作責(zé)任制，是黨的十八大提出的明確要求。2015年5月，習(xí)近平總書記在杭州調(diào)研時指出，“要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個崗位職責(zé)和分工清晰、每個工作都程序和目標(biāo)清晰、每項獎懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰?！?/p>

2015年以來，杭州市委牢固樹立抓好黨建是最大政績的導(dǎo)向，探索構(gòu)建黨建責(zé)任綜合績效工作模式，又稱“1311模式”：即1套機(jī)制（“大黨建”統(tǒng)籌運行機(jī)制）、3大體系（目標(biāo)管理、過程管控、績效評估體系）、1張報表（黨建工作報表）、1項工程（智慧黨建工程）。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制入手，健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行機(jī)制，推動黨建辦實體化運轉(zhuǎn)，定期召開市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、成員單位聯(lián)絡(luò)員例會、基層黨建聯(lián)席會議，開發(fā)分層分類的黨建責(zé)任清單體系，推行具體化可衡量的黨建報表，形成“大黨建”格局，統(tǒng)籌推進(jìn)組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識形態(tài)和統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、老干部等工作。

“杭州緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任的要求，探索建立了黨建責(zé)任綜合績效工作模式，形成‘目標(biāo)——執(zhí)行——結(jié)果’的管理閉合回路?！焙贾菔形Ｎ?、組織部長張仲燦介紹說，“通過這一模式，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，跟蹤問效、考核督查，各級各類責(zé)任主體的黨建意識明顯增強(qiáng)，有力推進(jìn)和提升了黨建工作。”

近年來，由市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查考核年度黨建工作已成為杭州落實全面從嚴(yán)治黨，推動黨建工作有效落實的一項常規(guī)工作，年度黨建考核將黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織建設(shè)、宣傳意識形態(tài)工作統(tǒng)籌起來考核，實行“市本級統(tǒng)籌，基層一次迎檢”，既減輕了基層負(fù)擔(dān)，又形成了黨建工作合力。

13個區(qū)、縣（市）委書記、3家市直單位黨（工）委書記每人6分鐘口頭述職，29家市直單位黨（工）委書記書面述職，與會人員進(jìn)行評議……1月14日，杭州市委召開區(qū)、縣（市）和市直單位黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議會。

“黨建述職”是每年歲末年初，杭州市各級黨組織書記評議熱議的關(guān)鍵詞。在蕭山區(qū)2016年度平臺、鎮(zhèn)街和區(qū)直單位黨（工）委書記履行基層黨建工作責(zé)任制情況述職報告會上，杭州市委組織部組織處處長吳勇告訴記者，像這樣區(qū)、縣（市）的黨建述職在杭州已經(jīng)開展了10年。

全國黨建研究會顧問、中央黨校原常務(wù)副校長虞云耀為杭州市以數(shù)字化黨建責(zé)任清單督促黨建責(zé)任落實的探索創(chuàng)新深深點了贊。

大考核，強(qiáng)化“黨建+”理念

黨建工作“最大政績”的要求如何真正落地，黨建工作與中心工作如何融合共進(jìn)，是各地各單位都在思考和實踐的命題。對此，杭州市樹立了“黨建+”系統(tǒng)思維，把黨建工作融入中心工作全過程，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢，使黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)。

從服務(wù)保障G20峰會到念好“拆治歸”三字經(jīng)、推進(jìn)城市國際化，一系列中心工作中，杭州通過黨建引領(lǐng)，以黨建責(zé)任制為抓手，不斷激勵黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，提升黨員干部境界、格局、能力和作風(fēng)，有效推動了黨建工作與中心工作融合共進(jìn)。

2016年，杭州開展“服務(wù)保障G20峰會”黨建工作專項考核，把“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)核心骨干作用、發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用、營造‘辦好G20、當(dāng)好東道主’濃厚氛圍、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)促進(jìn)擔(dān)當(dāng)有為”等四方面任務(wù)，細(xì)化為5個考核要點和24條評分標(biāo)準(zhǔn)，以考核傳導(dǎo)壓力，倒逼各級黨組織和黨員干部認(rèn)真完成服務(wù)保障峰會任務(wù)。

杭州市四套班子成員帶頭領(lǐng)辦67個峰會服務(wù)保障項目指導(dǎo)建議，877個項目臨時黨總支組織開展崗位建功、志愿服務(wù)、美化家園行動，全市3.7萬個基層黨組織、66萬黨員在會務(wù)保障、重大項目建設(shè)、綜治維穩(wěn)一線充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

杭州還探索開展了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核，推動黨建工作與中心工作一起部署、一起推進(jìn)、一起考核，真正做到黨建和發(fā)展兩手抓、兩手硬。

“‘雙百分制’考核是指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨建工作的考核各占100分，不是簡單地把分?jǐn)?shù)相加，而是將定量考評和定性分析結(jié)合起來，綜合看兩方面考核情況，確定最終綜合考評等次。這既是倒逼各地各單位落實好黨建責(zé)任，同時也是推動自覺把黨建工作擺到中心大局中去，引領(lǐng)保障好中心工作?！焙贾菔形Ｎ⒔M織部長張仲燦說。

具體來說，就是明確黨建考核區(qū)縣（市）排名末位、市直單位排名后3位的單位，綜合考評降一個等次，其黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人不得評為年度考核優(yōu)秀等次。區(qū)縣（市）排名前后3位以內(nèi)、市直單位排名前后20位以內(nèi)的，綜合考核得分相應(yīng)進(jìn)行加減分。

“按照‘雙百分制’考核的要求，去年我們縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核和黨建目標(biāo)考核中，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核優(yōu)秀，但因黨建考核排名居后，無緣綜合考核優(yōu)秀。通過‘雙百分制’考核，基層抓黨建促發(fā)展的意識更強(qiáng)了。”桐廬縣委組織部負(fù)責(zé)人說。

大數(shù)據(jù)，運用“智慧黨建”手段

杭州市率先探索推進(jìn)智慧黨建，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，實施智慧黨建工作規(guī)劃，運用大數(shù)據(jù)研判，更加精準(zhǔn)有效地推動工作落實。比如，在全體黨員層面，開發(fā)“全市基層主干系統(tǒng)”“黨群服務(wù)微平臺”，搭建了基層黨務(wù)工作平臺；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部層面，開發(fā)PC端黨建責(zé)任清單全程紀(jì)實模塊、手機(jī)移動端黨建責(zé)任管理系統(tǒng)，對履職情況進(jìn)行全程紀(jì)實、量化評價和分析研判；在黨建大數(shù)據(jù)運用上，開發(fā)黨建工作報表軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)黨建工作留痕和實時分析。

在拱墅區(qū)，每個黨員都有第三代、一張像郵票大小的黨員智能卡，貼在手機(jī)的背面，參加固定黨員活動日、交黨費、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系方便快捷，組織部門可以在后臺數(shù)據(jù)庫實時察看，動態(tài)了解全區(qū)每一個基層黨組織、黨員參加“三會一課”等情況……

在上城區(qū)，依托黨建責(zé)任APP系統(tǒng)，街、社兩級黨建履責(zé)實現(xiàn)過程留痕管理，有效調(diào)動了黨員干部領(lǐng)辦任務(wù)的積極性，助推了G20峰會項目、饅頭山蝶變、基金小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、始板橋征遷等中心工作……

“杭州堅持黨建報表和經(jīng)濟(jì)報表、平安報表一起抓，經(jīng)過一年多的探索，摸索出了一套黨建報表機(jī)制，開發(fā)了黨建報表軟件系統(tǒng)。”杭州市委組織部副部長陳鍵介紹，“黨建報表在年初是下達(dá)黨建工作任務(wù)的目標(biāo)書，年中是加強(qiáng)過程管控的進(jìn)度表，年末是客觀反映工作成效的成績單，是推動黨建責(zé)任落實的有效管理工具。我市第一次黨建報表機(jī)制填報時分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣（市）共有27項指標(biāo)100余項數(shù)據(jù)不符合工作要求或顯著偏離平均值。通過對大數(shù)據(jù)的逐項分析，提供更為精準(zhǔn)的指導(dǎo)支持，督促各地制定整改計劃，3個月后有17.5%的指標(biāo)有進(jìn)步?！?/p>

2016年11月，全國黨建研究會在杭州指導(dǎo)召開“黨建責(zé)任綜合績效工作模式”研討會。會上，全國黨建研究會顧問、中央黨校原常務(wù)副校長虞云耀指出，杭州的探索緊扣了中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，科學(xué)回答了什么是“大黨建”、什么是“黨建+”、什么是“責(zé)任制”，是新形勢下加強(qiáng)黨建工作的新創(chuàng)造、新突破，特別是堅持了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代要求的緊密結(jié)合，運用“智慧黨建”這一有力武器，把黨建責(zé)任制工作做得有聲有色，值得深入研究總結(jié)，可在全國范圍內(nèi)示范推廣。