◎張義平

關于農村新社區(qū)黨建引領社會治理的探索與思考

◎張義平

我省作為東部沿海發(fā)達省份，在城鎮(zhèn)化建設方面持續(xù)探索實踐、不斷深化創(chuàng)新，走在全國城鎮(zhèn)化工作前列。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，逐步出現以多村合一組建的農村新社區(qū)。如何在這一新型組織形式中突出黨的領導，是我們黨務部門必須認真思考的。

農村新社區(qū)的發(fā)展，存在一些不容回避的問題，主要有以下幾個方面：

一是日常管理難度大。農村新社區(qū)建設一般處于新開發(fā)區(qū)域，周邊配套設施不完善，涉及群眾利益多，管理難度大。村民集中居住后，侵占公共資源、隨意傾倒垃圾、毀綠種菜、違章搭建、私下出租出售、破墻開店等違規(guī)情況較多。同時，“多村合一”的插花式安置打破了原有“有事沒事串串門”的鄰里相處模式，轉變?yōu)椤班従酉噜彶幌嘧R”，為社區(qū)管理增加了難度。

二是社區(qū)維穩(wěn)壓力大。村民安置有一定的時間跨度，受不同拆遷政策和利益的影響，各種矛盾怨氣在村民集中居住后逐漸暴露出來，極易引發(fā)群體性事件。同時，由于安置戶擁有多套住宅，除一套自住外，其余大多用于出租或私下交易，導致社區(qū)外來人口持續(xù)增多，人員流動性大、底數難以摸清，帶來維穩(wěn)壓力。

名片：

張義平，1981年11月出生，湖州市吳興區(qū)委組織部組織科長。2005 年8月參加工作，2003年3月加入中國共產黨，大學學歷。曾任湖州師范學院生科院分團委書記、招生就業(yè)處招生科長。2012年8月調入湖州市吳興區(qū)委組織部，從事基層黨建工作。

三是黨建服務待提升。一方面，部分社區(qū)黨組織成員在日常工作中，仍習慣于村級管理的命令式推進，導致黨員群眾參與社區(qū)治理積極性不高。另一方面，居住在農村新社區(qū)中的黨員，絕大部分的黨組織關系仍在村里，社區(qū)黨組織無法對這部分黨員進行有效管理。黨組織在如何開展服務活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用方面，與城市社區(qū)相比存在較大的差距。

上述問題的產生，既有政策和體制等客觀因素，也有居民觀念和社區(qū)、物業(yè)、職能部門等主體的主觀因素。概括起來，主要有四個方面：

一是思想觀念滯后。農民集中安置后，雖然在身份及居住方式上發(fā)生了改變，但深層次的宗族觀念、原來的農村生活生產習慣卻沒有根本轉變。同時，由于農房拆遷、集中安置的被動性，農村新社區(qū)居民大多抱有“不是我們要住、是政府要我們住”的想法，將社區(qū)日常管理、物業(yè)管理都視為政府行為，要求政府包攬一切。

二是政策依據不足。目前，省、市各級層面均未出臺針對農村新社區(qū)建設管理的專門政策規(guī)范或管理辦法，導致農村新社區(qū)在建設工程審核驗收、消防整治、物業(yè)管理等方面缺乏硬性的工作依據。同時，由于插花式安置模式、土地性質和面上拆遷政策不統(tǒng)一等因素影響，導致房屋確權發(fā)證工作難以推進，“以房管人”難以實現。

三是體制機制不順。拆遷安置農民雖然住進了社區(qū)，但由于剩余征遷工作和發(fā)展集體經濟的現實需要，原有行政村及村級組織依然保留，導致村社并存，直接造成村社在一些社會事務上的相互推諉扯皮。同時，鑒于農村新社區(qū)的特殊性，與行政村和城市社區(qū)相比，相關職能部門對其重視程度上和投入力度都不足。

四是管理力量薄弱。農村新社區(qū)事務繁雜，社區(qū)工作者既要做好中心工作，又要完成日常工作，還要配合上級職能部門開展一系列任務性工作，形成了“社區(qū)是個筐，什么都往里裝”的繁忙局面。但是與社區(qū)任務多且重以及居民多元化服務需求不相適應的是，農村新社區(qū)工作者大多來源于村、組干部，年齡普遍偏大，工作缺乏活力，文化程度和對新鮮事物的接受程度比較低。

基于以上分析，參照城市社區(qū)黨的建設和管理經驗，農村新社區(qū)黨建，要以構建區(qū)域化黨建管理模式為目標，以發(fā)揮黨員作用為重點，注重工作創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)治理水平。建議從五個方面加以提升。

一是要優(yōu)化社區(qū)班子配備，提高戰(zhàn)斗力。拓寬社區(qū)班子人選的來源，可采取縣區(qū)統(tǒng)一組織、擇優(yōu)選派或公開選拔的方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣區(qū)機關干部遴選一批思想政治素質好、工作能力強、有一定農村工作經歷、具有激情活力的優(yōu)秀黨員干部，全脫產到農村新社區(qū)擔任主職干部。同時，按照城市社區(qū)標準，統(tǒng)一農村新社區(qū)黨組織、居委會及其他組織的職數配備、工作人員的工作生活待遇等。

二是要提升服務陣地功能，提高向心力。拓展黨群服務中心服務功能，為群眾提供教育培訓、就業(yè)指導、社會救助等民生服務內容。合理設置為民服務場所，優(yōu)化功能布局，拓展服務領域，著力構建集社區(qū)黨建、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育等多功能于一體的服務平臺。并將農村新社區(qū)黨建工作納入財政預算，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級每年安排專項經費。

三是要強化黨員隊伍管理，提高凝聚力。采取對社區(qū)黨員“直管”，在職黨員“雙管”，流動黨員“參管”，離退休黨員“共管”，兩新組織黨員“統(tǒng)管”，居住地的村黨員“聯管”等方式增強黨員教育管理的針對性、實效性，切實提高黨員自我規(guī)范意識。完善新社區(qū)黨員關愛、幫扶、激勵機制，引導社區(qū)居民參與社區(qū)中心工作、公益事業(yè)和文體娛樂活動，增強社區(qū)黨組織影響力，增強黨員責任觀念和主人翁意識。

四是要健全區(qū)域聯動機制，提高執(zhí)行力。整合轄區(qū)資源，建立社區(qū)“大工委”，積極推進社區(qū)“同心黨建”。在社區(qū)黨組織領導下，由社區(qū)黨員代表、居民代表、各拆遷安置村黨組織書記、轄區(qū)單位、共建單位等，共同協調、商議、解決社區(qū)矛盾問題，增強社區(qū)管理服務合力，提高基層社會治理實效。

五是要落實強化部門責任，提高約束力。強化縣區(qū)職能部門責任，切實形成農村新社區(qū)建設管理合力。比如，組織部門要加強對農村新社區(qū)黨建工作的指導，專項給予新黨員培養(yǎng)發(fā)展政策；民政部門要加強對農村新社區(qū)日常業(yè)務和社區(qū)工作者隊伍建設的工作指導；執(zhí)法部門要加強亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生等綜合執(zhí)法；公安部門重點強化社區(qū)外來流動人口管理，派駐社區(qū)民警擔負起小區(qū)治安管理職責。同時，可安排與農村新社區(qū)建設管理服務相關的區(qū)級部門科局級領導干部擔任“駐點局長”，推動部門力量下沉，更好服務社區(qū)發(fā)展。