◎沈炳興

創(chuàng)新破難勇?lián)?dāng)“飛地抱團(tuán)”促發(fā)展
——壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考和體會

◎沈炳興

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑，更是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、背景分析

近年來,平湖市委認(rèn)真貫徹中央、省委、嘉興市委的決策部署，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，將加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)放在重要位置，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，從2006年到2012年間，我市從高處著眼、全局謀劃，經(jīng)歷了從“單打獨(dú)斗”到“區(qū)域抱團(tuán)”兩輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，為全市所有村大跨步邁入百萬元俱樂部奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，我們看到了小集鎮(zhèn)開發(fā)的局限性，項(xiàng)目收益還是不穩(wěn)定,村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大受限于緊張的資源要素，例如我們開發(fā)區(qū)的土地資源嚴(yán)重不足，村里一些復(fù)墾指標(biāo)也所剩無幾，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨“巧婦難為無米之炊”的困境，再加上“五水共治”“三改一拆”“美麗鄉(xiāng)村”“兩退兩進(jìn)”等工作強(qiáng)勢推進(jìn)，真的有種在夾縫中求發(fā)展的壓力。因此，我們深刻地體會到光靠村一級或開發(fā)區(qū)一級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展空間十分有限，光靠一項(xiàng)工作單一推進(jìn)更無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

名片：

沈炳興，1962年3月出生，平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）黨工委書記。1978年9月參加工作，1989年6月加入中國共產(chǎn)黨，在職大專學(xué)歷。曾任平湖市曹橋鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席，林埭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、黨委書記、人大主席，新埭鎮(zhèn)黨委書記，平湖市臨滬產(chǎn)業(yè)園管委會主任、黨工委書記，當(dāng)湖街道黨委書記，平湖市委辦公室副主任，市委、市政府正科長級督查專員，平湖市副縣級干部等職。曾獲浙江省優(yōu)秀黨務(wù)工作者等榮譽(yù)稱號。

二、主要做法

為了解決在資源要素緊張、環(huán)境要求提高、發(fā)展空間有限的情況下，推動村級集體經(jīng)濟(jì)再進(jìn)一步的難題，我們積極探索和實(shí)踐，總結(jié)提出“飛地抱團(tuán)”做法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與我市乃至全省“兩退兩進(jìn)”、“五水共治”、“三改一拆”、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作通盤考慮、統(tǒng)籌安排，走出一條政府、企業(yè)、村三方共贏的發(fā)展模式。在市委組織部的牽頭下，以及各部門、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通力合作下，我們先后于2013年、2016年啟動了全市15村和54村抱團(tuán)聯(lián)建項(xiàng)目，帶動平湖市所有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入超過50萬元，一舉消滅轉(zhuǎn)化所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，開發(fā)區(qū)所有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入平均突破395萬元，總額達(dá)到2372萬元，4個村列入平湖市前十強(qiáng)。在具體做法上：

一是先“退”后“集”，破發(fā)展瓶頸。我們鼓勵全市各村用好農(nóng)村土地綜合整治激勵政策，將承租企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端、效益不高的“小、散、亂”集體存量建設(shè)土地進(jìn)行復(fù)墾盤活，按50萬元/畝收購復(fù)墾土地增減掛鉤指標(biāo)費(fèi)，集中置換到開發(fā)區(qū)高收益區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目。比如2013年，全市15個集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村整合低效集體建設(shè)用地45畝，集聚到我們開發(fā)區(qū)，由15個薄弱村、2個一般村和國資共同投資8500萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3.16萬平方米，村年增加收益541.6萬元。2016年，全市54個村集聚到開發(fā)區(qū)，投資1.9億元，建造5幢面向歐美企業(yè)租賃的單層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，項(xiàng)目所需120畝土地指標(biāo)全部由參建的36個村通過復(fù)墾“小、散、亂”集體存量建設(shè)土地來解決。項(xiàng)目建成后，每年按村實(shí)際投入資金的10%支付租金。

二是先“統(tǒng)”后“建”，破區(qū)域壁壘。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，由市級和我們開發(fā)區(qū)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，引導(dǎo)全市各村共同參與工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)圈等建設(shè)，抱團(tuán)建設(shè)保值增值空間較大、收益率較高的物業(yè)項(xiàng)目。比如在由我們統(tǒng)籌規(guī)劃的櫻花小鎮(zhèn)商業(yè)核心區(qū)塊中，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的鐘溪商貿(mào)城項(xiàng)目占地面積30畝，建筑面積超3萬平方米，計(jì)劃由三棟大樓組成，集餐飲、商業(yè)商場、連鎖酒店、影院等文化娛樂設(shè)施。該項(xiàng)目地理位置優(yōu)越，配套功能齊全，建成投入使用后將為各村集體經(jīng)濟(jì)的壯大注入更強(qiáng)勁的動力。

三是先“聯(lián)”后“分”，破合作障礙。我們鼓勵有條件的村，共同出資聯(lián)合組建新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體，推動集體經(jīng)濟(jì)向抱團(tuán)聯(lián)合專業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。像剛剛提到的15村飛地抱團(tuán)項(xiàng)目成立平湖市強(qiáng)村聯(lián)合投資有限公司，54村飛地抱團(tuán)項(xiàng)目成立平湖市強(qiáng)村租賃股份有限公司等國資公司，總經(jīng)理都由我們經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的書記擔(dān)任。同時，積極鼓勵弱弱聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合，允許國資注入，嚴(yán)禁外資、民資參股。抱團(tuán)投資的方式不局限于資金入股，鼓勵土地與資金聯(lián)合、資金與資金聯(lián)合。這樣一來，逐步建立有利于整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展的合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制。

三、對策與建議

通過“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，破解了村級組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和難題，實(shí)踐證明，通過“飛地抱團(tuán)”模式來壯大村級集體經(jīng)濟(jì)更符合發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展要求，也是大勢所趨。對于下一步的工作，我個人也有一些想法：

思路決定出路，隊(duì)伍決定高度。火車跑得快，全靠車頭帶?！皬?qiáng)村計(jì)劃”的成功靠的是什么？這中間少不了我們基層要有一支敢創(chuàng)新、敢破難、敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F軍”。我們有個沈家弄村曾經(jīng)負(fù)債70多萬元，如今化繭成蝶，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入高達(dá)623萬元，一躍成為“平湖市第一村”。而這個傳奇背后的魔術(shù)師，便是時任村黨委書記沈水明。當(dāng)初“接盤”負(fù)債村的他通過盤活村級土地、老舊村部，建起標(biāo)準(zhǔn)廠房，不僅成功將債務(wù)清零，還實(shí)現(xiàn)了增收。選好“領(lǐng)頭雁”，才能激活村級集體經(jīng)濟(jì)的“一池春水”。今年，全省上下都在進(jìn)行村和社區(qū)組織換屆工作，我們一定要突出戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，按照基層鐵軍要求，突出實(shí)干導(dǎo)向，堅(jiān)持“先定事、后選人”，著力把那些能干、肯干、實(shí)干、拼命干的人選配到村社區(qū)班子，特別是要把那些政治上過硬，懂經(jīng)營、善管理、會治理的“又紅又?！钡哪苋?，通過依法選舉擔(dān)任村黨組織書記，擼起袖子，帶領(lǐng)黨員群眾一起干。

發(fā)展在于惠民，共享促進(jìn)共榮。實(shí)施“強(qiáng)村計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于惠民。村里的“錢袋子”鼓了，才能為老百姓辦實(shí)事、辦好事。就拿沈家弄村來說，村組道路硬化率達(dá)100%；村內(nèi)有3個醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，百姓看病無需出村；創(chuàng)新設(shè)立了5個民情茶室，免費(fèi)為村民提供茶水；2013年，沈家弄村還建起了平湖首個村級慈善工作站，節(jié)日慰問、關(guān)愛黨員、扶貧幫困等都有了專項(xiàng)資金。因此，我們即要“掙好錢”，更要“管好用好錢”。首先，要突出民生改善，就是要更加重視對困難家庭、殘疾家庭等弱勢群體予以更大的關(guān)注，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。其次，要突出公益事業(yè)建設(shè)，加大對通村道路、出行橋梁和村莊環(huán)境的改造提升，讓更多的人“我要回農(nóng)村”。最后，要突出群眾精神需求，更加重視農(nóng)村思想文化生活需要，讓老百姓享受到更多有內(nèi)涵、有教育意義的文化產(chǎn)品，從而自覺抵制封建迷信等活動，形成優(yōu)良的家風(fēng)、村風(fēng)和社會風(fēng)氣。

“一根筷子易折斷，一把筷子抱成團(tuán)”。在“飛地抱團(tuán)”的實(shí)踐中，我們看到每個村干部為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勁往一處使、力往一處擰；各級各部門為了破解發(fā)展難題，凝心聚力、共謀發(fā)展。村級集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，讓我們的百姓生活更方便，致富更容易，未來更美好；讓我們的干部更有干勁、更有底氣、更有威信；讓我們的黨和政府根基更牢固、形象更高大、百姓更擁戴。

“飛地抱團(tuán)”，必定大有可為。