□ 新疆伊犁哈薩克自治州環(huán)保局黨組書記、副局長 李新華 州環(huán)保局局長 努爾江·買買提

創(chuàng)建

用綠色筆調(diào)勾畫生態(tài)文明建設(shè)藍圖

□ 新疆伊犁哈薩克自治州環(huán)保局黨組書記、副局長 李新華 州環(huán)保局局長 努爾江·買買提

自2013年《新疆伊犁哈薩克自治州分步建設(shè)生態(tài)州項目建議》被列為全國人大重點建議進行辦理以來，新疆伊犁哈薩克自治州用綠色筆調(diào)著力勾畫資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)壯美藍圖，用濃情書寫著人與自然和諧相處的秀美篇章。

伊犁州的生態(tài)文明建設(shè)得到了環(huán)保部的大力支持。環(huán)保部將伊犁列為生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)，伊犁下轄的特克斯縣、新源縣、尼勒克縣、鞏留縣也已納入到了中央財政設(shè)立的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)性補助測算范圍，伊犁州的生態(tài)文明建設(shè)正在有序開展和推進。

建立體制機制，加強創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

2013年10月，伊犁成立了以州黨委書記為組長，州政府、州人大、州政協(xié)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、兵團四師主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，伊犁州直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員專門負責創(chuàng)建工作。州黨委、政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的實施意見》和《開展全民生態(tài)環(huán)境保護行動方案》，確定了分三個階段到2024年實現(xiàn)自治州24個縣市全部建設(shè)成國家生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建目標，并將昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣作為試點示范縣。州黨委政府定期召開創(chuàng)建工作推進會和建設(shè)項目推進會、現(xiàn)場觀摩會等，針對創(chuàng)建工作提出一系列要求和措施，創(chuàng)建工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制逐步健全。2016年9月23日，伊犁舉行了全面推進創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)工作第一次聯(lián)席會議，州直、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、兵團四、七、九、十師領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責人參加了會議，討論完善了《伊犁州全面推進創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)工作聯(lián)席會議制度》，并由自治州黨委印發(fā)。

科學(xué)規(guī)劃，明確創(chuàng)建要求

根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標（試行）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標（試行）》的要求，秉承規(guī)劃先行的理念，全州上下積極組織相應(yīng)規(guī)劃的編制和報批工作。一是編制完成了《伊犁州直生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，并于2015年2月13日，由州人民政府以伊州政函[2015]2號文予以批準實施。這一規(guī)劃的實施為伊犁州實現(xiàn)城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚和功能協(xié)調(diào)，保護并高效利用資源與能源，提供了根本性控制和解決辦法。二是《伊犁州直生態(tài)功能區(qū)劃》已完成州直部門意見征求工作。三是委托中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制《伊犁州創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。四是昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣、察布查爾縣、霍城縣的《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，已由自治區(qū)環(huán)保廳受國家環(huán)保部委托，組織專家通過了技術(shù)審查。五是昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣的《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)自治區(qū)環(huán)保廳審核通過后，已獲各縣人大審議頒布實施。六是昭蘇縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、特克斯縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、鞏留縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、察布查爾縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、伊寧縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、霍城縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的環(huán)境規(guī)劃或生態(tài)文明規(guī)劃已獲各縣人大或政府批準實施。其余縣市也啟動了規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃的編制實施為伊犁生態(tài)創(chuàng)建奠定了堅實基礎(chǔ)。

嚴把項目準入關(guān)，從源頭保護生態(tài)環(huán)境

伊犁州黨委、政府實行了建設(shè)項目環(huán)境保護兩條鐵律：即嚴格執(zhí)行環(huán)評和三同時制度;嚴禁生產(chǎn)工藝不符合環(huán)保要求、技術(shù)裝備不符合先進水平的項目進駐伊犁。伊犁嚴把建設(shè)項目環(huán)保準入關(guān)口，凡不符合兩條鐵律要求的項目不予受理。大力扶持國家政策支持、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢項目建設(shè)。對符合拉動內(nèi)需投資方向、滿足環(huán)保準入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等重點項目，開辟綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，做好跟蹤服務(wù)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求，不符合污染物總量控制要求的高能耗、高污染項目，一律不予審批。把總量控制指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。新建項目污染物排放必須達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準和污染物排放總量要求。在自治區(qū)劃定的重點地表水總量控制區(qū)、地下水控制區(qū)嚴格禁止新增排污口，大氣總量控制區(qū)內(nèi)污染物排放總量必須增減平衡。在各類環(huán)境敏感區(qū)域嚴格限制有污染的項目建設(shè)。全面實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的，須全部開展規(guī)劃環(huán)評工作。對未依法開展規(guī)劃環(huán)評或與規(guī)劃環(huán)評審查結(jié)論不一致的，一律不受理規(guī)劃所包含的建設(shè)項目環(huán)評文件。對違法單位在問題沒有整改合格前，不批準新、改擴建和技術(shù)改造項目。同時把好建設(shè)項目環(huán)保工藝、技術(shù)關(guān)口，重點建設(shè)項目必須采用國內(nèi)外最先進的環(huán)保工藝、技術(shù)和設(shè)備，資源的綜合利用和節(jié)能減排效果應(yīng)達到國內(nèi)先進水平。

嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大各類建設(shè)項目環(huán)境管理

伊犁加強了對建設(shè)項目審批、試生產(chǎn)、驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處力度。在對伊犁州直轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目進行認真梳理后，州政府下發(fā)了伊州政辦發(fā)文件，要求80家伊犁州直重點污染源企業(yè)、5家工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、29家城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和2家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)進行整改，對未批先建、批建不符、未驗先投等違法行為及時予以查處整治。指導(dǎo)并督促建設(shè)單位落實環(huán)保要求，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令其整改。對已投產(chǎn)未驗收的建設(shè)項目，督促限期辦理，對逾期未辦理且無正當理由的建設(shè)單位予以嚴肅處理。對尚未開工和正在建設(shè)中的建設(shè)項目跟蹤進度，全面掌握建設(shè)項目進展情況及“三同時”執(zhí)行情況。對建設(shè)項目內(nèi)容發(fā)生重大或較大變化造成批建不符、工藝變動等情況的，責成建設(shè)單位依法重新報批環(huán)評或進行環(huán)境影響后評價。

扎實開展生態(tài)文明細胞工程建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善

伊犁州直各縣市以農(nóng)村環(huán)境連片整治項目為抓手，穩(wěn)步推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。建成了一批水源地保護、生活垃圾轉(zhuǎn)運、生活污水處理和畜禽糞便處置設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，污染狀況逐步減輕，一批突出的環(huán)境問題得到有效解決。截至目前，州直共申請到中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項目75個，國家專項資金12000多萬元，自治區(qū)專項資金560多萬元，涉及225個村莊。項目實施后，飲用水水源水質(zhì)達標率為100%，飲用水衛(wèi)生合格率均達到了90%以上；生活垃圾定點存放清運率均達到了100%、無害化處理率均達到了70%以上；生活污水處理率均達到了60%以上；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到了70%以上。項目區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，甚至部分項目區(qū)的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

2016年，為進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升人居環(huán)境水平，伊犁州政府組織州環(huán)保局牽頭12個直屬縣（市、口岸）和13個州直部門實施了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，一些垃圾亂堆、污水亂排現(xiàn)象得到了有效遏制，城鄉(xiāng)房前屋后、道路（國省干線、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村巷道）沿線、河道及兩側(cè)、旅游景點景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境面貌有了較大改觀。

目前，伊犁州直已創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)縣3個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，自治區(qū)級生態(tài)村306個，州級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個，生態(tài)村294個。

伊犁昭蘇天馬

重點領(lǐng)域投入加大，資源環(huán)境穩(wěn)定改善

生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上要求融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，在空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式多層次多領(lǐng)域，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的根本變革，實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧發(fā)展。伊犁州加快推進重點工程建設(shè)，加強對環(huán)境熱點難點問題的處理。在水環(huán)境、大氣質(zhì)量、綠地林地、生活垃圾、污染減排、濕地保護、工業(yè)污染防治等重點領(lǐng)域取得一定成效。

首先，伊犁州黨委、政府在自然生態(tài)環(huán)境良好的昭蘇縣、特克斯縣、鞏留縣降低了年度考核中GDP比重。其次，啟動了伊犁河谷百萬畝生態(tài)林建設(shè)工程。第三，取消和叫停了一批對生態(tài)環(huán)境有較大影響的水電開發(fā)建設(shè)項目。第四，積極推廣了生物有機肥生產(chǎn)技術(shù)，使伊犁農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便得到了有效處理，變廢為利，變廢為寶，使經(jīng)濟效益和社會效益達到雙贏的局面。

統(tǒng)籌環(huán)保和富民的協(xié)調(diào)機制，走出一條發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子

為全面貫徹落實中央、自治區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)工作的一系列部署，加快推進伊犁州生態(tài)文明建設(shè)工作。伊犁把生態(tài)文明建設(shè)與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障改善民生更加有機地結(jié)合起來。今年6月伊犁州與國家有關(guān)機構(gòu)積極對接，在伊犁州掛牌成立了南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心伊犁州辦事處。辦事處的成立，為伊犁州有機產(chǎn)業(yè)管理決策提供了技術(shù)支持和區(qū)域規(guī)劃，利用國家級有關(guān)機構(gòu)的優(yōu)勢，為伊犁州有機生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場提供全方位的有機生產(chǎn)培訓(xùn)，建立有機農(nóng)業(yè)管理體系，提供生產(chǎn)投入品企業(yè)信息，解決有機生產(chǎn)技術(shù)問題，促進伊犁州與東部地區(qū)有機產(chǎn)品市場營銷對接，提高獲證企業(yè)的經(jīng)濟收入。發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)市場發(fā)展，抓住新機遇的需求，是切實解決農(nóng)業(yè)面源污染，推動解決食品安全問題的需要，是提高農(nóng)牧民收入，增加農(nóng)牧民就業(yè)的重要途徑。

截至目前，伊犁州通過有機認證的產(chǎn)品包括糧食類玉米、小麥、油葵、水稻等7類；水果類葡萄、草莓、蘋果、杏子等7類；畜禽類綿羊、褐牛、馬、鹿、雞、鴨、鵝等12類產(chǎn)品，以及蜂蜜、奶粉、紅花等其他5類有機產(chǎn)品。州直2家有機食品生產(chǎn)基地已完成了專家的現(xiàn)場核查工作，正等待結(jié)果。

加強宣傳教育，營造濃厚創(chuàng)建氛圍

伊犁大力宣傳《環(huán)保法》，編印《示范區(qū)建設(shè)政策法規(guī)選編》。通過學(xué)習培訓(xùn)，提升了基層環(huán)保人員依法行政水平，努力營造政府關(guān)注、企業(yè)關(guān)切、公眾知曉新《環(huán)保法》的社會輿論氛圍。開展環(huán)保六進活動（即進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭），充分利用媒體，大力宣傳環(huán)境保護，開展環(huán)保知識送下鄉(xiāng)活動；在州直各級黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展環(huán)保大講堂活動；與州直機關(guān)團工委組建 伊犁州青年環(huán)保志愿者服務(wù)隊伍。宣傳倡導(dǎo)有利于環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，增強全州人民的環(huán)保意識。

為進一步推進生態(tài)文明示范州創(chuàng)建工作，2015年6月5日，在鞏留縣召開了自治州生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會，推進會以典型引路、經(jīng)驗介紹、現(xiàn)場觀摩進行交流學(xué)習，將全州生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作引向深入。

2015年6月9日，自治區(qū)第二批環(huán)境教育示范基地授牌儀式暨環(huán)境教育基地建設(shè)工作現(xiàn)場會在特克斯縣舉行，充分肯定了特克斯縣在創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣中所取得的成績。

2016年2月3日，邀請專家在察布查爾縣舉辦了推進生態(tài)文明建設(shè)專題講座，進一步提高了全州創(chuàng)建水平。

2016年5月23日，在鞏留縣舉辦了農(nóng)村綠色發(fā)展及環(huán)境保護工作專題講座，走出了一條發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。

2016年5月25日，在特克斯縣舉辦了伊犁州生態(tài)文明示范區(qū)及6·5世界環(huán)境日紀念大會，大力宣傳州直近年來推動生態(tài)文明建設(shè)所取得的成效。2016年6月3日，在伊寧市舉辦了改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展環(huán)境宣傳活動，極大的提高了州直各族人民的環(huán)保意識。

走具有新疆特色生態(tài)文明之路

新疆要在2020年與全國同步全面建成小康社會，生態(tài)環(huán)境是一項硬指標，也是當下我們面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。下一步，我們將繼續(xù)推進以下工作。

一是結(jié)合貫徹落實自治區(qū)黨委陳全國書記貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作總目標再動員會講話精神、自治區(qū)第九次黨代會精神，根據(jù)伊犁州黨委黃三平書記的指示要求，繼續(xù)深入推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的各項工作，目前，《新疆伊犁州國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院啟動編制，該規(guī)劃規(guī)劃年限為2016-2030年，規(guī)劃范圍為伊犁州直。

二是認真貫徹落實新《環(huán)保法》。自治州轄區(qū)內(nèi)各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以及兵團各師和駐伊單位，將牢固樹立環(huán)保上不欠舊賬，快還老賬的思想，尤其是在經(jīng)濟布局和建設(shè)方面，一切有違新《環(huán)保法》的情況，該糾正的糾正，該調(diào)整的調(diào)整。從嚴查處水污染行為，切實抓好水資源保護利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決完成節(jié)能減排任務(wù)。

三是強化政府治理，建立政府主導(dǎo)型管理體制。一是重視生態(tài)行政建設(shè)，發(fā)揮政府的宏觀管理職能，協(xié)調(diào)部門間的合作與聯(lián)動，從宏觀上發(fā)揮監(jiān)管區(qū)域內(nèi)自然資源開發(fā)利用、環(huán)境治理保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整等工作落實情況的職能。二是適時調(diào)控市場，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。適時調(diào)控市場對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用，從主要由政府負責向政府主導(dǎo)、全社會共同參與轉(zhuǎn)變。

四是深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮持久動力。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一是創(chuàng)新新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮各地區(qū)自然資源的比較優(yōu)勢，著力培育可再生能源和新能源等具有持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型生態(tài)經(jīng)濟高地。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增加綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品面積，深入開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品價值。三是堅持可持續(xù)為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、旅游、會展、文化創(chuàng)意等，要把生態(tài)旅游業(yè)作為第一大龍頭來抓。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項目。二是發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加強循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，逐步在煤化、生物醫(yī)藥等行業(yè)全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強資源的綜合利用和再生利用，有序推進工業(yè)三廢綜合利用項目建設(shè)。合理利用天然草場，保護與建設(shè)好畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢草資源。進一步結(jié)合國家退耕還草、天然草場保護等項目，加大草原生態(tài)的保護力度，堅決改變草原嚴重超載過牧的局面，增強天然草場的自我恢復(fù)能力。

五是努力實施河流流域水污染防治規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃設(shè)計建設(shè)等項目要求，力爭從源頭上將排水管網(wǎng)建設(shè)，與雨水管道、工業(yè)污水管道建設(shè)分開，形成管網(wǎng)分流制，確保國際河流水質(zhì)安全。

那拉提牧場