□ 常紀(jì)文

觀點(diǎn)

美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)該什么樣？
——關(guān)于現(xiàn)狀、問題與對策建議

□ 常紀(jì)文

在十八屆三中全會勾畫的建設(shè)美麗中國、打造生態(tài)文明的宏偉藍(lán)圖中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是其中重要一環(huán)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)包括以下的內(nèi)容，以多功能產(chǎn)業(yè)為支撐，讓農(nóng)村更具有可持續(xù)發(fā)展的活力；以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為依托，讓農(nóng)村重新凝聚起人們守護(hù)宜居鄉(xiāng)村生活的愿望；以耕讀文化傳家為底蘊(yùn)，讓農(nóng)村的精神文化有寄托。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面廣，參與面廣，只有厘清美麗鄉(xiāng)村的定位、形態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題，才會在創(chuàng)建中取得積極成效。否則，可能會出現(xiàn)偏差，造成工作的被動(dòng)和資金的浪費(fèi)。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何定位？

與全面小康相結(jié)合、與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展規(guī)律相結(jié)合

二、美麗鄉(xiāng)村的形態(tài)要避免幾個(gè)誤區(qū)

不能按照城里人的審美來要求，不能只涂脂抹粉，不能忽視軟件

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)？

美麗，既是感性概念，又要有具體參數(shù)

四、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)模式應(yīng)多樣化

宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜游則游，宜工則工，不能錯(cuò)誤定位

五、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要有序發(fā)揮各級主體的作用

地方黨委和政府主導(dǎo)，有關(guān)部門參與，村級組織有向心力、有實(shí)力，村民權(quán)益充分保障

六、如何維系好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)？

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之成功和可持續(xù)，定有來源地方財(cái)政增收和村民富裕，必有產(chǎn)業(yè)

七、如何撬動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入？

單靠財(cái)政支持的樣本不可復(fù)制，應(yīng)該吸引資本投入和土地盤活

八、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)須采取哪些措施？

建設(shè)規(guī)劃要接地氣，環(huán)境治理要重實(shí)效，留著鄉(xiāng)愁保住特色，村民自治，民主管理

九、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障和監(jiān)督

用法制規(guī)范和考核，促進(jìn)地方黨委政府行為，必要時(shí)村民和檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何定位？

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要與全面小康相結(jié)合與“十三五”精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展規(guī)律相結(jié)合。

我國目前共有行政村58.8萬個(gè)，自然村267萬個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，具有傳統(tǒng)文化遺存的村落約12000個(gè)。

近年來，國務(wù)院有關(guān)部委和地方都在積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)部于2013年出臺了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，住建部于2013年出臺了《關(guān)于美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》和《美麗宜居村莊示范指導(dǎo)性要求》。2015年，住建部出臺了升級版的《關(guān)于2015年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》。環(huán)保部已經(jīng)明確，將在“十三五”時(shí)期新增完成13萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。一些地方結(jié)合本地實(shí)際，出臺了本地的實(shí)施意見，如長沙市委、市政府于2016年出臺《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念 全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的意見》，啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)100個(gè)示范村和100個(gè)特色村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)80%。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，覆蓋面廣，參與面廣，要在大格局之中統(tǒng)籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史規(guī)律，也要考慮城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變等歷史現(xiàn)象。必須堅(jiān)持正確的工作定位。否則，在推進(jìn)中，可能會出現(xiàn)偏差，造成工作上的被動(dòng)和資金的浪費(fèi)。

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)和全面建成小康社會相結(jié)合，和“十三五”精準(zhǔn)扶貧的要求相結(jié)合。2020年，我國要全面建成小康社會、全面脫貧，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擔(dān)子沉重。總體而言，我國農(nóng)村地區(qū)，無論是東部中部還是西部地區(qū)，雖然發(fā)展條件有很大的差異，但是農(nóng)村觀念依然相對落后，不少地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，既改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，又保留住一些典型的自然風(fēng)貌和文脈神態(tài)，留得住鄉(xiāng)愁，提升新農(nóng)村建設(shè)的理念和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)一體化。只有這樣，農(nóng)民收入才會提高，生活品質(zhì)明顯提升，生活環(huán)境才會更加優(yōu)美，生活方式更加健康，集體文化才會積極向上，農(nóng)民的獲得感才會更多，幸福感也會更強(qiáng)，進(jìn)而參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性才會更高。

其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。生態(tài)文明是指生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型文明狀態(tài)，涵蓋城市和農(nóng)村兩個(gè)區(qū)域，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他業(yè)態(tài)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明的大格局要求，加強(qiáng)軟的能力建設(shè)和硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)發(fā)展，保證創(chuàng)建的可持續(xù)性。

此外，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須和未來農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律相結(jié)合，甚至和區(qū)域一體化的規(guī)律相結(jié)合，考慮未來產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的變化、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化等。

二、美麗鄉(xiāng)村的形態(tài)要避免幾個(gè)誤區(qū)

農(nóng)村不僅要成為城里人寄托鄉(xiāng)愁的快樂驛站，更應(yīng)該首先是農(nóng)民樂居和樂業(yè)的美好家園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能徒有其表，要注重公共服務(wù)，社區(qū)精細(xì)管理，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，制度構(gòu)建等。

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的形態(tài)，不同的部門和地方基于各自的思考作了不同的概括和總結(jié)，有的粗線條地概括為田園美、村莊美、生活美，有的概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育，有的概括為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福，有的概括為天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收，還有的概括為布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美。目前，布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的外觀形態(tài)和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、風(fēng)尚美好的實(shí)質(zhì)形態(tài)，已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的形態(tài)共識。

筆者認(rèn)為，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)形態(tài)方面，應(yīng)當(dāng)保持和發(fā)展其文脈神態(tài)和自然生態(tài)，但同時(shí)也要避免以下幾個(gè)誤區(qū)：

一是僅按照城市人的審美要求來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，忽視當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活改善需求。在一些地方，房屋老舊，城市人的所謂鄉(xiāng)愁倒是保留了，但是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件依然沒有得到改善，農(nóng)民沒有得到實(shí)惠，其參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性依然沒有提高。農(nóng)村不僅要成為城里人體驗(yàn)鄉(xiāng)愁的快樂驛站，還要提升農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活的幸福指數(shù)，是鄉(xiāng)村成為農(nóng)民樂居和樂業(yè)的美好家園。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)變成簡單的道路硬化和村容村貌的涂脂抹粉，徒有表面，沒有重視美麗農(nóng)民的培育，沒有重視支撐美麗鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)的美麗業(yè)態(tài)的發(fā)展，也就是說，美麗的內(nèi)涵沒有得到提升。如缺乏管理和后續(xù)的資金支持，不到幾年，這些農(nóng)村又會被打回原形。

三是只重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施完備之美，還包括公共服務(wù)便利之美、社區(qū)精細(xì)管理之美、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展之美、農(nóng)民積極參與之美和美麗制度的構(gòu)建之美。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，在引進(jìn)政府購買社會服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)共治機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要重視本地村民的民主參與作用，發(fā)揮其民主管理的創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境。如浙江安吉的綠化率高，風(fēng)景好，空氣清新，水體清潔，歷史名人也多，安吉縣利用10年的時(shí)間，通過推進(jìn)村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，把全縣187個(gè)行政村都建設(shè)成為村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，是很值得借鑒的典型。

海南美麗鄉(xiāng)村

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)？

美麗，既是感性概念，又要有具體參數(shù)。一些基本的要求還是可以統(tǒng)一的，如宅基地面積、房屋高度、道路寬度、垃圾和污水處理設(shè)施。

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，一些人持否定態(tài)度。他們認(rèn)為，美麗是一個(gè)感性的詞，每個(gè)村莊有各自的情況，統(tǒng)一制定美麗標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，難以體現(xiàn)各鄉(xiāng)村個(gè)性之美。

筆者認(rèn)為，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，一些基本的要求還是可以統(tǒng)一的，如宅基地面積、房屋高度、道路寬度、垃圾和污水處理設(shè)施。教學(xué)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等的控制或者建設(shè)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)；有一些要求可以靈活把握。對于需要統(tǒng)一的，可以建立標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)指南，住建部已經(jīng)頒布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》等指南或者要求，農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等也結(jié)合自己的職責(zé)發(fā)布了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或者指南。一些地方，如湖南長沙出臺了《長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》、浙江安吉制定了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃》，出臺了《美麗鄉(xiāng)村實(shí)施意見》。這些標(biāo)準(zhǔn)或者指南明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體、建設(shè)方法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)政策和長效管理機(jī)制。國家和地方層次的標(biāo)準(zhǔn)或者指南使美麗鄉(xiāng)村由一個(gè)感性的概念正具體化為逐步可操作的方法。

我國地域廣大，東部、中部和西部發(fā)展不平衡，中心城市周邊的鄉(xiāng)村和重點(diǎn)城市周邊鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，情況千差萬別，因此必須因地制宜，要處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系，處理好全國疆域廣袤和區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)系，尊重發(fā)展差異、基礎(chǔ)差異和特色差異。我們認(rèn)為，在規(guī)劃編制方面，可以分情況統(tǒng)一尺度和方法；在資金項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和公共服務(wù)的均等化方面，可以建立統(tǒng)一的要求和措施。但是，在生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的安排方面，應(yīng)當(dāng)保持原則性和適度的靈活性；在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)和特色，不能盲目走同質(zhì)化的工業(yè)發(fā)展道路；在特色文化的保存和弘揚(yáng)方面，特別是對于建筑風(fēng)格的保護(hù)和鄉(xiāng)村非遺項(xiàng)目，要保護(hù)好、傳承好，不能用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來評判好壞，更不能予以破壞。

四、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)模式應(yīng)多樣化

宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜游則游，宜工則工，不能錯(cuò)誤定位。建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活空間和生產(chǎn)生活方式。

美麗鄉(xiāng)村的美是形式各樣的，其歷史形成和條件也千差萬別，因此其建設(shè)模式不是千遍一律的，而是多樣化的。在多樣化之中，可以針對不同區(qū)域、不同類型、不同特點(diǎn)和不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村，歸納和總結(jié)出一些典型的建設(shè)模式，供各地參考，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，讓各地選擇建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活空間和生產(chǎn)生活方式。

經(jīng)過幾十年來的自發(fā)努力和政府引導(dǎo)，全國的美麗鄉(xiāng)村模式可以歸納為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護(hù)型模式、城郊集約型模式、社會綜治型模式、文化傳承型模式、漁業(yè)開發(fā)型模式、草原牧場型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式、高效農(nóng)業(yè)型模式。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式最具有發(fā)展前途。還有一些模式兼具上述若干特點(diǎn)，可以稱為復(fù)合模式。如江蘇昆山就體現(xiàn)了文化傳承型模式、休閑旅游型模式、高效農(nóng)業(yè)型模式等復(fù)合型特點(diǎn)；浙江安吉體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護(hù)型模式、城郊集約型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式等復(fù)合型特點(diǎn)。

值得注意的是，各地基礎(chǔ)不同，條件不同，人的素質(zhì)水平不同，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)立足自身基礎(chǔ)，不能定位錯(cuò)誤。應(yīng)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁、宜游則游、宜工業(yè)則工業(yè)、宜加工業(yè)則加工業(yè)。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，一些美麗鄉(xiāng)村，如浙江安吉、桐廬，風(fēng)景優(yōu)美，是一些大城市的后花園，有豐富的游客資源，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和配套的特色休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、民宿。但是，廣大的江漢平原，雖然有油菜花和荷花等資源，但是其溢出效應(yīng)明顯，難以形成經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展旅游缺乏特色基礎(chǔ)，如配套建設(shè)大量的農(nóng)家樂和民宿，則屬于定位錯(cuò)誤，農(nóng)民不僅難以得到實(shí)惠，還可能全面虧損，效果會適得其反。我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村，如湖北?？档膱蛑魏樱m然遠(yuǎn)離中心城市，但是具備豐富的特色旅游資源，吸引力強(qiáng)，也可以把發(fā)展旅游資源作為本地的主打產(chǎn)業(yè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既不能固步自封，也不能好高騖遠(yuǎn)。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)村，由于各級政府關(guān)注，資金充裕，建設(shè)條件好一些，成為了樣板，但是在其他廣大地方，雖然同處一個(gè)縣市，但是由于受關(guān)注程度小，資金也不是那么充裕，建設(shè)的效果就會差很多，對于這樣的鄉(xiāng)村，可以先建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好環(huán)境衛(wèi)生和公共服務(wù)，等條件不斷改善之后，在不斷提升建設(shè)水平。

五、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要有序發(fā)揮各級主體的作用

地方黨委和政府主導(dǎo)，有關(guān)部門參與，村級組織有向心力、有實(shí)力，村民權(quán)益充分保障

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體包括地方黨委和政府、村兩委、村民、外來投資者等。各地目前已經(jīng)形成建立市統(tǒng)籌、縣主導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制。在體制的運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)基于各自的角色，有序發(fā)揮他們的作用，凝聚共識、形成合力。

對于地方黨委和政府，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，無論是組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，還是資金、技術(shù)的支持，都需要地方黨委和政府的主導(dǎo)作用。無論是資金的使用，還是建設(shè)方向的把握，也需要地方黨委和政府的監(jiān)督。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級政府和各部門的共同責(zé)任，所有的相關(guān)部門都參與，各司其職，才更有利于工作的開展。

從目前情況來看，住建部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、環(huán)境保護(hù)部門、國土資源部門，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)之中都有職責(zé)，卻缺乏一個(gè)牽頭的機(jī)構(gòu)或者部際委員會，這就導(dǎo)致多部門多標(biāo)準(zhǔn)的問題，導(dǎo)致多頭資金扶持散亂的問題。在一些縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如湖南寧鄉(xiāng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)設(shè)立了協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦。在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，建議中央出臺文件，要求地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)部門的資源，成立領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建信息公開和共享的平臺，把分散在各部門中的惠農(nóng)資金集中整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的事業(yè)上，形成建設(shè)合力。

對于村兩委組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其組織和協(xié)調(diào)作用。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體和村公共事業(yè)發(fā)展的好壞，村兩委的作用至關(guān)重要。有的村兩委腐敗或者帶頭人無能，村集體經(jīng)濟(jì)下滑和村容村貌破敗的現(xiàn)象存在；有的村集兩委特別是村黨支部書記能干且富有公心，村集體經(jīng)濟(jì)和村公共事業(yè)會得到快速發(fā)展。很多鄉(xiāng)賢自己或者親朋好友具有資金和技術(shù)資源，能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村的建設(shè)助力。如在湖北省，有的地方黨委和政府鼓勵(lì)能干的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)任村干部，發(fā)揮致富的帶頭作用。在浙江金華、麗水、安吉和桐廬，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之所以成果突出，原因主要有三:一是村級組織有財(cái)經(jīng)積累，通過激勵(lì)機(jī)制開展再分配或者調(diào)動(dòng)財(cái)經(jīng)資源，發(fā)揮村民參與的自覺性；二是村級組織有向心力，能夠通過笑臉墻、警示墻等方式，調(diào)動(dòng)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的榮譽(yù)感；三是在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，一些村民能夠找到就業(yè)的機(jī)會，找到民主參與的機(jī)會。凡是美麗鄉(xiāng)村工作到位的地方，都是把村民利益放在首位，發(fā)揮村民創(chuàng)造性和積極性的地方。在這些地方，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，村級組織具有較強(qiáng)的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，地方黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，挖掘品德高尚、有經(jīng)濟(jì)頭腦的鄉(xiāng)賢，予以重點(diǎn)培養(yǎng)和關(guān)注，發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。

對于村民，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村是村民的生產(chǎn)和生活場所，村民是鄉(xiāng)村的主人，他們最知道問題在哪里，也最知道對策在哪里，所以美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須尊重村民的意愿，地方黨委、政府和村兩委不能大包大辦。在編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取村民的意見，使規(guī)劃既美麗，也實(shí)際，便利生產(chǎn)、生活和生態(tài)保護(hù)。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和維護(hù)時(shí)，要發(fā)揮村民的參與和民主監(jiān)督作用，形成政府引導(dǎo)、專家論證、村民代表民主議事、廣大村民監(jiān)督相結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、決策、建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)解決政府干、村委喊而群眾看的現(xiàn)象，使村民在共同利益和共同追求的大格局中攜手共同參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。在組建美麗鄉(xiāng)村的咨詢、議事、招商、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，吸收他們參加，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的行為示范和道德感召作用。只有這樣，有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的模式才能形成。現(xiàn)實(shí)中存在一個(gè)普遍性的問題，就是高薪的就業(yè)機(jī)會仍然在城市，農(nóng)村精英外流，人氣不足，出現(xiàn)空心村的普遍現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有的美麗鄉(xiāng)村，除了老弱病殘外，留下的只有少數(shù)民宿和餐飲經(jīng)營者。大多數(shù)外出工作的年輕人，大多只是在過年過節(jié)或者周末時(shí)回家看看就走，參與農(nóng)村建設(shè)的積極性不足。由于參與建設(shè)的主體老齡化，年輕群體不足，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在活力不足和后繼無人的問題。

下一步，建議借鑒浙江桐廬的經(jīng)驗(yàn)，由中央出臺政策，責(zé)成市縣級黨委和政府制定激勵(lì)措施，吸引來自本土的能人或者從本土走出的能人，特別是有擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)賢，回鄉(xiāng)投資或者創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民開展產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，使年輕人不離土離鄉(xiāng)就能獲得較好的就業(yè)機(jī)會。

此外，還要發(fā)揮供銷合作社、行業(yè)協(xié)會在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的紐帶和扶持作用，發(fā)揮外來投資者的拉動(dòng)作用。一旦外來投資者通過土地租賃，成為土地三權(quán)分置的權(quán)益享有者，也就成了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。

四川省江油市新安鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村

六、如何維系好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)？

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之成功和可持續(xù)，定有來源地方財(cái)政增收和村民富裕，必有產(chǎn)業(yè)

本源基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村之所以建設(shè)成功，并且具有可持續(xù)性，必有其本源基礎(chǔ)?？偟膩砜矗V產(chǎn)資源、土地資源、生態(tài)資源和人文資源是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個(gè)主要的本源基礎(chǔ)。不過，由于環(huán)境保護(hù)的需要，礦產(chǎn)資源的開發(fā)受限，所以基礎(chǔ)性減弱。城市周邊、旅游熱點(diǎn)地域的土地資源緊缺，通過土地租賃、房屋租賃、股份合作等形式，發(fā)揮土地資本的作用，撬動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的格局，已成為一些農(nóng)村的主要做法。區(qū)域性民宿開發(fā)、旅游區(qū)開發(fā)、會議中心開發(fā)等是其主要形式。一些具有特色自然美景和特色人文資源的美麗村落。如浙江安吉、江蘇周莊、位處南方，都屬于中心或者重點(diǎn)城市周邊，生態(tài)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢明顯，有特色旅游資源的支撐，有土地資源的開發(fā)優(yōu)勢，通過服務(wù)中心城市或者滿足重點(diǎn)城市需求開展功能調(diào)整，便可以吸引資本的投資青睞。

有了資本的關(guān)注，就可以圍繞特色和優(yōu)勢做足文章，打造具有全國品牌的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌美化也就有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。值得注意的是，各地普遍反映，如果不采取措施吸引村民就業(yè)，保證村民的持續(xù)就業(yè)，將農(nóng)民拋棄在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)格局之外，勢必難以得到村民的積極響應(yīng)，會產(chǎn)生很多后遺癥，違背美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。一些地方?jīng)]有準(zhǔn)確把握本地的資源優(yōu)勢和劣勢，判斷失誤，投入大量的資本搞民宿，搞生態(tài)或者人文旅游，搞落后的工業(yè)，但由于特色不足或者吸引力不足，缺乏成本優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)出不足，或者盈利不足，挫傷村民的積極性，影響美麗鄉(xiāng)村的持續(xù)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的門票經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是對經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)性差，地方政府難以從中得到較大的稅費(fèi)收益，政府財(cái)政難以壯大。很多地方政府也覺得，發(fā)展工業(yè)才是壯大政府財(cái)政、創(chuàng)造村民就業(yè)機(jī)會、提高村民總體收入的有效方法。政府有了錢，也可以通過反哺農(nóng)業(yè)的方式，持續(xù)性地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金?；诖耍利愢l(xiāng)村建設(shè)必須和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的法律要求為約束紅線，吸引本地資本和外來資本投資本地的特色產(chǎn)業(yè)，如會議經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、物流經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、特色工業(yè)等，做到一村一品一景，一鎮(zhèn)一業(yè)一強(qiáng)項(xiàng)，一縣一態(tài)一特色，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。以浙江麗水為例，通過互聯(lián)網(wǎng)做大了燒餅品牌，建立了標(biāo)準(zhǔn)，年產(chǎn)值達(dá)到7億元；浙江安吉的竹產(chǎn)業(yè)做足了竹文章，不僅發(fā)展了竹家具，還發(fā)展了竹纖維紡織產(chǎn)業(yè)，全國每三把竹椅就有一把椅子產(chǎn)自安吉；昆山的大閘蟹銷往全國，甚至出口海外，電子產(chǎn)業(yè)的品牌也在全國頗有知名度；湖北潛江和監(jiān)利的小龍蝦產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的名氣也非常大。這些特色產(chǎn)業(yè)依托和放大了先發(fā)和資源優(yōu)勢，推進(jìn)錯(cuò)位式、差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有效拓展和利益共享，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人流、物流和資金流的雙向流動(dòng)，保證了本地的競爭力，對于構(gòu)建同類縣域持續(xù)性地構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村具有示范性意義。下一步，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地農(nóng)村結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、家政服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。

七、如何撬動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入？

單靠財(cái)政支持的樣本不可復(fù)制，應(yīng)該吸引資本投入和土地盤活

政府財(cái)政的投入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一些樣板村落，建設(shè)得很美麗，但很多村落面臨著本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我造血能力不足的困境。農(nóng)村建設(shè)的資金，如道路硬化、村貌改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，大多依賴于政府多年的投入、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，如水利設(shè)施建設(shè)資金、危房改造資金、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造資金、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展資金、道路建設(shè)資金、土地整理資金、水土流失治理資金、重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金、林業(yè)資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金等。這種政府投入的模式有兩個(gè)缺陷：一是農(nóng)民坐等政府資金，沒有和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的績效相結(jié)合；二是不具有可持續(xù)性，一旦政府投入不足，這些農(nóng)村就陷入衰敗。這種依靠國家、省級和本地財(cái)政的優(yōu)先投入而建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，并不具備可復(fù)制性，不宜過分宣傳。下一步，全國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是仿效浙江安吉和浙江麗水，發(fā)展縣域和鎮(zhèn)域特色工業(yè)，壯大政府財(cái)政，保證對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)資金投入。二是要和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)相結(jié)合，和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，培育新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，激活農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是加強(qiáng)考核，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局，提高農(nóng)民的參與意識和家鄉(xiāng)建設(shè)意識。

產(chǎn)業(yè)資本的投入。城鄉(xiāng)聯(lián)系和互動(dòng)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)資本因?yàn)橹鹄锣l(xiāng)，在一些地方，城鄉(xiāng)共同繁榮還是可能的。城市產(chǎn)業(yè)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一般基于以下兩個(gè)考慮：一是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有特色吸引力，資本能夠找到盈利點(diǎn)。此類民間資本的介入主要集中于地產(chǎn)、與地產(chǎn)有關(guān)的民宿、特色旅游業(yè)和特色工業(yè)。二是從本地鄉(xiāng)村走出去的具有家鄉(xiāng)情結(jié)的成功人士。如在浙江桐廬，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)淡化了區(qū)位約束因素，從本地走出的幾個(gè)在國內(nèi)乃至全球著名的人士，就在本地建設(shè)了物流和快遞運(yùn)營的總部或者區(qū)域中心，結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展本領(lǐng)域的會議和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，取得了成功。

民間資本進(jìn)入民宿和地產(chǎn)，也出現(xiàn)了一些問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間資本以租賃的名義低價(jià)收購民房和附著的宅基地，發(fā)展新型地產(chǎn)和旅游業(yè)，或者開發(fā)房地產(chǎn)，村子倒是美麗了，開發(fā)商受了益，但是村民收益很少，后續(xù)性的利益難以得到保障。這種掠奪式開發(fā)和經(jīng)營的方式，沒有維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的地權(quán)，值得警惕，建議不予以推廣。

土地資本的盤活。農(nóng)村吸引資本的地方是土地資源，如果土地要素碎片化，則難以吸引外來資本的進(jìn)入，為此，一些地方的村級組織在保障農(nóng)民必需土地的同時(shí)，適度整合發(fā)展所需的土地要素，形成可以對外開發(fā)和租賃的連片土地。有的地方，把古村落的全體村民整體搬遷，把連片的村落租賃給開發(fā)商發(fā)展生態(tài)旅游和民宿經(jīng)濟(jì)，開展土地的適度規(guī)模經(jīng)營。有的地方，把村級土地以20年、30年租期的形式，租賃給企業(yè)發(fā)展工業(yè)或者服務(wù)業(yè)，租金用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，用于村民生活條件的改善。這種模式把土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的專業(yè)合作社或者農(nóng)村股份制，有效地調(diào)動(dòng)了各方的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市的共享共建。

八、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)須采取哪些措施？

建設(shè)規(guī)劃要接地氣，環(huán)境治理要重實(shí)效，留著鄉(xiāng)愁保住特色，村民自治，民主管理

量體規(guī)劃。在調(diào)研中，一些地方反映，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)做的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，盡管做了田野調(diào)查，但是，花大價(jià)錢做的規(guī)劃往往只是一本書，沒有參考價(jià)值。主要的原因是規(guī)劃研究人員懂規(guī)劃但是不懂產(chǎn)業(yè)，不懂市場，不懂農(nóng)村人文和生活習(xí)慣，沒有把對象村落的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、文化差異放在鎮(zhèn)域、縣域甚至市域的大格局中充分考察并科學(xué)定位，不接地氣難以操作。規(guī)劃的制定必須全程吸收村民代表特別是鄉(xiāng)賢參加。對于村民代表大會不通過的規(guī)劃，不應(yīng)予以實(shí)施。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些鄉(xiāng)村由于人口遷徙會越來越萎縮，所以，必要的拆村并點(diǎn)工作是必要的。建議以適度的中心集聚為原則，消除一批自然村落的同時(shí)發(fā)展一批自然村落。但是拆村并點(diǎn)工作不要大拆大建，或者異地重建，必須遵循人口流動(dòng)規(guī)律，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量為目的。在建設(shè)中，要以整治建筑風(fēng)貌、整治環(huán)境和完善基礎(chǔ)設(shè)施為主，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的真實(shí)性和完整性。

專業(yè)培訓(xùn)。村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的維護(hù)和運(yùn)營主體，加強(qiáng)村民素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培育新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，可以防止空心村的蔓延。培訓(xùn)的對象不僅包括村干部，還應(yīng)當(dāng)包括全體村民。由于勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式土地增收功能大幅下降，農(nóng)業(yè)支持空間有限，弊端逐漸顯露，農(nóng)村正經(jīng)歷生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和工具的全方位變革，對于村民的專業(yè)培訓(xùn)，既應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)包括民俗培訓(xùn)、服務(wù)培訓(xùn)、投資培訓(xùn)、信息培訓(xùn)、合作經(jīng)營培訓(xùn)和村集體管理培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)多元化、從業(yè)專業(yè)化、從業(yè)信息化。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的作用，如整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，把農(nóng)田適度集中到農(nóng)業(yè)能手手中，大力發(fā)展連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色、有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，既提高科技水平和產(chǎn)品附加值，也減少農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞；再如發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代物流的優(yōu)勢，村村建立淘寶站，讓農(nóng)村電子商務(wù)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手。從長遠(yuǎn)的角度看，下一步有必要采取智力扶貧的方式，采取“一家至少走出去一個(gè)大學(xué)生”的扶貧戰(zhàn)略。一家出一個(gè)人才，對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用是很明顯的。

環(huán)境治理。農(nóng)村環(huán)境治理是一個(gè)大問題，目前很多農(nóng)村缺乏污水處理設(shè)施，村莊污水橫流，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭的現(xiàn)象不僅在北方，甚至在南方的枯水季節(jié)也存在。在江浙發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村，很多已經(jīng)通了自來水，垃圾開始統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理；有的建設(shè)了分散或者相對集中的污水處理設(shè)施，減輕了農(nóng)村生產(chǎn)和生活對水環(huán)境的污染壓力，改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。以湖南長沙市為例，截止目前，全市已完成330個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）污水處理廠76家，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站110個(gè)、村級垃圾收集站1200個(gè)、各類垃圾收集池（桶）65萬個(gè)，農(nóng)村垃圾處置設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是，農(nóng)村環(huán)境治理特別是現(xiàn)代治理意識的培育是一個(gè)長期的過程，由啟動(dòng)到成熟需要一到兩代人的時(shí)間，不能操之過急。由于垃圾的清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理需要大量的財(cái)政資金的支持，污水的處理需要龐大的建設(shè)資金和運(yùn)營資金，因此在廣大的中西部地區(qū)，目前推廣也不現(xiàn)實(shí)?？梢越Y(jié)合實(shí)際，由點(diǎn)到面，逐步進(jìn)行。另外，一些地方建設(shè)的污水處理設(shè)施，由于缺乏技術(shù)支撐，處于停停轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，很多在建成之后由于缺乏專業(yè)的維護(hù)失效甚至閑置了。因此，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，建議出臺政策，吸收社會資本和專業(yè)而力量參與，采取PPP模式，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)公司在垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中的專業(yè)作用，這樣既減少建設(shè)和運(yùn)營成本，也保證環(huán)境治理的效果。

特色保持。一些地方開展新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成了小城鎮(zhèn)，既丟失了特色，也不利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的維護(hù)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免這一現(xiàn)象，下一步應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是把鄉(xiāng)村的整治建設(shè)和現(xiàn)代文明相結(jié)合，逐步建設(shè)農(nóng)村閱覽室、電影院、信息設(shè)備、娛樂場所；二是把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境相融合，維護(hù)古鎮(zhèn)、古村、古街、古橋、古巷、古建筑、古碑、古井、古樹等歷史風(fēng)貌的完整性和傳承性。三是繼承農(nóng)村人文傳統(tǒng)，特別是發(fā)揚(yáng)尊老愛幼、良好家風(fēng)和村民自治等傳統(tǒng)，留得住鄉(xiāng)愁，使農(nóng)村社會更加和諧。四是借鑒廣東南雄的經(jīng)驗(yàn)，舉辦一些姓氏文化節(jié)，匯集鄉(xiāng)賢在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的力量。

村民自治。只有充分參與，村民才能親身體驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的獲得感，才有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同感。在浙江安吉，村集體所有的票據(jù)在報(bào)銷時(shí)需要幾人簽字，并且掃描上傳到縣級平臺，任何人都可以查閱，這種民主管理的方式減少了矛盾。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨委政府和村級組織大包大辦建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況仍然很普遍，普通農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識不充分，在美麗鄉(xiāng)村運(yùn)行和維護(hù)中的參與度不高?，F(xiàn)在迫切需要從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營的全流程，探索建立農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的村民自治機(jī)制。這樣才能既避免村集體組織領(lǐng)導(dǎo)的貪腐現(xiàn)象，避免農(nóng)村宗族勢力和黑惡勢力控制農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

四川甘孜州丹巴藏寨

九、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障和監(jiān)督

用法制規(guī)范和考核，促進(jìn)地方黨委政府行為，必要時(shí)村民和檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟

制度保障。雖然住建部、農(nóng)業(yè)部等已經(jīng)發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，但是這些標(biāo)準(zhǔn)和指南的協(xié)調(diào)性還比較差，有必要由中央和國務(wù)院發(fā)布統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意見和標(biāo)準(zhǔn)，既整合和優(yōu)化資金等資源，又設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌保持、房屋建設(shè)改造、道路硬化、文化設(shè)施建造、水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，普遍提高村民的福利，提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，為新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展更好的條件。為了保障美麗鄉(xiāng)村這個(gè)升級版的新農(nóng)村建設(shè)，有必要在村民自治的基礎(chǔ)上，把美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營全部規(guī)范化、制度化和程序化。按照《立法法》的要求，在省級人大常委會的批準(zhǔn)下，市級人大及其常委會在歷史文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面享有立法權(quán)，建議各地級市人大及其常委會加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的綜合性立法和專項(xiàng)性立法。通過法制建設(shè)的措施，促進(jìn)地方黨委和政府以及村級組織久久為功，一代接著一代干，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張藍(lán)圖繪到底。

考核保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是地方黨委和政府的主要工作，為了確保建設(shè)工作的有序推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入地方黨政考核體系，建立黨政同責(zé)的責(zé)任分配和追究體制機(jī)制。如浙江安吉制定了《安吉縣生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要》，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標(biāo)體系中單設(shè)了生態(tài)文明的14項(xiàng)考核內(nèi)容。此外，有必要針對村兩委，建立包括招商引資、村容村貌、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政積累、村民福利、科技應(yīng)用、管理創(chuàng)新等要求在內(nèi)的考核指標(biāo)體系?？己撕细窳?，一些資金才能以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式下?lián)?，使村兩委的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作穩(wěn)妥和扎實(shí)推進(jìn)。

公益訴訟監(jiān)督。為了保證村民的集體利益，可以仿效《環(huán)境保護(hù)法》的修改經(jīng)驗(yàn)，修改有關(guān)法律，建立農(nóng)村公益訴訟制度，有序地糾正農(nóng)村發(fā)展中的一些偏差。改革措施有二：一是授權(quán)村民針對地方政府提起行政和民事公益訴訟，授權(quán)村民針對村集體組織提起民事公益訴訟，保證建設(shè)工程和拆遷工作的公開、公正和公平性；二是授權(quán)檢察機(jī)關(guān)針對地方政府提起行政公益訴訟，針對村集體組織提起民事公益訴訟。只有這樣，才能保證村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。

浙江安吉美麗鄉(xiāng)村