□ 本刊記者 祁巧玲

守住紅線，抓住哪三個關(guān)鍵詞？

□ 本刊記者 祁巧玲

劃定與嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，當(dāng)務(wù)之急是劃定，長遠(yuǎn)大計是嚴(yán)守。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，做出了嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的頂層設(shè)計。全面實施這個頂層設(shè)計，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，必須抓住三個關(guān)鍵詞，責(zé)任、依據(jù)、利益。

一、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，誰是責(zé)任主體？

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》規(guī)定得非常明確，地方各級黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體。

這項責(zé)任，并非孤立和完全新加的。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)綠水青山。這是地方黨委和政府的政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任，在黨的文件和法律、法規(guī)早有明確規(guī)定。

責(zé)任，是嚴(yán)肅的。守住了綠水青山，是認(rèn)真履職；守不住，是失職；破壞了，是瀆職。尤其是對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

評價地方黨委和政府是不是認(rèn)真履職了？生態(tài)保護(hù)紅線到底守護(hù)得怎么樣？這是有依據(jù)的。按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線評價機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評價指標(biāo)體系和方法。定期組織開展評價，及時掌握全國、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會公布。

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，根據(jù)評價結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

對違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定實行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

二、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以什么做依據(jù)？

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，首先要依據(jù)法律。生態(tài)保護(hù)紅線要實行依法劃定，依法保護(hù)。

在現(xiàn)行法律法規(guī)中，《環(huán)境保護(hù)法》《國家安全法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》都有關(guān)于“生態(tài)保護(hù)紅線”的法律規(guī)定。

生態(tài)保護(hù)紅線是一個特定概念，破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，很多都屬于現(xiàn)有法律關(guān)于破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的情形，可以按照相關(guān)法律條文追究刑事和民事責(zé)任。

當(dāng)然，現(xiàn)有法律關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定還是原則性條文，缺乏社會主體全面保護(hù)生態(tài)紅線和違法追責(zé)量刑的依據(jù)。訴諸針對紅線區(qū)域內(nèi)保護(hù)對象的其他專門法律法規(guī)，例如《森林法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，還不能和紅線區(qū)域完全重疊。另一方面，現(xiàn)行專門法律法規(guī)存在滯后、法律責(zé)任過輕、多元利益協(xié)調(diào)、位階效力不同等問題，尚不能實現(xiàn)一條紅線處處都嚴(yán)守。

要把紅線守嚴(yán)，必須要通過法律法規(guī)的建設(shè)，確定生態(tài)保護(hù)紅線的法律地位。針對以上問題，可以推動以下幾方面的法律法規(guī)建設(shè)：一是鼓勵有條件的地方出臺試行生態(tài)保護(hù)紅線條例，并在此基礎(chǔ)上推動國家《生態(tài)保護(hù)紅線條例》的出臺，明確其范圍、分類分級辦法、管理監(jiān)督辦法、調(diào)整程序、與紅線重要性相匹配的法律責(zé)任等。還應(yīng)考慮推動將“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國家生態(tài)安全”納入《水法》《草原法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《海島法》等的修訂，并明確法律責(zé)任。長遠(yuǎn)地說，最好能在以上法律法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的自然保護(hù)地（或區(qū)域）法。

美麗鄉(xiāng)村江寧青衫霧紗朱門影 胡德文/攝

三、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，繞不開利益問題。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，從宏觀和長遠(yuǎn)角度來說，是全體人民受益，國家受益，民族受益。而具體到一個地方，一個流域，則有受益多少的問題，甚至有誰受益、誰奉獻(xiàn)的問題。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，必須要解決好中央和地方、地方和地方、公眾和政府等幾對關(guān)系的利益問題。解決這些問題的基本準(zhǔn)則，是平衡。

平衡利益最直接的手段就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。我國的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行之有年，雖然還沒有專門針對生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)補(bǔ)償政策，但在目前探索的基礎(chǔ)上研究制定一套方案是可行且必要的。國家層面要完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策，擴(kuò)大實施范圍，加大補(bǔ)償力度；同時鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系；另外，生態(tài)補(bǔ)償還應(yīng)考慮與扶貧工作結(jié)合，除了直接補(bǔ)償，還可以通過補(bǔ)償資金為貧困地區(qū)造血，培育適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)人才，創(chuàng)造就業(yè)。除此之外研究制定紅線區(qū)域內(nèi)不符合規(guī)定的產(chǎn)業(yè)退出和補(bǔ)償機(jī)制也是利益平衡的重要細(xì)節(jié)。

除生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償外，相關(guān)配套政策還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)扶持政策。在非禁止開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格編制和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的前提下，扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，在不降低區(qū)域生態(tài)功能的前提下，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。