生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)該讓誰(shuí)受益多？

江蘇的導(dǎo)向是，讓保護(hù)地重要的、保護(hù)面廣的、保護(hù)效果好的多收益，一類管控區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)助，二類管控區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助

對(duì)生態(tài)空間劃出紅線加以保護(hù)在江蘇早有探索。2004年江蘇即展開相關(guān)研究及試點(diǎn)工作；2009年2月，江蘇省環(huán)保廳公布《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》并正式執(zhí)行。

2013年，江蘇在全國(guó)率先劃出生態(tài)紅線；確定自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水源保護(hù)區(qū)等15類、779塊生態(tài)紅線區(qū)域，區(qū)域面積達(dá)2.41萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的22.48%。通過(guò)科學(xué)分類、分級(jí)管理，明確禁止開發(fā)或限制開發(fā)的要求。2016年，江蘇省又將紅線保護(hù)面積進(jìn)一步增加1800平方公里。

生態(tài)補(bǔ)償，是與落實(shí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)相配套的一種行之有效的手段，蘇州正是全國(guó)最早試行生態(tài)補(bǔ)償制度的城市之一。2010年，蘇州在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)》明確，要讓生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?；巨r(nóng)田，按照每畝不低于400元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的行政村，每年按每村100萬(wàn)元給予生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)太湖、陽(yáng)澄湖及各市、區(qū)確定的其他重點(diǎn)湖泊的水面所在行政村，每年按每個(gè)村50萬(wàn)元給予補(bǔ)償。

經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的蘇州，比較早地認(rèn)識(shí)到，需要設(shè)置一部分生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止開發(fā)或限制開發(fā)。并且兼顧這些區(qū)域的發(fā)展富民，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

值得一提的是，蘇州的生態(tài)補(bǔ)償一開始就是由人大推動(dòng)的，并且積極探索立法。以立法的形式將生態(tài)補(bǔ)償確定下來(lái)，更具有剛性，生態(tài)補(bǔ)償涉及部門眾多，在一些地方是由環(huán)保部門牽頭來(lái)做的，可這樣的政策，環(huán)保部門往往牽不動(dòng)。在蘇州，生態(tài)補(bǔ)償工作由財(cái)政局牽頭推動(dòng)，由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)統(tǒng)籌，農(nóng)委、環(huán)保、水利、國(guó)土、規(guī)劃等部門協(xié)同參與，從而確保政策真正落地。

為確保紅線成實(shí)線，2013年江蘇制定了《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)落地”。責(zé)任落地，明確屬地政府責(zé)任及部門分工；措施落地，市縣政府落實(shí)確界立標(biāo)、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)要求；考核落地，制定考核細(xì)則，明確23項(xiàng)量化指標(biāo)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，考核結(jié)果與補(bǔ)償資金直接掛鉤?！督K省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》也隨之出爐。補(bǔ)償堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向：誰(shuí)保護(hù)的重要，誰(shuí)受益多；誰(shuí)保護(hù)的面廣，誰(shuí)受益多；誰(shuí)保護(hù)的績(jī)優(yōu)，誰(shuí)受益多。對(duì)不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同類型的生態(tài)紅線區(qū)域，采取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，一級(jí)管控區(qū)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，對(duì)二級(jí)管控區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付為一般性轉(zhuǎn)移支付，具體分為補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)部分，其中補(bǔ)助是主要組成部分。經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，省級(jí)財(cái)政共安排近10億元補(bǔ)助資金，支持生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。此外，省級(jí)財(cái)政準(zhǔn)備每年另外再安排部分獎(jiǎng)勵(lì)資金，由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳每年會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)上一年度各市、縣(市)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果，分配獎(jiǎng)勵(lì)資金。但是，如發(fā)生重大污染事件，導(dǎo)致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響或考核不合格的，將會(huì)取消該地區(qū)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。