□ 中共海南省委副書(shū)記 李 軍

發(fā)揮海南得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省

□ 中共海南省委副書(shū)記 李 軍

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略和全局的高度，就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和“三農(nóng)”工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論述，并在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。對(duì)海南而言，要貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記的重要講話精神，解決好當(dāng)前在生態(tài)環(huán)保和“三農(nóng)”工作中存在的一些突出問(wèn)題和矛盾，就要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。

海南省生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

一、海南必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是按照生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，吸收現(xiàn)代科技成果和管理手段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、生產(chǎn)過(guò)程生態(tài)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、鄉(xiāng)村美麗宜居的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。相對(duì)于其他省市區(qū)來(lái)說(shuō)，海南特別需要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

這是海南轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打造農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)的大勢(shì)所趨。習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)指出，要使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張“王牌”。產(chǎn)業(yè)能不能成為“王牌”，說(shuō)到底要看有沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。海南農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力最突出的是兩條：一個(gè)是熱帶特色，另一個(gè)是綠色生態(tài)。熱帶特色以前在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟，但隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，越來(lái)越多的東南亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)，同時(shí)隨著內(nèi)地設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，海南因獨(dú)特氣候而形成的競(jìng)爭(zhēng)力也在弱化。這種形勢(shì)下，打造農(nóng)業(yè)王牌，僅靠“熱帶特色”這一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須切實(shí)把“綠色生態(tài)”這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育起來(lái)，做到優(yōu)勢(shì)并舉、雙輪驅(qū)動(dòng)，才能在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

這是海南落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略、打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的必然要求。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。然而，生態(tài)環(huán)境保護(hù)猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，來(lái)不得半點(diǎn)盲目樂(lè)觀、半點(diǎn)掉以輕心。本來(lái)，農(nóng)作物是綠色生命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是固碳過(guò)程，可以為生態(tài)立省作出更大的貢獻(xiàn)。但是，由于過(guò)去習(xí)慣于依靠物質(zhì)資源的消耗，大量增加化肥和農(nóng)藥投入來(lái)提高糧食產(chǎn)量，海南農(nóng)業(yè)面臨資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、土壤地力下降、面源污染等一系列問(wèn)題。如果再不發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、不加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就會(huì)拉生態(tài)立省的后腿。只有大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，才能留得住綠水青山，留得住鄉(xiāng)愁。

這是海南深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要抓手。從海南農(nóng)業(yè)實(shí)際看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在中低端供給較為充足，綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足，存在低效規(guī)模過(guò)大、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)、加工能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地對(duì)低效產(chǎn)業(yè)調(diào)減，對(duì)高效產(chǎn)業(yè)調(diào)增，關(guān)鍵是要把調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)，走環(huán)境友好、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，既符合中央對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，又契合海南農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的迫切需求，是海南推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手和突破口。

這是海南改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)美，農(nóng)村必須美。農(nóng)村不僅是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所，也是農(nóng)民居住生活的空間。近年來(lái)，受生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、環(huán)保意識(shí)不高、處理設(shè)施匱乏、回收機(jī)制不健全等因素影響，海南不少農(nóng)村地區(qū)普遍存在垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現(xiàn)象，這不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，還給農(nóng)民的身體健康帶來(lái)了種種隱患，降低了農(nóng)村的宜居度和農(nóng)民的幸福感。而且，海南作為全國(guó)首個(gè)全域旅游示范省，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，都對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境提出了新的更高要求。在這樣的形勢(shì)下，更加需要通過(guò)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快沼氣池、垃圾收運(yùn)站等建設(shè)，使農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾的資源化處理、綜合化利用成為新態(tài)勢(shì)，打造宜居宜游的美麗村鎮(zhèn)。

二、抓住創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

作為我國(guó)第一個(gè)生態(tài)省和唯一一個(gè)熱帶島嶼省份，海南具有創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省的優(yōu)勢(shì)和條件。這里光熱充足，雨水充沛，地形平坦，物種豐富，土壤富硒又沒(méi)有重金屬、重化工污染，自然條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，海南積極推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一些市縣以“廢棄物+清潔能源+有機(jī)肥料”為方向，實(shí)施畜禽廢棄物綜合利用、化肥農(nóng)藥減施等工程，創(chuàng)建以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立區(qū)域性有機(jī)肥加工中心，推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)，取得了明顯成效，為海南大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中央對(duì)海南發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)也給予了大力支持，國(guó)家農(nóng)業(yè)部將海南列為全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，并將通過(guò)省部共建的方式支持海南創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。海南完全有信心、也有能力探索出一條具有海南特色的全域發(fā)展熱帶高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)之路。

著力提高畜禽廢棄物綜合利用效益。畜禽糞污是生物質(zhì)資源，同工業(yè)污染物有著本質(zhì)的區(qū)別，通過(guò)綜合利用，可以變害為利、變廢為寶，是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南全省每年約產(chǎn)生畜禽糞污1109萬(wàn)噸，如果將其制成沼氣和有機(jī)肥，理論上可生產(chǎn)沼氣4.7億立方米、有機(jī)肥100萬(wàn)噸，但目前全省沼氣工程僅能消納24%的畜禽糞污，有機(jī)肥年產(chǎn)量?jī)H15萬(wàn)噸，利用效率偏低。要在“多規(guī)合一”框架下劃定全省畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，全面完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保改造任務(wù)，建設(shè)固液分離、雨污分流、糞便儲(chǔ)存及輸送管網(wǎng)設(shè)施，結(jié)合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)一批大型有機(jī)肥加工中心和大中型農(nóng)村沼氣工程，將沼液管網(wǎng)鋪設(shè)到田間地頭，鼓勵(lì)支持企業(yè)探索應(yīng)用新的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)投入品施用，力爭(zhēng)到2020年,全省規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到80%。

大力減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥施用量。海南的氣候特點(diǎn)是高溫高濕，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高，化肥、農(nóng)藥施用量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平?；?、農(nóng)藥的過(guò)度施用，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，而且給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成重大隱患，也容易在土壤中累積，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)而加劇農(nóng)作物病蟲(chóng)害。針對(duì)這種情況，要加快轉(zhuǎn)變施肥方式，建立測(cè)土配方施肥動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，大幅提高配方肥施用比例，加大肥水一體化技術(shù)推廣力度，積極推廣高效低毒生物農(nóng)藥和生物菌劑，大力扶持專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，有序減少化肥和農(nóng)藥用量。

進(jìn)一步強(qiáng)化秸稈綜合利用。海南每年農(nóng)作物秸稈資源約455萬(wàn)噸，其中可利用的約230萬(wàn)噸，但是目前只有約82萬(wàn)噸還田，近三分之二沒(méi)有得到有效利用，秸稈焚燒現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不僅污染了環(huán)境，而且浪費(fèi)了寶貴的資源。要加快建立一批秸稈青貯飼料生產(chǎn)基地，緩解牛羊等草食性動(dòng)物的飼料供應(yīng)問(wèn)題，推廣秸稈還田技術(shù)，采取秸稈機(jī)械化粉碎還田、生物腐熟還田、作物行間鋪草等措施提升地力，推進(jìn)秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，力爭(zhēng)到2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒目標(biāo)。

切實(shí)加強(qiáng)田間廢棄物回收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海南農(nóng)田現(xiàn)殘留農(nóng)膜累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)噸，農(nóng)藥包裝廢棄物達(dá)1000噸，每年新增殘留約1.5萬(wàn)噸。近兩年海南開(kāi)展了田間廢棄物回收處置試點(diǎn)，取得了初步成效。要進(jìn)一步“控制增量、消化存量”，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與的田間廢棄物回收利用體系，建設(shè)基本覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模田洋廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；要把農(nóng)業(yè)投入品廢棄物污染防治工作納入行政監(jiān)督管理，對(duì)工作不得力、監(jiān)管不到位、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物污染問(wèn)題突出的，要進(jìn)行公開(kāi)曝光和必要的行政問(wèn)責(zé)；同時(shí)大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜和可降解農(nóng)膜，從源頭上確保農(nóng)田殘膜可回收、可降解。

有效加強(qiáng)重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。近年來(lái)，海南香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑桔黃龍病發(fā)生面積大，防控形勢(shì)嚴(yán)峻，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。雖然三大病蟲(chóng)害作為世界性難題，目前還沒(méi)有找到根治的方法，但是可防、可控。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)化檢疫、推行健康栽培、選育抗病（脫毒）品種、養(yǎng)地等綜合措施，對(duì)全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，制定防控技術(shù)規(guī)程，建立一批香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等檢疫性有害生物防控試驗(yàn)示范點(diǎn)，有效遏制重大病蟲(chóng)害的發(fā)生與蔓延。

三、綜合施策創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省

創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，難度高、任務(wù)重、涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，多措并舉、多管齊下。

要用好政策手段。創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要方方面面的政策支持。要完善財(cái)政扶持政策，整合財(cái)政資金，加大投入力度，創(chuàng)新投入模式，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本等參與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用地，將有機(jī)肥加工中心、病死畜禽無(wú)害化處理中心、田間廢棄物回收站等用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，或者優(yōu)先安排必要的建設(shè)用地。要探索建立以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)好測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助等政策，研究制定扶持發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。要通過(guò)建立完善的政策體系，為發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

要用好法律手段。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！痹谝欢ㄒ饬x上講，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不是想不想發(fā)展的問(wèn)題，而是必須發(fā)展、怎么發(fā)展的問(wèn)題，必須有一定的強(qiáng)制性、強(qiáng)迫性，上升到法律的高度來(lái)推廣、來(lái)落實(shí)。要加快制定《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法》等地方性法規(guī)，形成與創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省相適應(yīng)的法規(guī)體系。同時(shí)，要強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行，明確各責(zé)任主體的職責(zé)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，鼓勵(lì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)依法從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為堅(jiān)決予以處罰，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

要用好經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)需要黨委、政府的引導(dǎo)號(hào)召，但更重要的要讓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)有利可圖、有錢可賺，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性。要綜合運(yùn)用好稅收、基金、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼、貼息、信息等經(jīng)濟(jì)方式和手段，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供有力支持，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以通過(guò)建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免、地租減免等多種補(bǔ)償方式，幫助生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者降低生產(chǎn)成本和負(fù)擔(dān)。在營(yíng)銷環(huán)節(jié)，可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)、打造綠色健康農(nóng)產(chǎn)品品牌、搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等方式，打好“綠色牌”、“安全牌”、“健康牌”，幫助生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者獲利。

要用好科技手段。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)更加需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效支撐。要把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作擺在突出位置，統(tǒng)籌資源，加大支持，采取切實(shí)管用的招兒，使政、產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)上，要緊緊圍繞制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)以及市場(chǎng)需求，組織科研力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)上，要加快推進(jìn)基層生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技作為科技推廣服務(wù)的重要內(nèi)容，及時(shí)為農(nóng)民提供生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程專家會(huì)診等科技服務(wù)，為農(nóng)民解決好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問(wèn)題。