陳儀

煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)空間布局規(guī)劃策略探討

陳儀

本文結(jié)合工程實(shí)例，探討了煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)核心地區(qū)空間規(guī)劃理念，就煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)核心區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了核心區(qū)布局原則，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)空間布局規(guī)劃策略進(jìn)行了詳細(xì)地探討，重點(diǎn)從規(guī)劃結(jié)構(gòu)、道路交通規(guī)劃、綠地景觀及公共空間塑造、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等方面進(jìn)行了論述，以供讀者參考。

一、項(xiàng)目概況

煙臺(tái)萊山機(jī)場(chǎng)開辟有國內(nèi)航線49條（通航城市26個(gè)），國際、地區(qū)航線6條（通航城市4個(gè)）。隨著近年來山東省膠東半島包括煙臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航事業(yè)迅猛發(fā)展，萊山機(jī)場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)有民航設(shè)施容量已不能滿足煙臺(tái)市對(duì)民航運(yùn)輸發(fā)展的需求，隨著駐場(chǎng)機(jī)型的更新、戰(zhàn)備訓(xùn)練的強(qiáng)度和頻率大幅增加，為了保障軍訓(xùn)任務(wù)，只有限制民航飛行架次，致使萊山機(jī)場(chǎng)的進(jìn)一步拓展的用地空間受到很大限制。

新機(jī)場(chǎng)建成使用后，以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市建設(shè)將成為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為此急需對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊的城市建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃控制，合理安排空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局，并在更大層面完善城市產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)，塑造交通便利、經(jīng)濟(jì)繁榮的國際化、生態(tài)型、高品質(zhì)的空港新城。

二、規(guī)劃理念

明確地區(qū)空間布局，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)用地、發(fā)展留用地的控制，合理引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展，留出未來發(fā)展空間。不少機(jī)場(chǎng)地區(qū)的規(guī)劃，都是采取一次規(guī)劃、分步實(shí)施的策略，使近遠(yuǎn)期發(fā)展協(xié)調(diào)有序，規(guī)劃中應(yīng)劃定生態(tài)用地、機(jī)場(chǎng)核心區(qū)、控制區(qū)、開發(fā)建設(shè)區(qū)以及發(fā)展留用地，對(duì)控制區(qū)用地提出嚴(yán)格的用地兼容性及功能引導(dǎo)；發(fā)展留用地作為地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇期建設(shè)空間，應(yīng)提出明確的發(fā)展方向或發(fā)展可能性，對(duì)于不符合發(fā)展方向的用地類型和產(chǎn)業(yè)功能，嚴(yán)把用地審批，保證為未來的發(fā)展留出空間。

三、空間布局規(guī)劃

1.布局原則

（1）交通優(yōu)先原則。強(qiáng)調(diào)空港的交通基礎(chǔ)功能，保障各類交通廊道用地的預(yù)留。構(gòu)筑包括煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)為航空中心、鐵路站為鐵路客運(yùn)樞紐、機(jī)場(chǎng)站為公交接駁中心的三位一體的多層次、多功能復(fù)合型機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐。

（2）綜合多元原則。將空港的門戶帶的帶動(dòng)功能、地區(qū)支撐條件與空間利用潛力三者有機(jī)結(jié)合起來，圍繞空港形成臨空制造業(yè)業(yè)、臨空物流業(yè)、高端服務(wù)業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)互相支撐與促進(jìn)的新型城市門戶。

（3）可持續(xù)發(fā)展原則。強(qiáng)化空港地區(qū)生態(tài)用地的保護(hù)，構(gòu)筑保證空港生態(tài)安全的綠地系統(tǒng)；分別對(duì)各控制地塊規(guī)定適宜或排斥的發(fā)展性質(zhì)及開發(fā)強(qiáng)度限制，為空港未來發(fā)展及相關(guān)支撐留有余地。

（4）民生為本原則。關(guān)注機(jī)場(chǎng)限制性因素對(duì)原住民生活的影響，結(jié)合居民意愿，制定切實(shí)可行的村莊兩地規(guī)劃。

2.規(guī)劃結(jié)構(gòu)

在核心區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合國際的空港新城的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及煙臺(tái)空港的現(xiàn)實(shí)條件及需求，形成“一心、四軸、六廊、七組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)：

一心——一心即潮水機(jī)場(chǎng)及其配套用地；包括各類機(jī)場(chǎng)管理及相關(guān)部分的辦公、航空運(yùn)輸、維修、空管設(shè)施、航空食品、飛行訓(xùn)練、消費(fèi)型服務(wù)，將潮水機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為山東半島航運(yùn)樞紐；

四軸——分別為：

向東以北京路及軌道1號(hào)線為支撐，形成聯(lián)通八角港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、船舶制造區(qū)、福山區(qū)等的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展帶；

向西以206國道、德龍煙鐵路、軌道1號(hào)延長(zhǎng)線、榮烏高速、302省道為支撐，形成串聯(lián)市區(qū)養(yǎng)馬島、芝罘島并西向延伸至蓬萊市區(qū)、長(zhǎng)島旅游區(qū)、龍口市的旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；

向東南以同三高速、繞城高速、外環(huán)高速為軸線，形成聯(lián)系煙臺(tái)開發(fā)區(qū)、芝罘區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；

向西南以機(jī)場(chǎng)高速、211省道、同三高速為支撐，形成聯(lián)系棲霞、萊陽等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)的現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

六廊——結(jié)合平暢河、大季家河、九曲河及周邊生態(tài)農(nóng)田、自然山體，打造“三橫三縱”綠道網(wǎng)絡(luò)，防止快速城市化過程中出現(xiàn)環(huán)境衰退和城市無序蔓延等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

七組團(tuán)——主要可以分為產(chǎn)業(yè)及服務(wù)兩類主導(dǎo)功能：空港都會(huì)區(qū)、航空企業(yè)區(qū)、空港服務(wù)區(qū)、臨空研發(fā)區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)、臨空物流保稅區(qū)、潮水片區(qū)。

3.規(guī)劃策略

（1）道路交通規(guī)劃

規(guī)劃結(jié)合港區(qū)疏港路形成“五橫、五縱、一環(huán)”的主干道路網(wǎng)系統(tǒng)，“五橫”包括206國道、拉薩大街、機(jī)場(chǎng)橫路、榮烏高速、302省道；“五縱”為疏港東路、疏港中路、大季家路、天水路、機(jī)場(chǎng)路；“一環(huán)”為石家莊路、開封路、疏港西路圍合而成的機(jī)場(chǎng)環(huán)路。規(guī)劃強(qiáng)化榮烏高速、繞城高速、外環(huán)高速、206國道、302省道、疏港路、機(jī)場(chǎng)路之間的便捷聯(lián)系，共設(shè)置7座互通式立交。

（2）綠地景觀及公共空間塑造

在核心區(qū)內(nèi)分布有平暢河、大季家河、九曲河，結(jié)合組團(tuán)綠地及周邊生態(tài)農(nóng)田，自然山體，打造 “三橫三縱”綠道網(wǎng)絡(luò)，形成分布合理、相互聯(lián)系的綠色開敞空間系統(tǒng)，打造自然休閑娛樂帶，提升空港門戶形象，并防止快速城市化過程中出現(xiàn)環(huán)境衰退和城市無序蔓延等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其具體規(guī)劃布局如下：

三橫軸分別為：濱海旅游——大季家河休閑娛樂帶、平暢橫河休閑娛樂帶、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶；

三縱軸分別為：觀光農(nóng)業(yè)滲透帶、平暢河水源保護(hù)帶、九曲河休閑景觀帶。

重點(diǎn)打造空港都會(huì)區(qū)、航空企業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)三區(qū)之間的“平暢橫河—九曲河”核心人工景觀水體，并沿機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)設(shè)置一期空港綜合服務(wù)區(qū)及航空企業(yè)區(qū)，提升空港門戶形象。

（3）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

公共服務(wù)設(shè)施按照分類型及分組團(tuán)模式設(shè)置，包括一個(gè)空港綜合服務(wù)中心、一個(gè)商務(wù)休閑服務(wù)中心、一個(gè)生活配套服務(wù)中心，以及四個(gè)組團(tuán)配套服務(wù)中心。

（4）村莊安置指引

潮水片區(qū)現(xiàn)有行政村53個(gè)，規(guī)模在800人以上的村莊9個(gè)，占17%，規(guī)模在500～800人的村莊12個(gè)，占23%，規(guī)模在300～500人的村莊18個(gè)，占34%，規(guī)模在300人以下的14個(gè)，占26%，村莊分布密度0.67個(gè)/km2，平均每個(gè)村莊538人。其中機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址內(nèi)涉及的村莊主要包括7個(gè)。

根據(jù)核心區(qū)功能發(fā)展需求，結(jié)合潮水片區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)劃村莊居民點(diǎn)由53個(gè)調(diào)整為13個(gè)。其中5個(gè)并入機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)，其余村莊并入鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展范圍內(nèi)。

四、結(jié)語

綜上所述，在煙臺(tái)潮水機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)空間布局規(guī)劃過程中，需要明確地區(qū)空間布局，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)用地、發(fā)展留用地的控制，合理引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展，留出未來發(fā)展空間。本次規(guī)劃將空港核心區(qū)用地劃分為機(jī)場(chǎng)用地、控制區(qū)、開發(fā)建設(shè)區(qū)、生態(tài)用地以及發(fā)展留用地；發(fā)展留用地作為地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇期建設(shè)空間，應(yīng)提出明確的發(fā)展方向或發(fā)展可能性，保證為未來發(fā)展留出空間。

（作者單位：廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司）